［摘要］本文分析了我國實行計劃生育國策的措施及成效，論述了政府在控制人口過度增長的同時，注重提高人口質(zhì)量。探索新形勢下高校校園人口與計劃生育管理工作的新思路。

［關(guān)鍵詞］人口問題；計劃生育管理。

上世紀70 年代末開始，中國實行計劃生育，有效地控制了人口增長。隨著國家取消高校學(xué)生在校不準(zhǔn)結(jié)婚的禁令，允許高校學(xué)生合法生育等規(guī)定和意見的相繼出臺，高校如何將在校學(xué)生納入人口和計劃生育管理和服務(wù)范圍，使高校計劃生育宣傳教育工作走上健康、有序、持續(xù)發(fā)展的軌道。

一、新中國人口增長的概況及控制措施。

我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國人口總數(shù)從1949 年的5 億增長到1964 年的7 億，再從1964 年的7 億到1974 年的9 億，然后又從1974 年的9 億到1995 的12 億，然后再從1995 的12 億到2005 年的13 億。從增幅特點看，1949 年到1964 年的15 年時間，由5 億增加到7 億，每增加1億用了7 年半的時間，從1964 年到1974 年10 年的時間里，由7 億增加到9 億，每增加1 億用了5 年的時間，從1974 年到1995 年21 年的時間里，由9 億增加到12 億，每增加1 億用了7 年的時間，從1995 年到2005 年10 年的時間，由12 億增加到13 億，每增加1 億用了10 年的時間。另外，按照目前總和生于率預(yù)測，中國人口仍將已年均800 萬－ 1000 萬的速度增長。那么，按照這個速度，到2010 年和2020 年，中國人口總量將分別達到13. 7 億和14. 6 億，人口總量高峰將出現(xiàn)再2033 年前后，大約15 億左右。新中國成立以來至今，我國人口增長幅度呈現(xiàn)出由慢－ 快－ 較慢－ 更慢的特點，計劃生育國策的實行使中國在30 年內(nèi)少生了將近4 億人，計劃生育使中國13 億人口日晚到4 年，使世界60 億人口日晚到4 年。我國人口過度增長的勢頭得到有效控制，這歸功于計劃生育工作的成功開展。

20 世紀70 年代末開始，中國采取了一系列有效措施，開展了一場全方位，持續(xù)性的人口與計劃生育國策，鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。1980 年9 月中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》正式發(fā)布；1982 年9 月中共十二大報告將實施計劃生育定為我國的一項基本國策。2002 年9 月1 日，國家頒布《中華人民共和國人口與計劃生育法》，總結(jié)20 多年的工作經(jīng)驗與成果，正式為人口與計劃生育立了法。2006 年12 月中共中央國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》其核心內(nèi)容是：穩(wěn)定低生育水平，提高人口與計劃生育工作水平，統(tǒng)籌解決人口問題。我國政府加強開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)，自愿終身只生育一個子女或者只收養(yǎng)一個子女后不再生育的夫妻，可以提出申請，經(jīng)所在單位或者鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 人民政府、街道辦事處核實，報縣（區(qū)）級人民政府計劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給獨生子女父母光榮證。獨生子女家庭享受國家和各級政府制定的待遇。我國各省市地區(qū)根據(jù)國家的計生條例規(guī)定，制定適合當(dāng)?shù)氐莫毶优畠?yōu)惠政策。有些地區(qū)農(nóng)村獨生子女農(nóng)戶，還享受下列待遇：（1） 優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息等方面予以支持、優(yōu)惠；（2）組織勞務(wù)輸出時優(yōu)先安排；（3） 在調(diào)整自留地、自留山時給予照顧，分配集體收益時，增加一人份的份額；（4）實施義務(wù)教育的學(xué)校可以對獨生子女學(xué)生減免雜費；（5）對貧困家庭，在扶貧貸款、以工貸賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。我國的獨生子女優(yōu)惠政策推動著計劃生育工作的有效落實，在全社會形成實行計劃生育光榮的良好氛圍。今天，中國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效的控制人口過快增長，把生育水平降到了更低水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生率，低死亡率，高自然生長率向低出生率，低死亡率，低自然增長率的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從全面控制人口增長到穩(wěn)定低水平生育的轉(zhuǎn)變，并且正在或者將要實現(xiàn)從穩(wěn)定低生育水平到統(tǒng)籌解決人口問題的轉(zhuǎn)變，成功的探索了一條具有中國特色綜合治理人口問題的道路。中國人口的有效控制促進了國家綜合國力的提高，社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極的貢獻。

