論文摘要：我國(guó)自2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，對(duì)農(nóng)村土地改革和農(nóng)村養(yǎng)老保障進(jìn)行了不斷的研究。從我國(guó)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村養(yǎng)老、土地與農(nóng)村養(yǎng)老的3個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的研究成果進(jìn)行了綜述。

論文關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；土地功能；養(yǎng)老保障

黨的十六屆五中全會(huì)向全國(guó)人民吹響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)角，十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中具有重要的作用和意義。2000年人口普查表明，我國(guó)65歲及65歲以上老年人口已占總?cè)丝诘慕?％，其中城鎮(zhèn)人口占6．30％，鄉(xiāng)村人口占7．35％。總體看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題引起政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。尤其關(guān)注傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障功能的演變。筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能的研究進(jìn)行了綜述。

1關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的研究

1．1農(nóng)村土地制度改革的成果 阿爾欽提出“產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系，它用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何收益、如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則”。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括行動(dòng)團(tuán)體對(duì)資源的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及收入的享有權(quán)。由于信息不充分和不確定性等，產(chǎn)權(quán)不可能是完整的，但私有產(chǎn)權(quán)的保障比國(guó)有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)更有效率。臺(tái)灣的土地改革證明了上述論點(diǎn)。臺(tái)灣在1949～1953年期間將土地分給農(nóng)民(農(nóng)民得到了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地權(quán)利)，在隨后的l0年里，農(nóng)民家庭年收入增長(zhǎng)l50％。南韓和日本的土地改革同樣獲得成功。

我國(guó)大陸的經(jīng)歷從正反兩個(gè)方面驗(yàn)證了產(chǎn)權(quán)制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。周其仁曾對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革做過(guò)深刻評(píng)述．他認(rèn)為解放后農(nóng)村土地制度因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的集體化而帶來(lái)了效率損失。新的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)，從而激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性．成為20世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的主要制度因素。張五常認(rèn)為。我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的成功在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。曹錦清描述了解放后土地制度變更對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響，認(rèn)為分田到戶最驚人的效果是農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高所導(dǎo)致的單位產(chǎn)量的增長(zhǎng)。相對(duì)與集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期．土地制度變遷給我國(guó)農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了巨大的活力，“世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)改革取得過(guò)類(lèi)似中國(guó)的成就”。

1．2土地制度改革存在的問(wèn)題的研究 當(dāng)前我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度安排上也存在很多問(wèn)題．土地集體所有的大部分地區(qū)都經(jīng)歷著不斷的調(diào)整，農(nóng)民只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)．而沒(méi)有對(duì)土地的長(zhǎng)期所有權(quán)和交易權(quán)。曹錦清在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中原地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)稅費(fèi)占到收入的25％。這種產(chǎn)權(quán)擁有形式影響到資源的有效配置和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮。姚洋對(duì)農(nóng)地的不同產(chǎn)權(quán)擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響做了系統(tǒng)研究．他從土地的保險(xiǎn)功能及其對(duì)土地制度改革的意義方面回顧了土地在我國(guó)農(nóng)村所扮演的集體保險(xiǎn)功能，并通過(guò)理論模型預(yù)測(cè)了土地的社會(huì)保障功能不會(huì)阻礙農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)間，認(rèn)為地權(quán)改革所帶來(lái)的效率足以抵消土地的嵌入式保險(xiǎn)功能的損失。他指出《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步確立了土地的個(gè)人所有，建立一個(gè)完善的土地租賃市場(chǎng)是必不可少的條件。地權(quán)改革實(shí)施后，能力低、收入低的農(nóng)戶將失去土地的嵌入式保險(xiǎn)功能所帶來(lái)的好處。

上述研究從正反兩方面證實(shí)了產(chǎn)權(quán)制度變遷對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出了要改變現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度．保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的要求。但是，溫鐵軍的研究持有不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為“從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，人地關(guān)系越來(lái)越緊張，土地就難以私有化。因此，如果不能把土地上超載的農(nóng)村人口減少，這種殘缺產(chǎn)權(quán)就是可行的、合理的制度安排”。

