［摘要］新世紀(jì)實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是振興國家、繁榮中華民族的偉大盛事。在實(shí)施過程中必然會(huì)遇到許多困難和問題，其中人口問題，特別是西部少數(shù)民族人口數(shù)量、素質(zhì)和構(gòu)成問題，民族人口與民族地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源的協(xié)調(diào)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展問題，都是無法回避的。本文分析了現(xiàn)階段西部少數(shù)民族人口存在的問題，并試提出對(duì)策性建議。

［關(guān)鍵詞］西部地區(qū)；少數(shù)民族；人口問題。

西部是中華民族的發(fā)祥地， 也是各民族混雜居住的重要地區(qū)。所以， 要真正實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮，在很大程度上取決于西部少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展。西部大開發(fā)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)， 在很大程度上取決于對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)。這一切都和西部少數(shù)民族人口問題有密切關(guān)系。

一、西部少數(shù)民族人口問題。

（一）人口增速較快。

1964 年，西部人口為1.87 億，少數(shù)民族人口為3118 萬（由于第一次人口普查被認(rèn)定的少數(shù)民族僅41 個(gè)， 與以后的少數(shù)民族無可比性， 所以1953 年數(shù)字未列） 。1982 年，西部人口增加到2.88 億，增加比率為54 %，18 年平均增長率為2.38 %， 同期少數(shù)民族人口增加到5161 萬， 增加比率為66 %，年平均增長率為2.8 %。1990 年，西部人口增加到3.23 億， 增加比率為12 %，8 年平均增長率為1.41 %，同期少數(shù)民族人口增加到6625 萬， 增加比率為28%， 年平均增長率為3.12 %。1964 ～1982 年， 全國人口年平均增長率為2.07 %，1982 ～1990 年， 全國人口年平均增長率為1.48 %。可見，西部人口的增速高于和接近全國平均水平， 而西部少數(shù)民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特別是近幾年，這種增長率上的差異更加明顯。增長的人口要滿足自身的生存需要，不得不千方百計(jì)將荒地、林地、草地開墾為耕地， 甚至到了對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營， 濫墾、濫伐、濫牧， 破壞森林和植被，結(jié)果造成干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁， 水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

（二）婦女生育率較高。

西部不少少數(shù)民族在傳統(tǒng)上有早婚、早育的風(fēng)俗習(xí)慣， 由于少數(shù)民族實(shí)施計(jì)劃生育的時(shí)間較晚、政策上較漢族寬松，所以，婦女生育率仍較高。據(jù)第四次人口普查資料計(jì)算， 到1989 年， 世居西部的少數(shù)民族婦女生育率， 降到更替水平以下的只有俄羅斯族和裕固族。而有10 個(gè)民族婦女的總和生育率在4 以上， 他們是哈薩克、維吾爾、景頗、布朗、撒拉、怒、柯爾克孜、塔吉克、獨(dú)龍、保安族。像柯爾克孜、塔吉克族，總和生育率還在6 以上， 基本上處于自然生育狀態(tài)。

（三）早婚早育及多胎生育現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于受“多子多福”、“ 養(yǎng)兒防老”、“ 地廣人稀”等思想的影響， 西部大多數(shù)少數(shù)民族人口既追求生育數(shù)量， 又追求生育性別， 加之信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族本來就有早婚習(xí)俗， 勢(shì)必造成“ 早生多生”。早婚早育及多胎生育成為人口過快增長的主要因素之一。

（四）人口的文化素質(zhì)、健康素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

西部地區(qū)人口生存環(huán)境嚴(yán)峻。新中國成立以前，死亡率很高，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長。新中國成立以后， 國家在提高人民生活水平， 開展防病治病， 發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面花了很大力量， 取得了顯著的成效。目前，西部人口，也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，西部人口的嬰兒死亡率為41. 83 ‰， 而東部、中部的嬰兒死亡率為17. 52 ‰和39. 74 ‰； 西部人口預(yù)期壽命為68. 52 歲， 而東部和中部分別為73.157 歲和69.192 歲。很明顯， 西部人口死亡率高于中部和東部。而西部少數(shù)民族人口的死亡率更高。據(jù)1990 年人口普查，大部分西部少數(shù)民族的平均壽命低于全國平均水平。

西部少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)有待提高。1990年， 西部少數(shù)民族成人文盲率超過50%， 有些少數(shù)民族甚至超過了70 %。據(jù)研究，1982～1990 年，雖然各民族的文盲率都有所下降， 但文盲人口總數(shù)卻在繼續(xù)增加。