二、大力發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)提高人口綜合素質(zhì)。

人口是社會發(fā)展的主體，也是社會發(fā)展的目的，作為整個社會發(fā)展生態(tài)性條件之一，人口也是教育發(fā)展的生態(tài)性條件之一，并且是構(gòu)成教育潛在對象的總體。馬寅初早在1959 年就說：在人口問題上，我們要趕的是“質(zhì)”，不是“量”；他的《新人口論》的中心論點就是：在中國不僅要控制人口的數(shù)量，而且要提高人口的質(zhì)量。在中國人口過度增長的勢頭得到有效控制的同時，如何持續(xù)提高人口的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們綜合治理人口的一個重要問題。

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，教育投入問題被列為中央有關(guān)部門和地方各級黨委、政府工作的重要位置。為了保障教育投入的穩(wěn)定性，我國各級財政認真落實并出臺的籌措教育經(jīng)費的各項法律規(guī)定和政策，保證做到《教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”，不斷提高國家財政性教育撥款占國民產(chǎn)值的比例。

1995 年至2001 年，全國教育總經(jīng)費平均每年增長16. 26%，高于國民經(jīng)濟的增長幅度，保證了教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在“九五”期間，全國教育總經(jīng)費累計為14941. 25 億元，是“八五”期間6025. 24 億元的2. 48 倍。2001 年，全國教育總經(jīng)費達到4637. 66 億元，比2000 年的3849. 08 億元增加788. 58 億元，增長20. 49%，是1996 年以來增長最快的一年。從1998 年起，中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例，連續(xù)五年每年提高一個百分點，僅此一項，中央本級財政1998 年到2000 年實際增加教育經(jīng)費183 億元，五年累計可超過400 億元。在中央決策的影響下，約有20 個省、市提出，省本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年增加1 至2 個百分點。1998 年全國教育經(jīng)費總投入2949 億元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費1565 億元，增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長1. 41 個百分點，1999 年比1998 年增長了13. 56%。同時，我國政府鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和公民個人等以各種形式投資教育、擴大教育資源的來源和渠道，以增強教育發(fā)展后勁。

人類可持續(xù)的希望在于人類自身發(fā)展能力的持續(xù)發(fā)展。

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已建立了較為完備的國民教育體系，由學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、碩士、博士教育；從在職知識更新，技術(shù)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、轉(zhuǎn)換職業(yè)教育、老年教育、教育網(wǎng)絡(luò)等等。

我國建立富有靈活性和彈性的高等教育、教學(xué)制度、終身教育體系，為全民創(chuàng)造多種多樣的接受高等教育的選擇機會。

僅1999 年高校擴招33. 1 萬人，并逐年擴招。已逐步將我國人口資源“包袱”轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。在《2003 － 2007 年教育振興行動計劃》中進一步提出了“實施職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，構(gòu)建比較完善的國民教育體系和終身教育體系，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的教育目標(biāo)。這標(biāo)志著我國將進入一個國民綜合競爭力與教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新階段。

我國人口綜合素質(zhì)的提高，進一步推動計劃生育工作的有效落實。[免費論文下載中心 tougaozixun\Com]

