(四)社會保障制度不夠健全，安全網(wǎng)存在漏洞。市場經(jīng)濟條件下，市場競爭和優(yōu)勝劣汰是永恒的法則，社會保障是其正常運行的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，它關系到勞動者的切身利益，是調節(jié)貧富差距的重要工具，但目前我國的社會保障還難以起到穩(wěn)定和調節(jié)作用。 (五)貧困人口的素質低下、勞動能力差。城市貧困人口的文化技術素質偏低、年齡偏大。當前，勞動力市場供大于求的狀況比較嚴重，新生勞動力充裕，文化技能要求相對較高，形成了35歲以上的勞動力再就業(yè)較為困難的局面。 四、城市貧困人口未來發(fā)展趨勢 (一)城市新貧困的人口結構特征將更突出 過去的城市貧困者主要集中于無勞動能力、無收入來源、無法定撫養(yǎng)人的社會救濟對象，人口學特征還不太突出。但未來的發(fā)展可能使貧困越來越集中在一些特定性別年齡結構的人群中，導致貧困現(xiàn)象的結構化。其中影響最大的可能有老人群體、部分單親家庭及其未成年子女以及弱勢女性，這將帶來更多的社會矛盾。 (二)時間分布上更具集中性 我國城市貧困問題凸顯于20世紀80年代中期以來的近20年時間。1978年前，由于鐵飯碗和城鄉(xiāng)割據(jù)的二元體制的雙層保障，城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經(jīng)濟體制改革向深層次發(fā)展，城市貧困問題開始凸顯出米，正逐步成為社會各界關注的熱點問題。 (三)構成群體多元化現(xiàn)象將日益突出 隨著交通、能源等基礎設施的建設及城市化的推進，“失地農民”問題也越來越突出。按照目前城市化和基礎設施建設的速度，我國今后每年建設用地需要250萬～300萬畝。如果按照城郊農民人均1畝耕地推算，就意味著每年大概有250萬～300萬的農民失去土地。而這些失地農民中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分。 五、解決城市貧困人口問題的對策與途徑 (一)在發(fā)展中促進就業(yè) 無論農村貧困還是城市貧困歸根到底都是由落后的生產力造成的?，F(xiàn)階段城市貧困更直接的是由于下崗失業(yè)造成的，因此積極主動地開展創(chuàng)業(yè)活動，為下崗失業(yè)工人創(chuàng)造更多機會的開發(fā)式扶貧較之單純的救濟式扶貧更易見效。為達到在發(fā)展中促進就業(yè)的目的，政府需要一是保持經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長；二是增加經(jīng)濟投入；三是調整產業(yè)結構，積極開辟第三產業(yè)的就業(yè)渠道；四是提倡發(fā)展非公有制經(jīng)濟。 (二)以制度創(chuàng)新治理城市貧困 一是深化國企改革，落實企業(yè)自主權，減輕企業(yè)負擔：二是建立健全統(tǒng)一的社會保障體系；三是改革勞動就業(yè)制度，加強再就業(yè)工程建設。 (三)以人力資源開發(fā)治理城市貧困 政府城市扶貧戰(zhàn)略中一個不容忽視的環(huán)節(jié)是，加強人力資源開發(fā)，提高勞動力素質。從現(xiàn)狀看，我國城市貧困人口共同的特點是文化素質低，缺少一技之長。這要求我們加強人力資源開發(fā)，通過培訓和教育提高其文化和技術素質，對此，政府有無可推卸的責任。在這方面發(fā)達國家的經(jīng)驗值得我們借鑒：一方面為再就業(yè)培訓制定法律，另一方面積極提供資金支持。我國從業(yè)人員素質低，下崗規(guī)模大，本應大力開展再就業(yè)培訓，但由于政府投入不足，培訓機構收費較高，雖有不少培訓機構，但實際培訓人員并不多。今后要加大政府投入，調低收費標準，資助下崗職工受訓，以迅速增加受訓人數(shù)。限于目前條件，為使培訓更有效率，應改變目前重學歷教育、輕實用技術培訓的傾向。