二、西部地區(qū)少數(shù)民族人口問題對(duì)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

西部少數(shù)民族人口增長速度快， 人口文化素質(zhì)低的問題，給本來就十分貧困的民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來沉重的壓力， 成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（一）人口的快速增長，加深了人多地少的矛盾。

人們的衣食住行都離不開土地， 但隨著人口的增加， 人均耕地面積日益減少。土地資源人均占有量的日趨減少， 導(dǎo)致人均生活資料來源的日趨不足。

（二） 人口的快速增長， 制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

西部少數(shù)民族在業(yè)人口中， 主要從事體力勞動(dòng)的農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者和生產(chǎn)運(yùn)輸工人占大部分， 服務(wù)性工作人員、商業(yè)工作人員只占一小部分， 也就是大部分在業(yè)人口從事體力勞動(dòng)。這種職業(yè)構(gòu)成現(xiàn)狀表明， 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低， 這必將阻礙少數(shù)民族地區(qū)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，制約民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（ 三） 人口的快速增長， 致使就業(yè)困難， 阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的不斷提高， 在一定程度上減輕了農(nóng)民的一部分繁重勞動(dòng)， 提高了單位面積產(chǎn)量， 但是隨著物化勞動(dòng)的增加， 活勞動(dòng)也在不斷增加， 必然降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。西部地區(qū)每年有大量人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡成為勞動(dòng)力， 而社會(huì)每年所能提供的生產(chǎn)資料極為有限， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求， 所以每年都有一部分新增勞動(dòng)力成為剩余勞動(dòng)力或者處于“隱性”剩余狀態(tài)。[免費(fèi)論文下載中心 tougaozixun.com]

（四）人口的快速增長，制約了人口素質(zhì)的提高。

由于西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后， 物質(zhì)條件較差， 加上陳舊的婚姻習(xí)俗， 因此， 同漢族相比，少數(shù)民族人口文化素質(zhì)及身體素質(zhì)均較低。近年來， 隨著人口的快速增長， 人口素質(zhì)低下的問題更加嚴(yán)重。另外，早婚早育、多生多育、近親婚配以及一些落后習(xí)俗也是造成少數(shù)民族人口素質(zhì)低下的原因。

（ 五） 少數(shù)民族人口的迅速增長， 加劇了人口分布的不平衡， 造成了民族地區(qū)資源枯竭， 生態(tài)環(huán)境遭到破壞，影響著民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

由于歷史、自然條件， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成了民族地區(qū)人口分布的不平衡， 隨著人口的增長， 人口分布不平衡的問題更加突出。人口的快速增長， 一方面使得人口稠密地區(qū)已面臨資源枯竭， 生態(tài)失去平衡等一系列問題； 另一方面也使生態(tài)環(huán)境本來就較為惡劣的人口稀少的地區(qū)， 面臨著人口承載量日益加重的問題， 人口與資源， 人口與環(huán)境的矛盾日益突出。同時(shí)，人口過快增長，對(duì)糧食的需求大幅度增加， 為了解決這一矛盾， 濫墾濫伐、毀草毀林、陡坡開荒， 嚴(yán)重破壞了大自然物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的正常功能， 給少數(shù)民族地區(qū)帶來了嚴(yán)重的、不堪設(shè)想的后果。

（六）較低的文化素質(zhì)制約著民族地區(qū)的繁榮。

西部少數(shù)民族人口文化素質(zhì)低于全國平均水平， 文盲率比全國平均水平高， 這不僅加速了民族地區(qū)人口的快速增長， 而且制約著民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高。由于少數(shù)民族人口文化素質(zhì)低， 尤其是婦女文化素質(zhì)更低， 使得計(jì)劃生育工作不能順利開展。另外，由于民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)文化落后， 人才外流的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。科學(xué)文化素質(zhì)低下制約著民族地區(qū)生產(chǎn)力的提高， 而民族地區(qū)生產(chǎn)力低下又反過來制約著人口文化素質(zhì)的提高， 阻礙著民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的繁榮。

三、西部地區(qū)少數(shù)民族人口問題對(duì)策分析。

西部少數(shù)民族人口問題及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響表明，人口問題不單純是人口數(shù)量與人口素質(zhì)的問題， 而是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、環(huán)境以及自身諸多因素長期相互作用下形成的一個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此，解決西部少數(shù)民族人口問題必須從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化， 保護(hù)資源與環(huán)境入手， 這是解決人口問題的必由之路。