三、高校校園人口與計劃生育管理工作的新思路。

高等學(xué)校是社會上一個比較特殊的群體，其人員中知識分子比例遠遠高于其他群體，對于計劃生育政策的實施也有其自身特點。筆者任職的華僑大學(xué)，校園里居住著各種不同類屬的人員（編內(nèi)職工、編外職工、境內(nèi)學(xué)生、境外學(xué)生、臨時工、家屬等等）。特別是2001 年國家對高校招生取消了年齡限制；2005 年9 月國家取消高校學(xué)生在校不準(zhǔn)結(jié)婚的禁令；由此，教育部再次修訂了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，其中明文規(guī)定：“學(xué)生在校期間結(jié)婚不再需要獲得學(xué)校同意……可登記結(jié)婚”。2007 年，國家出臺的《關(guān)于高校在校學(xué)生計劃生育工作的意見》，提出了把高校在校學(xué)生納入人口和計劃生育管理和服務(wù)范圍，允許高校學(xué)生合法生育，從法律、法規(guī)和政策等不同層面上保護學(xué)生合法權(quán)益。隨著這些規(guī)定和意見的相繼出臺，面對大學(xué)生結(jié)婚和生育都成為可能，高校的人員結(jié)構(gòu)，人們的思維方式，婚育觀念，較之從前有了較大的變化，給計劃生育工作帶來了許多新情況、新問題，對高校計生管理工作提出新的挑戰(zhàn)。

我校將人口與計劃生育工作納入學(xué)校行政工作內(nèi)容之一，人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成為學(xué)校的一個常設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由學(xué)校黨委書記親自擔(dān)任，小組成員由學(xué)校幾個重要行政職能部門的領(lǐng)導(dǎo)所組成，學(xué)校各部門的黨政一把手均為本部門人口與計劃生育第一責(zé)任人，真正使人口與計劃生育工作“一把手工程”的管理機制在學(xué)校的具體落實，從而構(gòu)筑了以宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的校園人口與計劃生育管理新模式的第一層面框架體系，確保了學(xué)校人口與計劃生育工作目標(biāo)的全面貫通。為了更好配合屬地在校園里開展人口與計劃生育管理工作，我校于2005 年6 月修訂出臺了兩份校級文件《華僑大學(xué)人口與計劃生育管理暫行規(guī)定》、《華僑大學(xué)教職工免費享受計劃生育技術(shù)服務(wù)實施細則》，兩份文件充分明確了各個部門的人口宏觀調(diào)控管理和綜合治理工作的任務(wù)職責(zé)以及個人的義務(wù)、權(quán)利和福利。學(xué)校積極配合屬地開展人口與計劃生育管理工作，整合資源，優(yōu)化工作環(huán)境，發(fā)揮學(xué)校醫(yī)院承擔(dān)計生“三查”工作，減輕屬地街道辦事處計生工作量，節(jié)約國家資源和師生的時間。我校將當(dāng)前在城鄉(xiāng)開展的計劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)引進高校，加強學(xué)校計生管理人員培訓(xùn)，共享服務(wù)資源。學(xué)校把人口與計劃生育工作經(jīng)費納入學(xué)校財經(jīng)單項預(yù)算，從而確保了國家計劃生育獎勵政策的順利貫徹，讓響應(yīng)國家號召，實行計劃生育的教職工真正得到實惠，形成實行計劃生育光榮的良好氛圍。

為了使在校學(xué)生也能享受計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們通過調(diào)查、分析和研究高校學(xué)生在計劃生育和生殖健康方面的需求，及時把已婚學(xué)生也納入計生管理服務(wù)，具體措施與效果集中在以下三方面：一是建立已婚學(xué)生數(shù)據(jù)庫；二是已婚學(xué)生可以享受同教職工相同的計劃生育免費技術(shù)服務(wù)，即全年免費享受計劃生育技術(shù)服務(wù)相關(guān)檢查；三是根據(jù)國家修訂簡化公民辦理結(jié)婚登記手續(xù)，大學(xué)生符合法律法規(guī)要求結(jié)婚的，也不要經(jīng)過學(xué)校的同意或者證明，就可以直接到其戶籍所在地的民政局辦理登記結(jié)婚。學(xué)校撥款設(shè)立相關(guān)課題，支持計生管理人員開展研究工作，筆者初步探討在高校開展計生管理工作的思路和方法。

