論文關(guān)鍵詞:人口老齡化 養(yǎng)老保障制度 公共倫理

論文摘要:人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在20世紀(jì)末，我國(guó)便開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著老人問(wèn)題的日益突出，我們面對(duì)著一系列人口老齡化帶來(lái)的“未富先老”的社會(huì)問(wèn)題，其中最直接的就是養(yǎng)老問(wèn)題，而現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度的弊端也日益明顯。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的分析，在公共倫理的視角下研究我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題。

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

(一)、人口老齡化的定義

對(duì)于人口老齡化的定義，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們可以把它看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在這一過(guò)程當(dāng)中，年長(zhǎng)人口的數(shù)量占社會(huì)總?cè)丝跀?shù)量的的比重不斷增大。通常我們所認(rèn)為的人口老齡化是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以_上老年人口占人口總數(shù)的1%，或65歲以_L老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

(二)、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料透露，以2000年進(jìn)行的第五次全國(guó)人口普查資料計(jì)算，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)71.40歲，其中男性為69.63歲，女性為73.33歲。我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)高7歲。

我們不難看出，多年的計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，使得我國(guó)人口老齡化水平不斷提高。介于我國(guó)龐大的人口基數(shù)和特殊的國(guó)情，人口老齡化也呈現(xiàn)出了鮮明的特點(diǎn):

1.老年人口數(shù)量龐大。

我國(guó)擁有著世界上最龐大的老年人群體，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口1.32億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，占到了全世界60歲以上老年人總數(shù)的22%。這樣驚人的數(shù)字讓我們不難想象我國(guó)社會(huì)所承擔(dān)的養(yǎng)老重?fù)?dān)，而如此龐大的老年群體對(duì)正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是發(fā)展的一個(gè)巨大阻礙。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，我國(guó)人口的平均壽命不斷增加，在未來(lái)，我國(guó)老年人口數(shù)量世界第一的事實(shí)并不會(huì)改變。

2.人口老齡化進(jìn)程快、老齡化人口數(shù)量較其他國(guó)家提前達(dá)到最大值。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都保持著較快穩(wěn)定的發(fā)展，醫(yī)療水平得到了很大提高，社會(huì)保障體系不斷健全，加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得我國(guó)老齡化的進(jìn)程不斷加快。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間并不算早，但是基于龐大的人口數(shù)量和快速的老齡化進(jìn)程，我國(guó)己經(jīng)提前完成了向老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。但從中我們也可以看出，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，必然會(huì)導(dǎo)致“未富先老”等的問(wèn)題，也導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度面臨著一系列嚴(yán)峻的考驗(yàn)和改革，我國(guó)老齡化問(wèn)題的解決也就更加困難。

3.城鄉(xiāng)水平差異大。

從不同區(qū)域的人口平均預(yù)期壽命看，2000年城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命為75.21歲，農(nóng)村為69.55歲，相差5.66歲。這一差距說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)在生活水平、生活質(zhì)量以及醫(yī)療衛(wèi)生條件上還有一定的差異。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)的老年人都生活在這里，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生水平較之城市有著很大差距，死亡率較高，養(yǎng)老保障制度很難徹底惠及，老年人的生存狀態(tài)令人擔(dān)優(yōu)。

4.養(yǎng)老問(wèn)題異常嚴(yán)峻。

老有所養(yǎng)，既是社會(huì)問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要資金落實(shí)到位。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1992年，全國(guó)2597萬(wàn)離退人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用達(dá)694.8億元，人均2675.39元。既要面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，保持社會(huì)穩(wěn)定，又有內(nèi)部各種矛盾和問(wèn)題巫須解決，較之其它國(guó)家的政府，我國(guó)政府所肩負(fù)的任務(wù)無(wú)疑更加艱巨。

(三)、我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

提到中國(guó)人口平均預(yù)期壽命增加，人們首先聯(lián)想到老齡人口的長(zhǎng)壽問(wèn)題。正如筆者在前文中提到:我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口1.32億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。今后五十年，老年人口還將以年均3.2%的速度遞增。專家預(yù)計(jì)到2040年，我國(guó)60歲及以上老人將達(dá)到近4億人，約占總?cè)丝诘?6%。那么，這個(gè)世界上最龐大的老年群體在中國(guó)究竟享有何樣的晚年?我們到底應(yīng)該以何種養(yǎng)老保障制度來(lái)保障老年人的生活?這些問(wèn)題我們必須從我國(guó)的養(yǎng)老保障制度中去尋找答案。

二、我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及倫理基礎(chǔ)

誠(chéng)然，社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利，社會(huì)保障制度也是與民生關(guān)系最為密切的社會(huì)制度之一。在世界范圍內(nèi)，社會(huì)保障制度的發(fā)展己經(jīng)有了110多年的歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的建設(shè)為我國(guó)提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在人口老齡化的背景下，建立健全養(yǎng)老保障制度是當(dāng)務(wù)之急。

