(四)社會保障制度不夠健全，安全網存在漏洞。市場經濟條件下，市場競爭和優勝劣汰是永恒的法則，社會保障是其正常運行的安全網和穩定器，它關系到勞動者的切身利益，是調節貧富差距的重要工具，但目前我國的社會保障還難以起到穩定和調節作用。 (五)貧困人口的素質低下、勞動能力差。城市貧困人口的文化技術素質偏低、年齡偏大。當前，勞動力市場供大于求的狀況比較嚴重，新生勞動力充裕，文化技能要求相對較高，形成了35歲以上的勞動力再就業較為困難的局面。 四、城市貧困人口未來發展趨勢 (一)城市新貧困的人口結構特征將更突出 過去的城市貧困者主要集中于無勞動能力、無收入來源、無法定撫養人的社會救濟對象，人口學特征還不太突出。但未來的發展可能使貧困越來越集中在一些特定性別年齡結構的人群中，導致貧困現象的結構化。其中影響最大的可能有老人群體、部分單親家庭及其未成年子女以及弱勢女性，這將帶來更多的社會矛盾。 (二)時間分布上更具集中性 我國城市貧困問題凸顯于20世紀80年代中期以來的近20年時間。1978年前，由于鐵飯碗和城鄉割據的二元體制的雙層保障，城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經濟體制改革向深層次發展，城市貧困問題開始凸顯出米，正逐步成為社會各界關注的熱點問題。 (三)構成群體多元化現象將日益突出 隨著交通、能源等基礎設施的建設及城市化的推進，“失地農民”問題也越來越突出。按照目前城市化和基礎設施建設的速度，我國今后每年建設用地需要250萬～300萬畝。如果按照城郊農民人均1畝耕地推算，就意味著每年大概有250萬～300萬的農民失去土地。而這些失地農民中，今后生活能得到基本而有效保障的只是很小的一部分。 五、解決城市貧困人口問題的對策與途徑 (一)在發展中促進就業 無論農村貧困還是城市貧困歸根到底都是由落后的生產力造成的。現階段城市貧困更直接的是由于下崗失業造成的，因此積極主動地開展創業活動，為下崗失業工人創造更多機會的開發式扶貧較之單純的救濟式扶貧更易見效。為達到在發展中促進就業的目的，政府需要一是保持經濟持續快速穩定增長；二是增加經濟投入；三是調整產業結構，積極開辟第三產業的就業渠道；四是提倡發展非公有制經濟。 (二)以制度創新治理城市貧困 一是深化國企改革，落實企業自主權，減輕企業負擔：二是建立健全統一的社會保障體系；三是改革勞動就業制度，加強再就業工程建設。 (三)以人力資源開發治理城市貧困 政府城市扶貧戰略中一個不容忽視的環節是，加強人力資源開發，提高勞動力素質。從現狀看，我國城市貧困人口共同的特點是文化素質低，缺少一技之長。這要求我們加強人力資源開發，通過培訓和教育提高其文化和技術素質，對此，政府有無可推卸的責任。在這方面發達國家的經驗值得我們借鑒：一方面為再就業培訓制定法律，另一方面積極提供資金支持。我國從業人員素質低，下崗規模大，本應大力開展再就業培訓，但由于政府投入不足，培訓機構收費較高，雖有不少培訓機構，但實際培訓人員并不多。今后要加大政府投入，調低收費標準，資助下崗職工受訓，以迅速增加受訓人數。限于目前條件，為使培訓更有效率，應改變目前重學歷教育、輕實用技術培訓的傾向。