［摘要］新世紀實施的西部大開發戰略，是振興國家、繁榮中華民族的偉大盛事。在實施過程中必然會遇到許多困難和問題，其中人口問題，特別是西部少數民族人口數量、素質和構成問題，民族人口與民族地區的社會、經濟、資源的協調運行和可持續發展問題，都是無法回避的。本文分析了現階段西部少數民族人口存在的問題，并試提出對策性建議。

［關鍵詞］西部地區；少數民族；人口問題。

西部是中華民族的發祥地， 也是各民族混雜居住的重要地區。所以， 要真正實現各民族的共同繁榮，在很大程度上取決于西部少數民族社會經濟能否得到發展。西部大開發目標是否能實現， 在很大程度上取決于對西部少數民族地區的開發。這一切都和西部少數民族人口問題有密切關系。

一、西部少數民族人口問題。

（一）人口增速較快。

1964 年，西部人口為1.87 億，少數民族人口為3118 萬（由于第一次人口普查被認定的少數民族僅41 個， 與以后的少數民族無可比性， 所以1953 年數字未列） 。1982 年，西部人口增加到2.88 億，增加比率為54 %，18 年平均增長率為2.38 %， 同期少數民族人口增加到5161 萬， 增加比率為66 %，年平均增長率為2.8 %。1990 年，西部人口增加到3.23 億， 增加比率為12 %，8 年平均增長率為1.41 %，同期少數民族人口增加到6625 萬， 增加比率為28%， 年平均增長率為3.12 %。1964 ～1982 年， 全國人口年平均增長率為2.07 %，1982 ～1990 年， 全國人口年平均增長率為1.48 %。可見，西部人口的增速高于和接近全國平均水平， 而西部少數民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特別是近幾年，這種增長率上的差異更加明顯。增長的人口要滿足自身的生存需要，不得不千方百計將荒地、林地、草地開墾為耕地， 甚至到了對自然資源進行掠奪式經營， 濫墾、濫伐、濫牧， 破壞森林和植被，結果造成干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁， 水土流失、土地沙化嚴重。

（二）婦女生育率較高。

西部不少少數民族在傳統上有早婚、早育的風俗習慣， 由于少數民族實施計劃生育的時間較晚、政策上較漢族寬松，所以，婦女生育率仍較高。據第四次人口普查資料計算， 到1989 年， 世居西部的少數民族婦女生育率， 降到更替水平以下的只有俄羅斯族和裕固族。而有10 個民族婦女的總和生育率在4 以上， 他們是哈薩克、維吾爾、景頗、布朗、撒拉、怒、柯爾克孜、塔吉克、獨龍、保安族。像柯爾克孜、塔吉克族，總和生育率還在6 以上， 基本上處于自然生育狀態。

（三）早婚早育及多胎生育現象嚴重。

由于受“多子多福”、“ 養兒防老”、“ 地廣人稀”等思想的影響， 西部大多數少數民族人口既追求生育數量， 又追求生育性別， 加之信仰伊斯蘭教的少數民族本來就有早婚習俗， 勢必造成“ 早生多生”。早婚早育及多胎生育成為人口過快增長的主要因素之一。

（四）人口的文化素質、健康素質有待進一步提高。

西部地區人口生存環境嚴峻。新中國成立以前，死亡率很高，有些地區甚至出現人口負增長。新中國成立以后， 國家在提高人民生活水平， 開展防病治病， 發展醫療衛生事業方面花了很大力量， 取得了顯著的成效。目前，西部人口，也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口調查數據計算，西部人口的嬰兒死亡率為41. 83 ‰， 而東部、中部的嬰兒死亡率為17. 52 ‰和39. 74 ‰； 西部人口預期壽命為68. 52 歲， 而東部和中部分別為73.157 歲和69.192 歲。很明顯， 西部人口死亡率高于中部和東部。而西部少數民族人口的死亡率更高。據1990 年人口普查，大部分西部少數民族的平均壽命低于全國平均水平。

西部少數民族人口的文化素質有待提高。1990年， 西部少數民族成人文盲率超過50%， 有些少數民族甚至超過了70 %。據研究，1982～1990 年，雖然各民族的文盲率都有所下降， 但文盲人口總數卻在繼續增加。