(一)、我國(guó)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

自1997年全國(guó)建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，經(jīng)過(guò)幾年推進(jìn)，到2001年末己有10630萬(wàn)職工和3346萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn);領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人數(shù)增加到3381萬(wàn)人，人均年基本養(yǎng)老金升至6672元。2001年基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率己達(dá)到98。此外，1990年以后在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村一些以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)籌單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。到2000年底，全國(guó)農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為6172萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余195.5億元。

至2008年年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21891萬(wàn)人，比上年末增加1754萬(wàn)人。其中，參保職工16587萬(wàn)人，參保離退休人員5304萬(wàn)人，分別比上年末增加1404萬(wàn)人和350萬(wàn)人。2008年年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬(wàn)人，比上年末增加570萬(wàn)人，企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為19951萬(wàn)人，比上年末增加1716萬(wàn)人。

一系列的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度一直在不斷的完善和發(fā)展，在保障老年人生活方面有了實(shí)質(zhì)的效果。可是應(yīng)當(dāng)注意的是，盡管近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，老年人的生活質(zhì)量己經(jīng)得到了很大提高，但養(yǎng)老問(wèn)題依然矛盾突出，養(yǎng)老保障制度問(wèn)題重重，面臨改革。

1.養(yǎng)老保障制度的實(shí)施缺乏法律保障。人口老齡化問(wèn)題凸顯，已經(jīng)成為了一個(gè)不能忽視的社會(huì)問(wèn)題，我們需要用發(fā)展的眼光，科學(xué)的、系統(tǒng)的解決這一問(wèn)題。現(xiàn)今我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都在飛速發(fā)展，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展能夠順利的向前推進(jìn)，我們必須以立法作為支持。我們需要以法律為準(zhǔn)繩，將養(yǎng)老保障制度的實(shí)施建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上。

2.沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。有了制度并不能一勞永逸，在具體的貫徹和實(shí)施方面，如果沒(méi)有一個(gè)完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)養(yǎng)老保障政策的實(shí)施，那么制度本身也只是空頭支票。這一評(píng)價(jià)監(jiān)督體系必須牢牢地貫徹養(yǎng)老保障制度的始終，監(jiān)督制度服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，配合養(yǎng)老保障制度，使其發(fā)揮最大的效用。它并不是獨(dú)立于養(yǎng)老保障制度的之外的體系，而是政策實(shí)施中不可或缺的重要組成部分。

3.政府負(fù)擔(dān)過(guò)重。1998年至2000年三年間中央財(cái)政共補(bǔ)助養(yǎng)老金521億元，單2000年就補(bǔ)助了337.8億元，約占當(dāng)年養(yǎng)老金支出的17.7%。2001年中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼支出349億元。2002和2003年中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額繼續(xù)增長(zhǎng)。過(guò)多的財(cái)政支出使得政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，在一定程度上阻礙的教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)差距過(guò)大。我國(guó)絕大多數(shù)的老年人口都生活在農(nóng)村地區(qū)，受社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村的養(yǎng)老水平距城市仍有很大差距。政府的各種救助和優(yōu)惠政策，實(shí)際上更多的投入到了城市的養(yǎng)老保障中去，農(nóng)村的現(xiàn)狀沒(méi)有得到大幅度的改善。加之農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，更增加了農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保障工作的難度，同時(shí)，嚴(yán)重的發(fā)展不均衡也激化了社會(huì)矛盾。 (二)、養(yǎng)老保障制度的倫理基礎(chǔ)

在我國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固。如今，我們把養(yǎng)老制度化、法律化、社會(huì)化，這其中必然會(huì)引起諸多關(guān)于倫理的討論。在這里，我們先討論一下養(yǎng)老保障制度的倫理基礎(chǔ)。

1.人道主義

人道主義(Humanism)一詞源自拉丁文Humanistas(意為人道精神)。我們?cè)谶@里所說(shuō)的人道主義，實(shí)際上是指我們?cè)陴B(yǎng)老保障政策的實(shí)施中應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)人的生命和價(jià)值，以他人的幸福和健康為出發(fā)點(diǎn)。

公共管理所關(guān)注的問(wèn)題以及問(wèn)題當(dāng)中所體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值和倫理精神，在它的公共政策中會(huì)鮮明的體現(xiàn)出來(lái)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有人在不斷的質(zhì)疑這種倫理精神，那是因?yàn)槟切┡c民生緊密相連的問(wèn)題始終得不到解決，而它又強(qiáng)烈的體現(xiàn)出了某種社會(huì)的價(jià)值追求，于是就受到了公眾的道德批評(píng)。

