摘要分析了互助縣鄉鎮水管站在解決三農問題中存在的問題，并提出對策，包括：確立鄉鎮水管站的性質與職能；保障鄉級水管單位經費；建立水利管理工作法制化體系；大膽推進小型水利設施產權制度改革等，以期為該縣的水利工作提供參考。

關鍵詞鄉鎮水管站；三農；存在問題；對策；青海互助

三農問題是全面建設小康社會、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會需要亟待解決的現實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個中心不放松，作為直接服務于三農的鄉鎮水管站，如何發揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉鎮水管站在重視和解決三農問題上的好與否，直接關系著今后加快互助縣農村經濟社會的發展步伐和富民強縣、全面建設小康社會的目標如期實現。

1互助縣鄉鎮水管站在解決三農工作中存在的問題

一是大部分鄉（鎮）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質普遍較低，直接影響著工作的快速、穩步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養護，影響著工程效益的正常發揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉（鎮）站人員屬雙重領導，全縣多數鄉鎮水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉政府安排駐村工作，使得人員本來已經非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業務工作的正常開展。五是隨著農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉兩級管理的難度加大，任務加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。

2對策

2.1確立鄉級水管站的性質與職能

鄉級水管站目前在分工范圍內擔負著水利管理、水行政事務、水利工程的運行和維護、鄉村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業性要求不斷增強，在鄉級水事務管理工作中需建設一支會管理、懂科技、專業性較強的隊伍。鄉鎮水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉鎮政府的水事務管理單位，其在整個鄉級水事務管理中的地位舉足輕重，鄉級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據互助縣農村經濟發展相對落后的情況下，在較短時間內改變鄉鎮水利管理部門純公益性事業單位性質和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個水利事業中的重要性失衡，從而影響農村水利事業的發展。因此，應進一步明確鄉級水管站的管理性質和職能，以更好地發揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉級水管單位經費

由于受地理、經濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經費、工程維護經費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經費、公用經費、離退休人員經費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養護的經費應在水利工程維修養護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉鎮水管站執法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應從水利管理改革與發展的長遠利益著想，以現行水法為依據，出臺相關法律法規，對水行政主管部門、用水單位和公民規定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務，為充分發揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進小型水利設施產權制度改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設施產權制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設管理；大力發展民營水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環的軌道[3]。

2.5深入開展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價。在核實的同時，對鄉（鎮）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動職工的積極性。水管站領導實行層層分片包干制，與鄉（鎮）水管站職工同甘共苦，及時協調處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉變觀念，制定一系列的便民服務措施，搞好優質服務，確保農田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開展多種經營，補充經費來源

目前鄉（鎮）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發展多種經營、培植新的經濟增長點、增強自身綜合實力是鄉（鎮）水管站解決經費困難的一種好辦法。但目前鄉鎮站開展綜合經營還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優惠政策給予扶持。如讓鄉鎮水管站利用庫、渠水源和區位優勢，大力開發水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發水資源，發展水電產業，推進小水電代燃料亮點工程建設。還可利用水土資源和設備場地優勢發展養殖業、中藥材種植、旅游開發及服務業等。通過多種經營，不斷壯大及促進水管事業的快速發展。

2.7加強隊伍建設

鄉級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關系到水利行業形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規范化、制度化。二是提高職工素質。鄉級站職工不僅要有水事務管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專業能力。因此，水務部門在合理選配鄉級水管工作人員的同時，應不定期、分類型地培訓鄉鎮水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉級水管站負責人。一個鄉鎮的水利工作能不能搞好，領導者的素質是關鍵。因此，應配強配好鄉級水管站領導，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎。

3結語

總之，根據當前互助縣農村社會經濟發展的現狀來看，鄉鎮水管站對促進一個地區的經濟發展、民族團結、社會穩定有著至關重要的作用，為水利工程持續發揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經營機制，調動廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。

4

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉水管站建設的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉鎮水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

[3] 顏文生.衡陽市鄉鎮水管站的現狀及建設對策[J].湖南水利水電，2004（2）：67-68.

[4] 強化鄉水管站建設積極搞好水利服務[J].地下水，1991，13（1）：41-43.