【論文關鍵詞】人口老齡化農村養老保障居家養老

【論文摘要】農村人口老齡化的到來迫切要求建立和健全農村養老保障體系。文章在時我國農村現行兩種主要養老方式—家庭養老和社會化養老分析的基礎上，提出了居家養老概念，并分析了為使農村養老在法制、經濟和保障水平等方面得到有效的支持，政府應發揮的職能作用。

一、問題的提出

據聯合國的統計標準，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區進人了人口老齡化社會。我國第五次人口普查結果顯示，截止2000年底，中國65歲以上老年人口已達8811萬人，占總人口的6.96%。這表明，人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發達國家之后。已降臨中國。

與發達國家相比，我國的人口老齡化，有其自己獨特的特點:首先，人口老齡化與我國的社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進人老齡化社會時，人均國內生產總值一般在5000——10000美元左右，而我國目前尚不足1000美元，是典型的“未富先老”國家。其次，隨著社會的發展和經濟體制改革進程的加快，人口老齡化的速度也在加快，從1980年到2000年，在20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年型的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了40年。再次，我國老年人口基數大。中國目前是世界上老年人口最多的國家。據估計，目前全國60歲以上的老年人口約1.3億，是世界老年人門總量的1/5，是亞洲老年人口的1/2。

由于我國不同地區的經濟發展狀況不同、城鄉生活水平不同、生育水平和人口的年齡結構不同，全國各地人口老齡化狀況差別較大，在任一時點上人口老齡化程度都存在著明顯的空間差異，首先表現在中國人口老齡化的城鄉差異上。從老年人口分布的絕對數量上看，根據1990年第四次普查數據，全國共有60歲級以上老年人口9725萬人，其中居住在市里的為1837.7萬人，居住在鎮里的為602.4萬人，居住在縣鄉里的有7284.9，分別占老年人口總數的18.9% ，6.2%a ，74.9%可見，居住在農村的老年人口占總人口比重的3/4，居住在城鎮的老年人口僅占總人口的1/4，數量相差懸殊。另外，中國老齡化的一個顯著特點是農村人口比城市人口老得快，城鄉勞動力的流動使農村的年輕勞動力流向城市，因此農村養老的挑戰就更為嚴峻，但農村卻恰恰沒有養老保障，這就為農村養老途徑的探討提供了有利的現實基礎。

農村人口老齡化不僅關系到農村老年人的具體生活問題，也關系到整個經濟社會的發展和穩定。探索農村養老途徑，完善農村養老保障體系是我國農村經濟發展后社會進步的標志之一。如何做到使廣大的農村老年人在辛勤一生為杜會做出貢獻之后能安度晚年，能夠老有所養、老有所樂，已成為巫待解決的重要理論問題和實際問題。

二、中國農村養老的現狀分析

目前中國農村養老保障主要還依賴家庭養老，家庭養老目前是中國農村最主要的養老方式，占92%，社會化養老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

(一)家庭養老

所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老實際上是以終身積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老。目前農村家庭養老有以下特點:一是絕大多數老年人依托家庭養老;二是老年人絕大部分與子女居住一起，且三代同掌家庭居多;三是“分而不離”家庭多。

就現階段中國農村養老的實踐結果來看，家庭養老已被證明是切實可行的養老方式。它既能保障老年人的基本生活需求，滿足老年人安享夭倫之樂的宿愿，又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養老社會壓力。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的進一步深化，一方面農村人口流動幅度加大，子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多，家庭養老已受到不同程度的威脅;另一方面，隨著我國推行計劃生育政策以來，農村人口出生率明顯下降，家庭的規模趨向小型化、核心化，這使家庭養老的負擔加重，再加上農民收人水平較低，致使部分年輕人口可能無力承擔或不愿承擔養老重任。總之，傳統意義上的家庭養老功能呈現日漸削弱的趨勢，這就要求社會化養老的加強和普及。

(二)社會化養老

我國現階段農村社會化養老保障機制有兩種具體形式;五保戶供養制度和農村養老保險。

1.五保戶供養制度。該制度開始于1956年農業合作化時期，是指機體(起初是合作社，后來是人民公社的生產隊)對本社本隊無依無靠、無生活來源、無勞動能力的農村老人、殘疾人和孤兒進行集體供養的一種社會福利制度。“五保”包括保吃(供應口糧、食油及零用錢等)、保穿(供給衣服、被褥等必需品)、保住、保醫和保葬。“五保”的供養標準不低于當地一般群眾的實際生活水平，供養形式可分為集體供養、分散供養、親友供養和義務供養等。五保戶供養制度的具體表現是由政府出面創建敬老院。 2.農村社會養老保險制度。社會養老保險是工業化迅速發展情況下，政府為保障經濟發展和社會穩定而與雇主和企業生產者訂立的防范勞動者老年風險的保障契約。這種制度一開始并不覆蓋國家公務人員、企業雇主、自由職業者、個體工商戶以及農業勞動者。隨著社會養老保險制度的發展和完善，一些國家的社會養老保險制度逐漸涵蓋了除企業生產者之外的其他社會勞動成員，其中也包括了農業勞動者。