二、西部地區少數民族人口問題對民族地區社會經濟發展的影響。

西部少數民族人口增長速度快， 人口文化素質低的問題，給本來就十分貧困的民族地區社會經濟的發展帶來沉重的壓力， 成為制約民族地區可持續發展的瓶頸。

（一）人口的快速增長，加深了人多地少的矛盾。

人們的衣食住行都離不開土地， 但隨著人口的增加， 人均耕地面積日益減少。土地資源人均占有量的日趨減少， 導致人均生活資料來源的日趨不足。

（二） 人口的快速增長， 制約了經濟發展水平的提高和民族地區的現代化進程。

西部少數民族在業人口中， 主要從事體力勞動的農林牧漁勞動者和生產運輸工人占大部分， 服務性工作人員、商業工作人員只占一小部分， 也就是大部分在業人口從事體力勞動。這種職業構成現狀表明， 少數民族地區社會經濟發展水平偏低， 這必將阻礙少數民族地區由自給自足的自然經濟向市場經濟過渡，制約民族地區的現代化進程。

（ 三） 人口的快速增長， 致使就業困難， 阻礙了勞動生產率的提高。

由于我國農業生產機械化水平的不斷提高， 在一定程度上減輕了農民的一部分繁重勞動， 提高了單位面積產量， 但是隨著物化勞動的增加， 活勞動也在不斷增加， 必然降低勞動生產率。西部地區每年有大量人口進入勞動年齡成為勞動力， 而社會每年所能提供的生產資料極為有限， 遠遠不能滿足新增勞動力的就業需求， 所以每年都有一部分新增勞動力成為剩余勞動力或者處于“隱性”剩余狀態。[免費論文下載中心 tougaozixun.com]

（四）人口的快速增長，制約了人口素質的提高。

由于西部少數民族地區經濟文化落后， 物質條件較差， 加上陳舊的婚姻習俗， 因此， 同漢族相比，少數民族人口文化素質及身體素質均較低。近年來， 隨著人口的快速增長， 人口素質低下的問題更加嚴重。另外，早婚早育、多生多育、近親婚配以及一些落后習俗也是造成少數民族人口素質低下的原因。

（ 五） 少數民族人口的迅速增長， 加劇了人口分布的不平衡， 造成了民族地區資源枯竭， 生態環境遭到破壞，影響著民族地區的可持續發展。

由于歷史、自然條件， 社會經濟環境造成了民族地區人口分布的不平衡， 隨著人口的增長， 人口分布不平衡的問題更加突出。人口的快速增長， 一方面使得人口稠密地區已面臨資源枯竭， 生態失去平衡等一系列問題； 另一方面也使生態環境本來就較為惡劣的人口稀少的地區， 面臨著人口承載量日益加重的問題， 人口與資源， 人口與環境的矛盾日益突出。同時，人口過快增長，對糧食的需求大幅度增加， 為了解決這一矛盾， 濫墾濫伐、毀草毀林、陡坡開荒， 嚴重破壞了大自然物質循環和能量轉換的正常功能， 給少數民族地區帶來了嚴重的、不堪設想的后果。

（六）較低的文化素質制約著民族地區的繁榮。

西部少數民族人口文化素質低于全國平均水平， 文盲率比全國平均水平高， 這不僅加速了民族地區人口的快速增長， 而且制約著民族地區生產力的提高。由于少數民族人口文化素質低， 尤其是婦女文化素質更低， 使得計劃生育工作不能順利開展。另外，由于民族地區社會生產力低下，經濟文化落后， 人才外流的現象日益嚴重。科學文化素質低下制約著民族地區生產力的提高， 而民族地區生產力低下又反過來制約著人口文化素質的提高， 阻礙著民族地區社會經濟文化的繁榮。

三、西部地區少數民族人口問題對策分析。

西部少數民族人口問題及對社會經濟發展的影響表明，人口問題不單純是人口數量與人口素質的問題， 而是在社會、經濟、文化、歷史、環境以及自身諸多因素長期相互作用下形成的一個人口、經濟、文化、社會、資源、環境協調發展的問題。因此，解決西部少數民族人口問題必須從發展經濟、文化， 保護資源與環境入手， 這是解決人口問題的必由之路。