1. 構(gòu)建高校人口與計劃生育管理運行機制。探索適合高校師生特點和需求的工作模式，計劃生育工作實行宣傳教育為主，避孕節(jié)育為主，經(jīng)常工作為主，從宏觀調(diào)控、中觀服務(wù)、微觀自治三個層面構(gòu)建的新型生態(tài)高校人口與計劃生育管理運行新機制。

2. 加強計劃生育檔案管理信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

利用高校完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和資源，推進計劃生育檔案管理和婚育服務(wù)的信息化。在校園網(wǎng)開通兩個計生專題欄目：

（1）計生政策法規(guī)———主要是宣傳計生政策法規(guī)；（2） 計生服務(wù)指南———主要是提供計生服務(wù)信息以及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識。

3. 普及人口與計劃生育宣傳。針對目前高校計劃生育宣傳教育形式單一、宣教內(nèi)容籠統(tǒng)、在生殖健康方面的咨詢服務(wù)較少，宣教機制力量薄弱、宣教時間存在短視效應(yīng)等方面的問題，通過多形式、多渠道地進行計生宣傳教育。創(chuàng)建和完善校園計生專題欄目，定期滾動式張貼計生墻報，及時向師生提供生殖健康咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，宣傳計生政策法規(guī)、計生服務(wù)指南；在學(xué)生中開展生殖健康知識的課程與講座、舉辦專題論壇、設(shè)立學(xué)生咨詢室等。

4. 加強學(xué)生計生管理與服務(wù)。建立已婚學(xué)生數(shù)據(jù)庫，制定將學(xué)生納入管理的具體措施，提高計劃生育管理的效率。

隨著國家對高校招生取消了年齡限制和取消高校學(xué)生在校不準(zhǔn)結(jié)婚的禁令，畢業(yè)生的用人單位紛紛要求學(xué)生持有婚育狀況證明，在屬地民政局還不能夠規(guī)范地出具婚育狀況證明的情況下，學(xué)校本著對學(xué)生極端負責(zé)任的科學(xué)態(tài)度，率先大膽使用統(tǒng)一格式的證明書，為全校學(xué)生出具婚育證明未婚證明，方便學(xué)生就業(yè)等。

5. 設(shè)立計劃生育公益金可行性研究。用于有關(guān)計劃生育特殊情況的扶持和救助，促進計劃生育工作開展。

6. 成立計生協(xié)會互助中心，妥善解決計生社會問題。大學(xué)必須保持社會精神堡壘的圣潔姿態(tài)，做引領(lǐng)社會前行的火炬，大學(xué)的使命之一是促進國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展，作為大學(xué)的計生辦不僅要好大學(xué)內(nèi)部的計生管理工作，大學(xué)的計生辦更有責(zé)任和義務(wù)去探索和研究：1. 如何針對目前中國人口老齡化所帶來的兩大嚴峻社會問題———養(yǎng)老和就醫(yī)問題？

2. 如何綜合利用現(xiàn)有各種社會資源，促進統(tǒng)籌解決中國人口問題的方式方法出臺與實施？ 這兩個研究方向是符合2006年12 月中共中央國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中的三大核心內(nèi)容：穩(wěn)定低生育水平；提高人口與計劃生育工作水平；統(tǒng)籌解決人口問題。[免費論文下載中心]

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［1］《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

［2］《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口與計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［2006］22 號）。

［3］《中國計劃生育手冊》北京：中國人口出版社。

［4］蔣志臣，王成云，殷培文。 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理原則在計劃生育技術(shù)服務(wù)中的應(yīng)用《中國計劃生育學(xué)雜志》2004（9）：530 － 531.

［5］李中方。 加強規(guī)范化建設(shè)努力提高計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量《中國計劃生育學(xué)雜志》2004（12）：728 － 729.