從理論上講，社會化養老將養老責任分攤于全社會，大大降低家庭養老因負擔不起而不養老人的風險，有利于提高養老保障程度。但由于我國各地農村的經濟發展水平和農民的收人水平存在很大的差異性，農民繳納保費的能力有限，制約了農村社會養老保險的有效運行。就全國來講，目前社會化養老保險在農村仍不具普及意義，保障程度和覆蓋面較低。

目前首要的任務是探尋一條符合中國國情又能順利完成現階段農村養老由傳統的家庭養老向社會化養老過渡的道路，在弘揚傳統文化、肯定家庭養老價值的同時，積極推進社會化養老的發展。

三、中國農村養老新模式—居家養老

如何在農村發展介于社會化養老和家庭養老的過渡性養老機制，學術界有很多不同的觀點，大多數學者趨同于建立以家庭養老為主，社會養老為輔的農村養老保障模式。本人認為在把家庭養老與社會養老兩種方式結合起來的同時，找出兩者的最佳結合點。

第一，農村養老模式的有效探索:居家養老。居家養老是指讓老年人居住在家中養老，養老資源除由子女、配偶和自身供給外，還需要社區或社會服務人員來協助解決的養老模式。居家養老是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的，它是以居家養老為形式，以滿足社區老年人的需求為出發點，以福利金的資助為手段，以國家制度政策法律管理為保證，家庭養老和社會養老相結合的養老體系。建立和完善社區老年服務網絡，為農村居家養老提供支持和載體。

從微觀效果來看，居家養老在減輕家庭養老的經濟負擔的同時，提高了養老質量。居家養老使得老年人繼續在家庭中生活，由于家人更了解老年人的各種需求和生活習慣，與公共機構養老相比，在保障資金相同的情況下，居家養老的生活質量相對更高一些。另外，居家養老對保持代際交換和代際互助，以及保持家庭穩定和諧與健康發展是十分必要的。從宏觀效果來看，居家養老在一定程度上緩解了把農村養老完全推向社會后給政府造成的壓力，同時，又有社會方面的參與，有利于提高養老保障程度和社會公平的實現。

第二，在農村構建養老保障體系，政府應制定相應的政策和采取相應的措施，鼓勵居家養老，使其在法制、經濟和保障水平等方面得到有效的支持。建議做好以下方面工作:

首先，法制支持。建立和完善農村養老保障制度的各項規章制度，維護農村老年人的合法權益使農村養老保障制度由倫理走向法制。可以考慮將農村養老問題納人人口管理范疇，并列人基本國策，最大限度的引起人們的高度重視。另外，政府在相關政策上也要出臺一些得力措施，促進農村養老保障不斷完善。譬如，在選擇居家養老的模式下，要充分考慮到農村獨生子女戶和雙女戶的重要性和典型性，養老金來源的社會化部分就要相應額外給予一定的補助，免除她們因少子女而有的后顧之憂，吸引農民自覺自愿加人少生快富行列中來，實現真正意義上的計劃生育。

其次，經濟支持。首先，政府可以根據地方的資源比較優勢，以市場導向大力發展鄉鎮企業，促進地區經濟發展，并為以后在農村開征社會保障稅的稅源充分提供保證。其次，政府要從改善農民收人水平著手，提高農民養老的經濟負擔能力。一方面要加快落實各種農村政策，加快農業產業結構調整，改變傳統種植結構，增加農業科技投人，通過結構調整增加農民收人。另一方面應加大政府轉移支付力度，為建立理想的農村養老保障機制提供財力支持。另外，還可以由政府出面開拓其他一些籌資渠道，比如由政府出面組織發行農村社會養老保障福利彩票，用其所得來幫助貧困地區保障老年人最低生活保障。

最后，道德支持。要在全社會，特別是青少年中深人持久地進行尊老、敬老、愛老的傳統美德教育。宣傳部門和新聞部門把贍養老人作為一項重要內容列人經常性的宣傳計劃。政府應采取一定措施，給贍養老年人的子女以適當的優惠政策，在物質、精神上給與支持和鼓勵。譬如對賭養老年人的低收人家庭，應給予生活補助;對贍養高齡老人的農戶，住房緊張的要優先劃撥宅基地等等。

總之，建立扶持居家養老的配套政策，激勵家庭成員養老的積極性，是建立農村老年人居家養老又一政策保障。