（一）大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)， 是發(fā)展文化教育事業(yè)、保護(hù)環(huán)境、控制人口、改善民族地區(qū)貧困面貌的根本保證。

首先， 根據(jù)民族地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢(shì)， 開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源， 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展多種經(jīng)營， 改變貧困面貌；其次，興辦中小型企業(yè)及發(fā)展服務(wù)性行業(yè)， 充分發(fā)揮少數(shù)民族婦女積極性； 第三， 加強(qiáng)與漢族各地區(qū)的聯(lián)系， 大力輸出勞動(dòng)力，尤其是剩余勞動(dòng)力； 第四， 強(qiáng)化交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施， 改善投資環(huán)境， 吸引外資投入；第五，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)水資源缺乏的問題， 多渠道發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)。這不僅能改善少數(shù)民族地區(qū)長期以來形成的落后面貌，而且能有效地控制人口的增長。

（二）大力提高少數(shù)民族人口的科學(xué)文化素質(zhì)

科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展， 人口文化素質(zhì)的提高是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境、控制人口數(shù)量的前提。首先， 應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)投入，以解決學(xué)齡兒童入學(xué)難、兒童輟學(xué)率高、科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用難、人口文盲率高、在業(yè)人口文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀； 其次，針對(duì)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)及半牧區(qū)的不同特點(diǎn)， 舉辦不同類型的掃盲班、婦女文化培訓(xùn)班、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 以提高少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)；第三， 加強(qiáng)民族地區(qū)與漢族地區(qū)以及各民族之間的文化、技術(shù)交流，豐富多民族文化。

（三）保護(hù)自然環(huán)境。

優(yōu)美的環(huán)境是人口生活質(zhì)量提高的根本保證。

首先， 要大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》， 增強(qiáng)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)； 其次， 采取行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)懲罰的措施，嚴(yán)禁濫墾濫伐、毀林毀草、陡坡開荒， 以防止自然環(huán)境的繼續(xù)惡化； 第三， 針對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、人口承載量低的情況， 有計(jì)劃地開展環(huán)境移民， 減輕人口對(duì)環(huán)境的壓力， 改善貧困面貌； 第四， 增加對(duì)民族地區(qū)的資金投入， 進(jìn)行退墾還牧、退墾還林、種草種樹， 以優(yōu)化自然環(huán)境， 恢復(fù)大自然物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換的正常功能。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策， 以降低人口增長的速度。

具體講就是維持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策， 但是堅(jiān)決杜絕早婚早育及多胎生育； 對(duì)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)業(yè)區(qū)， 人口承載力低、人口已經(jīng)飽和的地區(qū)， 實(shí)行同內(nèi)地一樣的生育政策， 以降低人口增長的速度，減輕人口對(duì)環(huán)境、資源及經(jīng)濟(jì)的壓力。

（五）加強(qiáng)計(jì)劃生育工作。

首先， 大力宣傳避孕、節(jié)育知識(shí)及計(jì)劃生育對(duì)家庭、個(gè)人以及國家的好處， 并且把計(jì)生干部的計(jì)劃生育宣傳工作作為干部考核的一個(gè)內(nèi)容； 其次，強(qiáng)化婚姻管理制度， 嚴(yán)禁早婚和近親婚配及癡呆傻人結(jié)婚， 以提高民族人口的身體素質(zhì)； 第三， 在人口稠密地區(qū)嚴(yán)加審批生育指標(biāo)， 切實(shí)保證生的有指標(biāo)， 不生的有措施； 第四，在人口稀少的牧區(qū)及半牧區(qū)， 建立婚姻醫(yī)療站， 做好這些地區(qū)的計(jì)劃生育服務(wù)工作，以方便廣大群眾。

（六）制定民族地區(qū)社會(huì)福利保險(xiǎn)制度。

通過發(fā)展民族地區(qū)保險(xiǎn)事業(yè)， 逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)人和社會(huì)共同承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)， 消除少數(shù)民族人口對(duì)生存保障的后顧之憂。

總之， 人口問題是一個(gè)發(fā)展的問題。要從根本上解決西部少數(shù)民族的人口問題， 就要大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化， 改善民族地區(qū)的環(huán)境， 開發(fā)民族地區(qū)的資源，使民族地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。[免費(fèi)論文下載中心]

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［4］朱朝暉。少數(shù)民族人口問題研究［J］。民族論壇，2003，（5）。