論文摘要：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的河南，人口多，可利用耕地少，提高土地使用效率，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平對于保障國家糧食安全至關(guān)重要。在探討河南農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)必要性和可行性的基礎(chǔ)上，針對目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了相應(yīng)的規(guī)范措施，相信會對河南農(nóng)村加快改革發(fā)展步伐，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有益借鑒。

論文關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社會保障體系

1通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)多方共贏的必要性和可行性

1．1必要性

1978年中共十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開，核心是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。作為特定歷史階段的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實(shí)現(xiàn)了土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，為我國農(nóng)民脫貧起到了重要作用，被鄧小平同志譽(yù)為中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、社會條件的變遷，這種以家庭為單位分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式已逐步暴露出許多弊端，顯示出與社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)不相容的特性，阻止了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)效益的提高。改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，已成為時(shí)代所需、大勢所趨，這一舉措對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省河南尤其意義重大。

1．2可行性

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深人，農(nóng)民收入來源多元化和非農(nóng)化的趨勢非常明顯。如河南省鄲城縣、信陽縣、新縣、光山縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民外出打工收入日益成為農(nóng)民增收的主要部分。這些外出打工的農(nóng)民農(nóng)歷初五、初六離開家鄉(xiāng)，到上海、大連、青海、廣州等地打工，農(nóng)歷二十三左右才回到家里與家人團(tuán)聚，致使農(nóng)村年輕勞動(dòng)力匱乏，土地撂荒或半撂荒現(xiàn)象屢見不鮮，土地生產(chǎn)效率低下。另一方面，一些種植大戶、經(jīng)濟(jì)能人、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)下崗職工等組織或個(gè)人想承包大片土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲取較高的經(jīng)濟(jì)利益。適逢2008年10月19日黨十七屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這為河南省大膽開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了政策支持。實(shí)踐證明在河南農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)是可行的，是受廣大農(nóng)民歡迎的。目前已經(jīng)有許多縣市從土地流轉(zhuǎn)中得到了益處。

2河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，《通知》鼓勵(lì)農(nóng)民將耕地向種田能手集中，指出農(nóng)民可以不同形式將耕地流轉(zhuǎn)到種田大戶手中。之后，又以各種法律法規(guī)的形式規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在中央政策支持下，河南省光山縣、新縣，鄲城縣、方城縣、許昌縣。內(nèi)黃縣、濟(jì)源市等諸多縣市進(jìn)行有益嘗試，探索多種多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，并取得明顯收益。以信陽市為例，該市主要通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式，以“土地銀行”、股份合作、企業(yè)租賃、能人承包等具體模式，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，搭建流轉(zhuǎn)平臺，培育流轉(zhuǎn)龍頭，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展迅速。截至2010年5月，全市共創(chuàng)辦土地信用合作社206家，流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到745萬畝。土地流轉(zhuǎn)催生了一大批規(guī)模經(jīng)營大戶，其中，流轉(zhuǎn)面積千畝以上的達(dá)344個(gè)，全市還涌現(xiàn)出17個(gè)全國種糧大戶。2009年，信陽糧食總產(chǎn)量達(dá)到114．6億斤，占河南省的十分之一強(qiáng)，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，每畝增地7％左右，節(jié)省人工30以上，能夠在連片的土地上大量種植茶葉、石榴、紅薯、花生等特色作物，效益是土地流轉(zhuǎn)前的4～6倍，有力推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶，如胡店鄉(xiāng)占地2萬畝的石榴產(chǎn)業(yè)帶，長臺關(guān)、王崗鄉(xiāng)占地6萬畝的花生產(chǎn)業(yè)帶等。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不僅獲得了流轉(zhuǎn)收益，有的還被返聘到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等就近打工，成為農(nóng)業(yè)工人，更多的農(nóng)民通過經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦私營企業(yè)，獲得工資性、經(jīng)營性收入，農(nóng)民增收渠道得到拓寬，收入水平顯著提高。

3目前河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)牽涉到每一個(gè)家庭承包戶的利益，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了方方面面的問題，具體來講：

3．1基層組織對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入。群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)

