是在主體上，在此不加贅述。 4．土地信托與土地承包經營權的入股 土地承包經營權入股也是一種較新的土地流轉方式，有許多地方也在嘗試這種新的流轉形式，并取得不錯的成果。它與土地信托的相似之處在于流轉的主體變成了農戶與專門的公司法人，但入股這種方式，同在一個農村集體經濟組織的農戶可以利用土地承包經營權作為股本設立公司法人來搞入股。它與土地信托最大的不同在于土地承包經營權發生了改變，因為將土地承包經營權入股也就是將土地承包經營權交給了入股公司，所以入股這種流轉方式還需要發包方的同意，不利于土地承包經營權的穩定。而且在實踐中發現，入股的公司或是因經營問題或是因財務制度上的問題，不分紅或少分紅的現象比較嚴重。而土地信托是信托公司將土地收益盡歸農戶所有，農戶再支付給信托公司管理費用的制度，一般不會出現這種問題。再者從理論上，搞土地信托的公司在市場中會出現破產的情況，一旦土地信托公司破產，那么農民的土地承包經營權也將可能會作為破產財產而喪失。而土地信托不存在此問題，我國信托法規定了信托公司若破產，須經中國人民銀行的同意批準，而且基于信托財產的獨立性，信托財產不屬于清算財產或破產財產。這樣就避免了農民失去承包經營權的可能性，可以使土地繼續發揮保障功能。 綜上比較，我們可以發現土地信托的兩項重要的優點：第一，保持了土地承包經營權的穩定。第二，將土地交由專業的信托公司去經營風險相對較少。專業的土地信托公司有著專業的人才，先進的管理理念和相對雄厚的資本，而且通過土地的集中經營，同時可以發揮土地的規模效應，這為農戶取得收益最大化提供了保障，也有利于農村小康的實現。 三、目前土地信托制度運行中的主要法律風險分析 （一）缺乏對信托人利益的全方位考量 信托的一個基本理念是有限責任，它主要表現為表現為受托人對受益人支付信托利益僅以信托財產為限負有限清償責任。只要受托人沒有違反職責，即使未能取得信托利益或造成了信托財產的損失，受托人也不以自有財產負個人責任。所以，如果在信托期限內受托人沒有違反職責而使信托財產造成損失，受托人沒有賠償責任，信托人只能自己承受該項損失。在市場經濟條件下，絕對無風險的事物是不存在的。故我們可以將其視為信托固有的風險，既然信托人選擇了信托，他應當承擔這種風險；但從另一個角度來講，這和信托人的初衷是違背的，信托人將土地使用權委托給受托人就是為了在將來能有一定的利益給付給受益人，若受托人沒有違反相應的管理職責，而使土地或其相關權利遭受損失，其最后的責任仍由信托人承擔，這對信托人無疑會是一次重大打擊。 （二）政府的行政干預過多 因為產權的不明晰造成了流轉的阻礙，所以我們會發現，現有的土地流轉都是由政府牽頭，專門搞土地流轉且不帶官方色彩的公司法人還很少，換句話說，真正意義上的土地流轉市場并未形成。土地信托也一樣，比如說現在搞土地信托比較好的紹興，就是由政府牽頭建立的半官方性質的土地信托中介機構。政府的行政管制和干預對土地流轉來說是必要的，但依據國外的經驗，真正的市場機制才能將土地流轉市場變得更有效率。 （三）難以確定實際收益 對于委托方的農戶來說，他們最希望看到的是土地信托公司將最大化的收益給與自己的指定人，而信托從本質上來看也是受托方將收益盡歸指定受益人，而委托方支付受托方相應報酬的制度。但是如何做到收益盡歸受益人卻是一件難事，土地信托是將土地承包經營權和實際管理經營權分開的制度，這種分權使委托方幾乎不可能了解土地經營中的全部信息，從而會對委托方的農戶造成經濟上的損失。 （四）存在信托人不當干預受托人的可能性 土地信托活動變幻莫測，具有風險高、投資性長的特點，收益也往往不是常人所能預料，受托人基于自己獨特的商人眼光，進行信托財產的經營管理活動。信托法第22條賦予信托人撤銷權，雖然一方面有利于更好地維護信托人的利益，但另一方面有可能會導致不懂商事經營活動的信托人濫用撤銷權，從而不正當地干預受托人的經營管理活動。 四、完善土地信托制度的幾點思考 由于我國農村土地信托制度還處于探索階段，它還不夠成熟，不夠規范。在實際運行中和理論分析上，土地信托也有一定的缺陷和不足。因此對待土地信托，我們應在現有法律規范制度框架內，依據政策完善土地信托制度。 （一）明晰產權，確保農民權益 十一屆三中全會后的土地承包經營為中國的改革開放、經濟騰飛作出了不可磨滅的貢獻，而且農民收入逐年增加，生活水平得到了顯著的提高。但是一晃三十年過去了，在邊際效益遞減規律的影響下，80年代末這種農村土地改革的效益已經越來越小，缺點在逐漸放大。明確土地承包經營權的權利，消除它的瑕疵可以說是開展市場化的土地流轉的前提，在現有的制度模式下，或許“成都經驗”在一定程度上能幫助我們完成對農民的還權賦能。2003年以來，成都在科學發展、城鄉統籌的綱領下，進行了多方面的改革探索，在全市范圍內推進農村的集體土地所有權、農戶使用權和全部房屋的農戶所有權的確權、登記和頒證，并在全面確權的基礎上，推動農地承包經營權的規范流轉，最終“建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度”。只有產權明晰，才能有效地促動土地信托的實現。 （二）建立土地信托市場機制，加強政府監管 市場化的運作是最有效率的，土地流轉市場也不例外。目前現實中搞土地信托主要是官方或半官方機構的主要原因是產權的不明晰導致無法進行市場化運作，那么在產權明晰的情況下，政府就應該退出土地信托市場，由市場這只看不見的手進行運作。當然，土地身關農民的切身利益，政府應該做一位好的監管者和服務者，既要監管土地信托市場的合法運作，還需要服務土地信托的委托方與受托方，努力去維護一個安全、有效率的土地信托市場。 （三）進行相關法律的立法 土地信托是一種新的土地流轉方式，因其流轉主體的特殊性和土地流轉對農民的重要性而言，有必要對土地信托進行專門的行政立法，規定可以經營的土地信托公司的門檻，設計出一套制度在盡量不提高成本的前提下來保障農民有更多的知情權并能獲得更多的利益，最重要的就是規范土地信托市場，完善土地信托市場競爭機制。 （四）引入第三方中介機構進行利益確定 在受托人給付利益時，引入第三方中介機構如會計師事務所對信托時期的利益進行確認，這樣就可以保證受益人在最后拿到足額的信托利益，不用擔心信托人侵吞受益人的利益。 五、結語 目前，黨中央將“推進農村改革發展”作為了重要議題，并將土地流轉擺放到了重要位置。土地信托是一種新的土地流轉方式，目前正以紹興為代表在全國試驗。土地信托制度在保持土地承包經營權不變的前提下，實現了土地資源的流轉，并將土地交由專業的土司信托公司經營，在目前的法律制度背景下，可以說較妥善地兼顧了各方利益和社會公共利益。當然，作為一個新生事務，它也有一些缺點，在實踐中也會發現一些問題，但我們不能否定它，要用積極發展的眼光去看待土地信托。