（一）大力發展民族地區經濟， 是發展文化教育事業、保護環境、控制人口、改善民族地區貧困面貌的根本保證。

首先， 根據民族地區資源豐富的優勢， 開發當地資源， 興辦鄉鎮企業，開展多種經營， 改變貧困面貌；其次，興辦中小型企業及發展服務性行業， 充分發揮少數民族婦女積極性； 第三， 加強與漢族各地區的聯系， 大力輸出勞動力，尤其是剩余勞動力； 第四， 強化交通運輸、通信網絡， 加強基礎設施， 改善投資環境， 吸引外資投入；第五，根據少數民族地區水資源缺乏的問題， 多渠道發展當地農田水利建設。這不僅能改善少數民族地區長期以來形成的落后面貌，而且能有效地控制人口的增長。

（二）大力提高少數民族人口的科學文化素質

科學教育事業的發展， 人口文化素質的提高是發展民族地區經濟、保護自然環境、控制人口數量的前提。首先， 應加大對民族地區的經濟、技術投入，以解決學齡兒童入學難、兒童輟學率高、科學技術推廣應用難、人口文盲率高、在業人口文化素質低的現狀； 其次，針對農區、牧區及半牧區的不同特點， 舉辦不同類型的掃盲班、婦女文化培訓班、各類職業技術學校， 以提高少數民族人口的文化素質；第三， 加強民族地區與漢族地區以及各民族之間的文化、技術交流，豐富多民族文化。

（三）保護自然環境。

優美的環境是人口生活質量提高的根本保證。

首先， 要大力宣傳《環境保護法》， 增強人們保護環境的意識； 其次， 采取行政干預和經濟懲罰的措施，嚴禁濫墾濫伐、毀林毀草、陡坡開荒， 以防止自然環境的繼續惡化； 第三， 針對西部少數民族地區生態環境惡劣、人口承載量低的情況， 有計劃地開展環境移民， 減輕人口對環境的壓力， 改善貧困面貌； 第四， 增加對民族地區的資金投入， 進行退墾還牧、退墾還林、種草種樹， 以優化自然環境， 恢復大自然物質循環和能量轉換的正常功能。

（四）嚴格執行計劃生育政策， 以降低人口增長的速度。

具體講就是維持現行計劃生育政策， 但是堅決杜絕早婚早育及多胎生育； 對少數民族農業區和半農業區， 人口承載力低、人口已經飽和的地區， 實行同內地一樣的生育政策， 以降低人口增長的速度，減輕人口對環境、資源及經濟的壓力。

（五）加強計劃生育工作。

首先， 大力宣傳避孕、節育知識及計劃生育對家庭、個人以及國家的好處， 并且把計生干部的計劃生育宣傳工作作為干部考核的一個內容； 其次，強化婚姻管理制度， 嚴禁早婚和近親婚配及癡呆傻人結婚， 以提高民族人口的身體素質； 第三， 在人口稠密地區嚴加審批生育指標， 切實保證生的有指標， 不生的有措施； 第四，在人口稀少的牧區及半牧區， 建立婚姻醫療站， 做好這些地區的計劃生育服務工作，以方便廣大群眾。

（六）制定民族地區社會福利保險制度。

通過發展民族地區保險事業， 逐步實現由個人和社會共同承擔養老義務， 消除少數民族人口對生存保障的后顧之憂。

總之， 人口問題是一個發展的問題。要從根本上解決西部少數民族的人口問題， 就要大力發展民族地區經濟、文化， 改善民族地區的環境， 開發民族地區的資源，使民族地區走上可持續發展的道路。[免費論文下載中心]

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［2］張天路。中國少數民族人口調查研究［M］。北京：高等教育出版社，1996.

［3］張天路。西部大開發中民族人口問題與對策［J］。人口問題，2000，（9）。

［4］朱朝暉。少數民族人口問題研究［J］。民族論壇，2003，（5）。