論文摘要：通過對陜西現(xiàn)存的以家庭養(yǎng)老為主體的土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、商業(yè)保險等混合式養(yǎng)老方式的分析，提出建立陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的原則。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；老齡化；撫養(yǎng)比

1陜西農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國人口組織(WPO)的標(biāo)準(zhǔn)，在一個國家或地區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口數(shù)比例達到10．0％或65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤_到7．0％以上，就表明這一國家或地區(qū)屬于老年型。截至2006年底，陜西省65歲以上人口占陜西總?cè)丝跀?shù)的8．6％，老齡化水平已經(jīng)很高。而陜西農(nóng)村人口是2273．90萬，占陜西總?cè)丝跀?shù)的60．9％。“五普”調(diào)查結(jié)果顯示，陜西農(nóng)村老齡化水平已達9，0％左右。因此，陜西農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老生活保障問題已成為一個突出的社會問題。但從目前陜西農(nóng)村養(yǎng)老方式來看，除了以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，主要有家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的養(yǎng)老方式、土地保障、集體社區(qū)養(yǎng)老、“五保”制度和社會救濟制度、商業(yè)性養(yǎng)老保險等方式。其實質(zhì)是一種以家庭養(yǎng)老為主體的混合并存的養(yǎng)老模式。

2對陜西現(xiàn)存養(yǎng)老模式的分析

2．1家庭養(yǎng)老功能不斷削弱家庭養(yǎng)老是指以血緣、婚姻關(guān)系為紐帶，由家庭的成員對老人提供衣、食、住、行等一系列生活資料和日常生活、精神照料的養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，陜西農(nóng)村有80％的老人認(rèn)為子孫是他們主要的養(yǎng)老保障，90％的農(nóng)村老年人愿意家庭養(yǎng)老，在貧困地區(qū)，這一比例更大。但現(xiàn)實是家庭養(yǎng)老功能在不斷削弱。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化，農(nóng)村青壯年人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其中大部分為外出打工者，他們不但不能照顧老人，大部分還將孩子留給父母照料；其次，陜西省農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生很大的變化，計劃生育政策的推行，使農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭收入比例逐年擴大。2003年我國統(tǒng)計年鑒顯示，1954—2003年老年人撫養(yǎng)比從0．82％上升到了10．86％。子女既要養(yǎng)老又要養(yǎng)小，而大部分子女選擇養(yǎng)小；另外，隨著農(nóng)村人生活方式和價值觀念的變化，“孝”道在逐漸淡化，看重經(jīng)濟利益，而輕略血緣關(guān)系的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是近些年來由于子女贍養(yǎng)問題的民事案件時有發(fā)生，更有甚者逼老人走上絕路。

2．2土地保障功能下降改革開放以前，農(nóng)民的收入主要源于土地，但是隨著市場經(jīng)濟的進一步繁榮，農(nóng)民來自土地的平均收入占總收入的比重由1978年的95％下降到21105年的30％，而打工、外出做生意所占的收入在逐漸提高。由此可見，農(nóng)村居民經(jīng)濟來源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，土地對農(nóng)民的保險作用越來越不明顯。而且我國農(nóng)民不擁有土地產(chǎn)權(quán)，僅有使用權(quán)，這就限制了土地的市場流通，使得土地的價值不能真正體現(xiàn)。 2．3集體養(yǎng)老、五保戶制度、商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面低隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，陜西大部分村集體失去了改革前對農(nóng)民監(jiān)督約束的權(quán)利，農(nóng)業(yè)稅費的免除，很大程度上更是從經(jīng)濟上斷絕了集體與農(nóng)戶的關(guān)系，集體失去了其經(jīng)濟支柱，就很難推進老年人養(yǎng)老保障工作；而商業(yè)保險是一種個人投保行為，與個人的經(jīng)濟實力有很大關(guān)系，在陜西的覆蓋面非常小。盡管“五保戶”制度現(xiàn)在已比較完善，但其覆蓋面也非常小，無法解決陜西老齡化的主體保障問題。

2．4社會養(yǎng)老保險制度缺乏穩(wěn)定性和制度化陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度同國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的文件緊密結(jié)合，1992年開始試點，到1998年底已發(fā)展到了10個市99個縣。隨后由于將民政部門管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作轉(zhuǎn)入勞動與社會保障部門，再加上國家對養(yǎng)老保障資金進行清理整頓，陜西省基本停止了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。到2003年底，全省有9r7個縣建立了農(nóng)保機構(gòu)，有92萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，2004年為91．2萬人，覆蓋率為11．2％，基金積累1．68億元，有5萬多農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金。而即使參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，其保障功能也非常差，陜西省將繳費標(biāo)準(zhǔn)定為10個檔次：每月2元，4元，6元20元，農(nóng)村一般都選擇最低檔2元或4元／月，按月投保10元為例，投滿40年后，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，按最高給付率12％和管理費提取3％計算，40年后，每月可領(lǐng)養(yǎng)老金1026元，這僅相當(dāng)于投保時的水平。