一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部沒有認(rèn)識到推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要意義，沒有深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，管理引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；另一方面，群眾對土地流轉(zhuǎn)存在觀望心理，不敢放手去做。部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低保障；部分承包戶對農(nóng)村土地承包政策吃不準(zhǔn)，不敢承包，更不敢大膽投入，規(guī)模開發(fā)。這些因素都對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形成制約。

3．2土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高．流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

河南省某些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài)，流轉(zhuǎn)期限短、地塊不集中，大都采取口頭協(xié)議的形式，即使簽訂有合同，其格式內(nèi)容不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方利益缺乏法律保護(hù)，轉(zhuǎn)讓隨時(shí)可以終止，這使受讓方缺乏長期經(jīng)營的打算，不愿意增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。另外，土地流轉(zhuǎn)一般在親戚朋友之間進(jìn)行，很少能流轉(zhuǎn)到企業(yè)、專業(yè)合作社、種植能手手中，土地的使用效率低，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4河南省規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的措施研究

在“依法、自愿、有償”原則指導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)造福億萬農(nóng)民、改變農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)、效益低下面貌的好事，進(jìn)一步規(guī)范廣大農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)行為，意義重大。 4．1加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。進(jìn)一步管理引導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

基層黨委、政府要高度重視，利用各種媒體，加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使干部群眾解放思想，增強(qiáng)發(fā)展觀念，克服小農(nóng)意識，認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)不是對家庭承包制的否定，而是在長期穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上盤活承包地資源、提高土地資源配置效率和規(guī)模效率。要通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。要以政府為主導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、價(jià)格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測，系統(tǒng)掌握土地流轉(zhuǎn)的面積、類型、流向、價(jià)格等變化情況。

4．2培育各類規(guī)模經(jīng)營實(shí)體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有效途徑，也是科技和資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力輸出農(nóng)村的重要渠道。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是培養(yǎng)各類規(guī)模經(jīng)營實(shí)體，扶持壯大龍頭企業(yè)。政府要建立激勵(lì)機(jī)制，在資金、政策、技術(shù)等方面支持鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、大中專院校畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)能人、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)下崗職工、種養(yǎng)大戶等組織或個(gè)人通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造條件；支持企業(yè)融集資金、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌創(chuàng)建，引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的，應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先扶持。

4．3大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著河南省各縣市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力群體逐年加大。如何使更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，為更大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件是一個(gè)值得我們深思的問題。答案就是廣大農(nóng)村要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加速富裕勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，河南省要廣泛利用糧食、畜禽、果蔬等各類資源，著力發(fā)展以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依據(jù)各地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中小企業(yè)融人大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的分工協(xié)作體系，增強(qiáng)發(fā)展能力。加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、物流、社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以及民間演藝、傳統(tǒng)手工藝等農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

4．4進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系。為土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民解除后顧之憂

民以食為天。土地是第一生產(chǎn)資料，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，雖然近幾年農(nóng)民就業(yè)范圍越來越廣，農(nóng)民收人中農(nóng)業(yè)所占比例逐年下降，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。近兩年在農(nóng)村實(shí)行了合作醫(yī)療、大病救治補(bǔ)貼，教育“兩免一補(bǔ)”政策，但就業(yè)保障和養(yǎng)老問題是個(gè)大問題，仍須建立和完善社會福利保障體系。只有這樣，土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民多了一層生活保障，堅(jiān)定土地流轉(zhuǎn)的決心和信心。

4．5建立土地流轉(zhuǎn)制要在適度的范圍試行成功后再推廣

目前土地流轉(zhuǎn)盡管為數(shù)不大，但建立土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，需要建立和完善一系列服務(wù)引導(dǎo)后才能穩(wěn)妥進(jìn)行。目前河南各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村全面建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，時(shí)機(jī)不成熟，必須先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)再穩(wěn)妥推進(jìn)，真正達(dá)到“自愿、有償、合法、有序”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。以最大限度地提高土地利用率、增加農(nóng)業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)被稱為第三次土地革命，能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要途經(jīng)。它牽涉面廣，政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展，一定要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使廣大農(nóng)村農(nóng)民得到益處。