2關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老研究

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在20世紀(jì)80年代以前并不為人所關(guān)注。大多數(shù)人認(rèn)為．在深受傳統(tǒng)影響的農(nóng)村地區(qū)，土地和家庭很好地執(zhí)行了養(yǎng)老保障的功能，如果不是計(jì)劃生育政策和城鄉(xiāng)流動(dòng)的影響．農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是不需要多加考慮的。持這種觀點(diǎn)的前提是，子女是農(nóng)村父母的基本保障．子女?dāng)?shù)多少對(duì)養(yǎng)老有重要影響，而解決生育率下降帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題的方法是建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．因而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的研究主要集中在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)上。夏傳玲認(rèn)為，子女?dāng)?shù)量對(duì)家庭養(yǎng)老沒(méi)有太大影響；桂世勛認(rèn)為在農(nóng)村，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)水平低，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和子女?dāng)?shù)呈正相關(guān)；陳功則認(rèn)為子女?dāng)?shù)是影響農(nóng)村地區(qū)凈供養(yǎng)量的第2位因素。Peixiaomei持有相反的看法，他認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)，子女對(duì)老年人生活的作用低于城市，重要的不是子女的數(shù)量，而是子女對(duì)父母提供的經(jīng)濟(jì)支持。郭志剛認(rèn)為，“四二一”結(jié)構(gòu)不會(huì)成為生育率下降后主要的家庭模式，比如，未來(lái)農(nóng)村的雙獨(dú)婚姻的比例不會(huì)超過(guò)10％，因此，人口因素對(duì)家庭養(yǎng)老的影響沒(méi)有想象得那么嚴(yán)重。

中國(guó)人民大學(xué)1998年對(duì)山東和河南做了調(diào)查，內(nèi)容包括農(nóng)村老年人的家庭、身體、經(jīng)濟(jì)狀況、親屬關(guān)系和居住情況，以及養(yǎng)老交換和子女的養(yǎng)老意愿等，認(rèn)為農(nóng)村家庭養(yǎng)老的問(wèn)題不是子女的數(shù)量和子女的養(yǎng)老意愿．而是老人和供養(yǎng)者的經(jīng)濟(jì)困難。但是，這些研究大多是在描述的層面，沒(méi)有進(jìn)行深層次分析。徐月賓在其博士論文中，從社會(huì)政策角度對(duì)解放前及建國(guó)后社會(huì)變遷背景下的國(guó)家、社區(qū)和子女對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的作用和局限進(jìn)行了詳盡的分析，得出了一些有益的結(jié)論。比如，他認(rèn)為．養(yǎng)兒防老雖是文化傳統(tǒng)，但對(duì)很多沒(méi)有土地或經(jīng)濟(jì)資源的老人來(lái)說(shuō)只能使人們?cè)诶硐搿⒓w化時(shí)期國(guó)家為老人建立了一道安全網(wǎng)，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，最終使這道安全網(wǎng)失去了作用。近年來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行提高了農(nóng)民生活水平，但這種制度安排使老人靠自己勞動(dòng)獲取資源的能力變小，對(duì)子女供養(yǎng)的依賴性加大．這對(duì)老人是很不利的。

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究始于20世紀(jì)80年代中期。在不同的歷史時(shí)期，人們關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的角度不同，養(yǎng)老問(wèn)題的解決分別被視作制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、計(jì)劃生育的對(duì)策以及老齡化社會(huì)到來(lái)的應(yīng)對(duì)措施。目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究數(shù)量有限、范圍狹窄、論述不深．主要集中在以下幾個(gè)方面：改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人口因素的變化：農(nóng)村老年人口經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查分析；農(nóng)村家庭養(yǎng)老所面臨的挑戰(zhàn)與影響因素；對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老方式的探索。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老資源的獲取和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題的研究等。總體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的模式和經(jīng)濟(jì)來(lái)源分析較多，但對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老收入和經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面的研究較少．對(duì)土地的養(yǎng)老保障功能的變遷研究更少。

歷史上，我國(guó)養(yǎng)老保障主要以家庭養(yǎng)老為主：1949年以后．養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)二元性舊。在經(jīng)濟(jì)支持上．農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代的家庭保障、人民公社時(shí)期的集體保障、20世紀(jì)80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化的3個(gè)時(shí)期。大部分研究者認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)．家庭養(yǎng)老雖是最主要和最普遍的方式，但對(duì)家庭養(yǎng)老的具體含義、其他輔助養(yǎng)老方式的構(gòu)成及作用并未達(dá)成一致看法。

陳彩霞認(rèn)為．家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老是農(nóng)村地區(qū)的3種基本養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的主要內(nèi)容是由子女向自己年老的父母提供經(jīng)濟(jì)支持、日常照顧和精神上的慰籍。集體供養(yǎng)方式取決于集體的經(jīng)濟(jì)狀況，在集體經(jīng)濟(jì)被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū)，集體供養(yǎng)制度難以保證被供養(yǎng)老人的生活質(zhì)量。社會(huì)養(yǎng)老保障是指20世紀(jì)90年代初由民政部在全國(guó)推行建立的由國(guó)家、集體、個(gè)人共同承擔(dān)的積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，集體養(yǎng)老僅涵蓋很小一部分老人；社會(huì)養(yǎng)老保障是今后發(fā)展的方向．但對(duì)今后一、二十年內(nèi)要進(jìn)入老年期的老人發(fā)揮不了太大作用；家庭養(yǎng)老仍存在很多問(wèn)題。

