大慶市作為資源型城市，在發展的過程中由于自然及制度等原因造成了一些嚴重的問題，最關鍵的是人口的生存與發展問題，只有解決了人的生存與發展問題，其他的問題才能得到解決。

1 資源型城市人口生存與發展存在的特點與問題

1.1 就業率下降，居民生活面臨眾多困難

1998-2004年全市GDP增幅均在8%以上，而就業增幅1998年為2.5%，1999-2001年連續三年負增長，2001年降至-6.54%。在體制轉軌、資源銳減和產業結構調整的情況下，企業下崗失業人員增多，職工生活面臨眾多困難。2004年城鎮居民處于最低生活保障線以下的人口為75165人，占城鎮人口6.2%。

1.2 人才外流，低學歷子女留守，人口素質難以提高

大慶市近年來每年送走大專以上大學生6000多人，回來的不到10%。而為了維護社會穩定，油田企業又不得不招收大量職工子女到企業工作，招收的這部分職工子女中，低學歷、素質相對低下的人員占絕大比重，影響了整體人口素質的發展。

1.3 生態環境遭到破壞，威脅居民的安全

受石油勘探開發影響，大慶市草原“三化”面積達到84%，油田開采區植被破壞面積達到95%，在大慶西部形成了5000平方公里的地下水漏斗。2003年干旱的時候，遠隔幾百公里以外的農村都限制農民從自己家里的水井中往外抽水，原因是大慶受不了要塌陷。2005年7月大慶市林甸縣發生了5.1級地震，震中位置正好在含油最豐富的區塊上。

1.4 群眾上訪率高，影響社會穩定

資源型城市由于國有企業占經濟成分的比重大，隨著資源的枯竭及國有企業的轉制，引起了一連串的問題，造成群眾上訪次數增加。當前資源型城市引起群眾上訪的原因主要集中在以下幾個方面:一是工資待遇、補償金、公積金、采暖費、社會保險等問題;二是工傷及離退休職工醫療費、養老金待遇問題。三是下崗失業人員就業難問題。這些問題是否能妥善解決，直接影響社會的穩定。

2 解決資源型城市人口生存與發展問題的對策

從根本上解決資源枯竭城市人口發展問題，必須正確處理經濟增長與人口資源環境的關系，在調整經濟結構、促進經濟增長的同時，注重人的生存與發展、社會的和諧發展和生態環境的可持續發展。

2.1 堅持以人為本，把資源型城市經濟轉型和人口安全納入宏觀決策

由于礦產資源的不可再生性，資源枯竭城市在今后的發展過程中，要注重產業優化升級，形成以高新技術為先導、以礦業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業，提高第三產業的比重，鼓勵發展中小企業和非公有制企業，實施積極的就業政策。

1.2 注重社會公平，完善社會保障體系

建議中央和省級財政加大轉移支付力度，提高低保給付標準，擴大覆蓋范圍。另外，“大集體”職工過去與全民所有制職工同在一個工礦，甚至相互輪崗，但是集體職工待遇與全民職工差異很大，考慮到礦區集體職工的特殊性，建議在資源型城市將礦區集體職工參照全民職工待遇，納入社會養老保險、醫療保險體系中，以完善資源型城市社會保障體系。

1.3 提高人口素質，促進人的發展

進一步穩定低生育水平，努力提高人口素質，切實落實對計劃生育家庭的獨生子女父母獎勵費等各項獎勵優惠政策措施。以計劃生育獨生子女12年義務教育為突破口，探索建立12年義務教育制度，增加下一代人力資本積累水平，增強持續發展能力。加強職業培訓，鼓勵勞動力外出就業。優化教育資源配置，以市場為導向，加強職業教育和繼續教育，不斷提高勞動者就業技能和文化素質，從而適應經濟轉型對勞動者素質的要求。 1.4 建立持續發展機制，理順中央與地方的關系

建立資源開發補償機制，對資源枯竭城市給予優惠稅收政策。

參照外商投資企業政策，對新辦企業實行“免二減三”政策，以吸引社會資金在此興辦企業，提高轉型城市的綜合經濟實力和就業率。國家對東北老工業基地實行增值稅轉型試點范圍由現有的8個行業擴大到在資源枯竭城市國家鼓勵類或有比較優勢的其他行業;對下崗、失業人員在本地創辦的企業可以考慮免征各種稅費。

鑒于這些城市財政十分困難，建議給予國稅返還政策。

建立衰退產業援助機制，發展接續替代產業。首先，國家建立全國礦山轉產基金，用于衰退期礦山的轉產補貼。與此同時，建立資源綜合利用專項基金，用于區域內資源綜合利用。第二，國家為礦業產業、技術產業結構調整提供金融信貸支持，把礦業城市基礎設施建設納入國家發展戰略和城市規劃中，并增加基礎設施建設投資。第三，為了培育新的替代產業，在金融領域，利用工商銀行、農業銀行股改時機，消化銀行歷史遺留的不良貸款包袱。搭建國家開發銀行信貸操作平臺，為經濟轉型重點項目提供貼息貸款。第四，國家可以統籌建立環境整治專項資金，保證投入，推動礦業城市生態環境的徹底改善，促進資源型城市的人口資源環境可持續發展。

[1]《地理科學》2006年 08月，臧淑英，基于生態足跡模型的資源型城市可持續發展定量評估——以黑龍江省石油城市大慶市為例;

[2]《大慶可持續發展研究》2007第2期，楊明杰，依靠技術創新，創建“百年油田”，實現大慶油田的可持續發展;

[3]《福建地理》2003年第3期，鄭新鶯，論我國可持續發展中的人口問題及其對策.

[4]《西部觀察》 2003年 第7期，汪慧玲，資源型工礦城市可持續發展對策研究.

[5]大慶統計局.大慶市統計年鑒 (1984～2002)[M ]，北京，中國統計出.