由上述分析可知，混合式養(yǎng)老保障模式存在很大問題，對陜西農(nóng)村老年人的生活將造成很大影響。當(dāng)然國家如果實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系最好，但我國經(jīng)濟實力有限，且農(nóng)村大部分人無法象城市人一樣有企業(yè)承擔(dān)，甚至連自己要交的那部分也無法完成。陜西更是如此，20O6年，陜西農(nóng)村人均純收入僅有2260元，占全國平均水平的63％。陜西農(nóng)村消費性支出為2181元，而陜西城市居民的消費性支出為7553元，可見陜西農(nóng)村人均收入還很低，城鄉(xiāng)差距很大，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式是不現(xiàn)實的。而現(xiàn)存模式中又沒有一種主導(dǎo)的方式可以采用，因此，筆者認(rèn)為陜西現(xiàn)存的這種混合式養(yǎng)老保障模式還可以實行，但必須改進。

3對陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進

3．1遵循的原則 3．1．1廣覆蓋。從目前來看，陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式中家庭養(yǎng)老占的比重較大，約80％，社會養(yǎng)老保險約10％，五保戶和其他商業(yè)性養(yǎng)老保險約10％。如不對這種混合式的模式進行改進，將無法保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老。

3．1．2有層次，有重點。城鄉(xiāng)實行一體化，統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系更具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、強制性，具有雙向約束的特點并易于執(zhí)行，從而使政策更具有國家權(quán)力的執(zhí)行依據(jù)，并為廣大農(nóng)民所認(rèn)可。但目前無法實現(xiàn)，可以此作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的奮斗目標(biāo)。所以實行的模式必須有重點地突破，有計劃、有層次、分步驟抓好這項工作。

3．1．3以法律做保障，以教育為輔助。我國現(xiàn)階段關(guān)于養(yǎng)老的法律散見于《憲法》、《老年****益保障法》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工程條例》、《婚姻法》等，還沒有一部完備的養(yǎng)老方面的法律；同時也要加強社會道德教育，敬老養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能丟掉。

3．1．4輔助制度的建設(shè)。僅通過改變養(yǎng)老方式而快速達到陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的目的，是不可能的，必須要結(jié)合配套制度的改革，如醫(yī)療制度、土地制度、最低生活保障等制度。以醫(yī)療制度為例：我國老年人全年的人均醫(yī)療費為總?cè)丝谄骄t(yī)療費的2．5倍，18％的老人占用80％的醫(yī)療費3j。而在陜西農(nóng)村，醫(yī)療費用支出的增加超過了農(nóng)民實際的平均收入增長，很多農(nóng)民特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民“小病挨大病，重病才住醫(yī)院治”的情況司空見慣，因病致困、致貧的現(xiàn)象非常突出。因此，醫(yī)療制度改革對農(nóng)民養(yǎng)老是一個很重要的因素。

3．2農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的改進

3．2．1模式的確定。筆者認(rèn)為目前陜西農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險具有一定的困難，適宜采取以自我與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、國家和省財政給予支持的模式。因為：首先，農(nóng)民從失去勞動到完全依靠家庭和社會供養(yǎng)的時間很短，大部分農(nóng)村老年人仍可繼續(xù)勞動，應(yīng)鼓勵農(nóng)村老人發(fā)展經(jīng)濟，在不損害身體健康的情況下，改善自己的生活狀況；另一方面即使子女不贍養(yǎng)，也可通過《土地法》將土地轉(zhuǎn)讓出租，或以其他方式流轉(zhuǎn)。其次，從目前來看，盡管家庭養(yǎng)老存在眾多弊端，但現(xiàn)階段仍是陜西省農(nóng)村養(yǎng)老不可缺少的一部分，一方面要鼓勵加強尊老、敬老的宣傳教育，弘揚中華民族尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建良好的社會道德體系；另一方面要加強相關(guān)法制建設(shè)，明確和細化農(nóng)村家庭和子女的養(yǎng)老責(zé)任，對于虐待老人、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的可取消其對父母土地和其他財產(chǎn)的繼承權(quán)或村組織委托其他人包租，用包租錢供養(yǎng)老人。另外，要加強中央財政和省財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老的支持力度。現(xiàn)行陜西農(nóng)村養(yǎng)老堅持的是“個人繳納為主、集體補助為輔，國家給予政策扶持”的政策，但在實際中卻變成了自我積累養(yǎng)老，而且養(yǎng)老保險機構(gòu)運行費要從中扣除，農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老賬戶實際上和個人銀行儲蓄沒有多大區(qū)別，這就要求改變“個人繳納地方補助，政府補貼”的方式，筆者認(rèn)為陜西省實行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療是一個非常好的榜樣，個人出10元，地方和政府各補助20元，農(nóng)村養(yǎng)老保障可依此設(shè)計，逐步增大地方和中央財政的支持力度。

3．2．2配套措施的建立。僅僅確立模式是不夠的，必須有配套措施來保證，如農(nóng)村老年醫(yī)療體系的改革，融資渠道的拓寬，關(guān)于養(yǎng)老保障法律、法規(guī)建設(shè)，養(yǎng)老金管理費出資主體的確定以及資金的規(guī)范管理等。同時還要有重點、有層次地進行。對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中的特殊農(nóng)民群體要采取特殊措施：如在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民、被征土地的農(nóng)民及收入相對較高又比較穩(wěn)定的農(nóng)民和經(jīng)濟條件特別差的農(nóng)民必須采取特殊問題特殊對待。

4結(jié)束語

筆者所提出的以自我家庭養(yǎng)老為主，國家與省財政給予支持的模式是陜西農(nóng)村養(yǎng)老保障的過渡措施，而這一目標(biāo)實現(xiàn)的最根本的途徑是經(jīng)濟發(fā)展，也只有打好經(jīng)濟基礎(chǔ)才有更多的選擇余地，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障模式。