王義才認(rèn)為．目前我國(guó)農(nóng)村老人主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)行計(jì)劃生育后，這兩種養(yǎng)老保障方式在保障能力和保障的可靠性上都發(fā)生了變化，其中，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)較大。他通過(guò)研究指出，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。王梅認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保持了相對(duì)完整的傳統(tǒng)格局，自我供養(yǎng)和子女供養(yǎng)是兩種主要形式，但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平很低。劉從龍認(rèn)為．目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要由家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老等方式。家庭養(yǎng)老是老人在收入來(lái)源和生活安排上均依賴于家庭其他成員；如果老人有自己的收入來(lái)源，自己料理自己的生活，即為自我養(yǎng)老：社區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)．仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的退休辦法，給老年人發(fā)放養(yǎng)老金；社會(huì)養(yǎng)老是指實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決養(yǎng)老問(wèn)題。

李建新根據(jù)國(guó)家計(jì)生委于2002年年底對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村的家庭福利狀況、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析了中西部農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老意愿、養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老方式，指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式和養(yǎng)老資源極不平衡。

3土地與農(nóng)村養(yǎng)老的研究

國(guó)內(nèi)外關(guān)于將土地與農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題聯(lián)系在一起的研究還比較少，國(guó)外研究主要有蓋爾．約翰遜，他認(rèn)為可以將土地所有權(quán)交給農(nóng)民以補(bǔ)充農(nóng)民養(yǎng)老金的不足。文貫中利用代際轉(zhuǎn)移模型和跨時(shí)期轉(zhuǎn)移模型證明了目前家庭養(yǎng)老的脆弱性，他提出土地可以成為農(nóng)村老年人穩(wěn)定的投資方式。他們認(rèn)為，賦予農(nóng)民永佃權(quán)，或進(jìn)一步在農(nóng)民中實(shí)行土地私有化，土地就可以促進(jìn)在農(nóng)戶內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移和跨時(shí)代轉(zhuǎn)移，它至少可以在很大程度上滿足老年人對(duì)養(yǎng)老保障的迫切需求。王義才提出應(yīng)把養(yǎng)老保險(xiǎn)和土地保障相結(jié)合以解決養(yǎng)老問(wèn)題。

溫鐵軍明確提出，農(nóng)地現(xiàn)在最主要的功能不是生產(chǎn)資料而是社會(huì)保障。姚洋也認(rèn)為，“這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制”，他把這種機(jī)制稱(chēng)為土地社會(huì)保障制度，認(rèn)為這種制度的正面作用可足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。梁鴻通過(guò)對(duì)蘇南地區(qū)的研究指出，土地已經(jīng)不能擔(dān)起抵御農(nóng)民家庭生活風(fēng)險(xiǎn)的重任，他把這稱(chēng)為“最后一道防線的虛化”閉。齊莉梅根據(jù)對(duì)我國(guó)東、中、西部的實(shí)證研究，分別把農(nóng)村人口自身?yè)碛械耐恋亍⒓彝サ瑞B(yǎng)老資源和社區(qū)、國(guó)家等外部供給的制度保障資源的狀況描述出來(lái)，她指出，傳統(tǒng)意義的耕地保障功能已經(jīng)不能適應(yīng)和滿足工業(yè)化社會(huì)、老年化社會(huì)的生活保障和養(yǎng)老保障需求，只有在耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效益高的地區(qū)，耕地才能產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)意義的生活和養(yǎng)老保障作用。

土地保障只有在風(fēng)調(diào)雨順的好年景才能靠得住。然而，我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)災(zāi)害頻仍的國(guó)家，每年不少地區(qū)都會(huì)遭受自然災(zāi)害的侵害，國(guó)家在這樣的時(shí)候也會(huì)全力以赴地扶貧救災(zāi)，幫助農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)。但是，無(wú)論是在什么樣的情況下，農(nóng)民獲得的只是生存保障，即解決溫飽問(wèn)題。然而，人生問(wèn)題不僅是溫飽問(wèn)題，還有生病、傷殘、老年喪失勞動(dòng)能力等問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)民對(duì)于土地，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民沒(méi)有權(quán)力變賣(mài)一部分土地以解決燃眉之急，因此只有靠借高利貸或變賣(mài)家產(chǎn)來(lái)解決面臨的困難。從國(guó)際范圍來(lái)看，雖然許多國(guó)家的農(nóng)民都需要依靠土地養(yǎng)老，但是基于土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的途徑則大不相同。在土地私有制國(guó)家，農(nóng)民即使遭遇產(chǎn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，生活失去保障，但由于他們擁有土地所有權(quán)，仍然可以通過(guò)出租和出賣(mài)土地養(yǎng)老而在我國(guó)，農(nóng)民依靠土地養(yǎng)老所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅大于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且大于其他發(fā)展中國(guó)家。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障，因此在我國(guó)依靠土地養(yǎng)老是靠不住的。