但是我們不能否認(rèn)，更不能忽略這種倫理基礎(chǔ)的存在。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在養(yǎng)老保障制度貫徹的過(guò)程中，一定會(huì)有犧牲倫理價(jià)值的情況出現(xiàn)，但是我們的政策和道德主張之間還是有緊密聯(lián)系的一致性的。

2.公正

從語(yǔ)言學(xué)的角度分析，“公正”是與正義、公平、公道有著相同傾向的概念。公正，既是人們?cè)谌粘Ｉ钪薪煌膫惱頊?zhǔn)則，更是政府在進(jìn)行管理活動(dòng)的時(shí)候必須遵守的倫理要求。養(yǎng)老保障制度的貫徹實(shí)施包含著資源分配的均衡、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等等內(nèi)容，而公正恰恰就是這些內(nèi)容的倫理基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，也是社會(huì)道德體系的重要組成部分。

筆者在前文中提到，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度在實(shí)行上存在著城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題，分配不均衡激化了社會(huì)矛盾。我們建立養(yǎng)老保障制度的目的并不是為了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是合理有效的分配社會(huì)資源。只有公正的優(yōu)化社會(huì)資源的配置，才能真正實(shí)現(xiàn)改善民生的目的。

此外，公正是社會(huì)主義道德體系中的核心價(jià)值，在我國(guó)一直有著高度的社會(huì)認(rèn)同。政府在管理社會(huì)的過(guò)程中，需要公正的原則來(lái)規(guī)范自身的行為，同時(shí)明確自身的責(zé)任。只有把公正的標(biāo)桿立起來(lái)之后，在管理實(shí)踐活動(dòng)中才能明確什么可為什么不可為，真正達(dá)到群眾的高要求，建立起政府良好的道德形象。

黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，要求落實(shí)五個(gè)統(tǒng)籌，首先就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這說(shuō)明了不公正的現(xiàn)象并沒(méi)有被忽略。必須要承認(rèn)的是，在養(yǎng)老保障制度各項(xiàng)政策的實(shí)施中，無(wú)法徹底規(guī)避現(xiàn)實(shí)條件所引發(fā)的不公正現(xiàn)象，公正的倫理價(jià)值也得不到完整的體現(xiàn)，但我們應(yīng)該明確，公正作為我國(guó)養(yǎng)老保障制度的倫理基礎(chǔ)，在建立政府權(quán)威和推進(jìn)社會(huì)分配公平，促進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革等方面都發(fā)揮了重要的作用。

三、我國(guó)養(yǎng)老保障制度的倫理建設(shè)

公共管理倫理學(xué)不僅是一種道德的研究，也是對(duì)道德調(diào)控的實(shí)踐研究。公共管理活動(dòng)的目的和倫理價(jià)值都需要通過(guò)具體的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(一)、制度反腐。中央財(cái)政支出每年都會(huì)增加養(yǎng)老金的補(bǔ)助，由于我國(guó)的養(yǎng)老保障制度還缺少相應(yīng)的完善的監(jiān)督服務(wù)體系，所以在發(fā)放養(yǎng)老金等政策實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)槿诵缘呢澙泛屠?，腐敗現(xiàn)象難以去除。因此，養(yǎng)老保障制度創(chuàng)制的核心內(nèi)容就是遏制腐敗制度的創(chuàng)制。

制度反腐是倫理實(shí)施的具體手段，這就要求了政策實(shí)施的行為主體嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)規(guī)范自身的行為。這也是養(yǎng)老保障制度中公正這一倫理基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。

(二)、將道德法制化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。通常情況下我們常說(shuō)道德的約束和規(guī)范作用，但在制度的實(shí)施過(guò)程中，如果有法律來(lái)保障制度的地位和權(quán)威，而法律又彰顯了倫理道德要求，這樣，無(wú)論是執(zhí)行主體還是權(quán)利主體都能感受到制度所蘊(yùn)含的倫理精神。不僅維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，更尊重了個(gè)人的權(quán)力和價(jià)值，這也是人道主義倫理基礎(chǔ)的具體表現(xiàn)。

(三)、公開(kāi)透明、不斷完善制度。我們必須承認(rèn)沒(méi)有完美無(wú)缺的制度，但是我們可以將它不斷的完善。養(yǎng)老保障制度在創(chuàng)制和改革的過(guò)程中，應(yīng)考慮到制度的完整

性和與法律、政府執(zhí)行活動(dòng)的協(xié)調(diào)。養(yǎng)老金的發(fā)放、醫(yī)療救助等信息的公開(kāi)透明，是制度不斷發(fā)展的推動(dòng)力，也是政府樹(shù)立社會(huì)威信的有效示范。

我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題不能一日解決，養(yǎng)老保障制度的改革也不是一徽而就，在倫理基礎(chǔ)之上，我們更應(yīng)該注重公平效率，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革，以做到城鄉(xiāng)一體化，使老有所養(yǎng)、老有所依，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配。