所謂的土地保障或“土地福利化”，是指由農(nóng)民通過(guò)耕種自己分得的土地來(lái)為自己提供保障，而社會(huì)組織(政府、社區(qū)、企業(yè))對(duì)此不承擔(dān)任何義務(wù)。這種因政府不承擔(dān)任何義務(wù)，農(nóng)民享受不到任何權(quán)力的所謂保障，根本不是社會(huì)保障。社會(huì)保障的核心是“社會(huì)保障不能私有化”，這是指提供保障的義務(wù)不能“私有化”，即政府不能把自己的義務(wù)推卸給農(nóng)民，而土地保障或“土地福利化”，等于政府讓農(nóng)戶自己保障自己，即把保障的義務(wù)私有化了，既然如此，還有什么必要再談農(nóng)民的社會(huì)保障。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律將土地所有權(quán)收歸國(guó)有，對(duì)農(nóng)民實(shí)行永佃制，這樣，農(nóng)民就可以按照“自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也能夠更充分地發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能。

劉書(shū)鶴認(rèn)為．我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，農(nóng)村有大批剩余勞動(dòng)力，城市有大批下崗職工。在城鄉(xiāng)均難以充分就業(yè)的形勢(shì)下，土地的作用就在于它保證了廣大農(nóng)民就業(yè)或部分就業(yè)的條件。保證或部分保證了農(nóng)民最基本的生活來(lái)源。雖然農(nóng)民外出打工者呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但多數(shù)在外生活不穩(wěn)定，如果找不到工作或?qū)ぷ鞑粷M意，還可以回來(lái)種地。肖來(lái)付則認(rèn)為，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，可以說(shuō)，土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。然而，在如今社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民所能占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)．“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)閻。

4結(jié)語(yǔ)

(1)在養(yǎng)老保障研究中，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究無(wú)論在研究成果數(shù)量或是研究成果質(zhì)量上都與城市養(yǎng)老保障研究相差甚遠(yuǎn)。缺乏對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度全面系統(tǒng)的研究，特別是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來(lái)源和核心地位的土地養(yǎng)老保障功能變遷及現(xiàn)狀的研究少之又少對(duì)于為什么要建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，土地在農(nóng)村養(yǎng)老資源中究竟占多大比重，土地養(yǎng)老功能是應(yīng)該強(qiáng)化還是弱化，建立何種基于土地保障的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，以及通過(guò)何種途徑建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度等等問(wèn)題，還缺乏深入的論證與分析。

(2)我國(guó)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的研究多是從社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶以及商業(yè)保險(xiǎn)等角度展開(kāi)的，這些研究雖然在一定程度上指出了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢(shì)，但還不能完全解決我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。大多數(shù)研究往往脫離我國(guó)農(nóng)村居民面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景、脫離了我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口的差別來(lái)研究我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村目前僅有不到10％的人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，絕大部分農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老主要是采用子女贍養(yǎng)和土地供養(yǎng)這個(gè)模式。但很多子女盡義務(wù)贍養(yǎng)老人時(shí)自己的資金也很拮據(jù)，很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)義務(wù)。所以，在很大程度上，老人養(yǎng)老保障的出路只有依靠土地，因?yàn)橥恋貧v來(lái)是農(nóng)民安身立命之本，所以養(yǎng)老保障功能是我國(guó)農(nóng)民從農(nóng)地獲得的最重要的保障方式。

(3)現(xiàn)有的土地養(yǎng)老保障研究大多從宏觀政策層面分析論證，從土地收益或土地產(chǎn)權(quán)、失地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)等方面考慮土地與農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)系，缺乏實(shí)證分析。

另外，在對(duì)土地養(yǎng)老能力的影響因素的研究中，土地制度因素、國(guó)家政策因素等比較分析還很少。筆者希望在前人研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，在土地制度、國(guó)家政策等方面對(duì)土地養(yǎng)老保障能力有一個(gè)客觀描述和評(píng)價(jià)，從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度出發(fā)，分析土地與農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)系，尋求更好解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的出路。