(三)做好今年農業和農村經濟工作，具有特殊重要的意義 2010年是我國實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快增長的關鍵一年。做好農業農村工作，不僅事關農村改革和發展，而且事關國民經濟發展的全局，具有突出重要的意義。 首先，保持國民經濟平穩較快發展必須抓好今年的糧食和農業生產。農業是國民經濟的基礎，糧食等農副產品價格是百價之基，稍有波動，就會影響整個價格總水平，進而影響國民經濟持續穩定增長。特別是在當前經濟回升基礎尚不穩固的情況下，如果農產品供給出了問題，市場價格過快上漲，就可能使局部問題釀成全局問題，結構問題演變成總量問題。目前我國糧食產需總體是平衡的，但有品種結構、地區結構問題。從長遠看，糧食需求呈剛性增長趨勢，而資源環境約束日益加劇，我國糧食供求將長期處于偏緊狀態，必須堅持立足國內實現糧食基本自給。 其次，實現擴大內需方針和農村全面小康目標必須重點抓好農民增收。擴大國內需求，從城鄉看，潛力在農村;從地區看，潛力在中西部。我國農村人口多，消費水平低，市場潛力大，擴大農村需求是拉動內需的關鍵舉措，而擴大農村需求的核心是增加農民收入，更大程度地改善農村民生。從2020年我國全面建設小康社會的奮斗目標來看，也必須始終把促進農民增收作為“三農”工作的重點。2008年我國全面建設小康社會的總體進程已經達到74.6%，但農村全面小康實現程度只有48.2%。在國家統計局確定的18項農村全面小康指標中，農民收入指標所占權重達20%，是權重最大、最重要的指標，但2008年農民收入指標實現全面小康的程度只有36.3%，是農村經濟發展指標中距全面小康差距最大的指標。 第三，調整經濟結構、轉變發展方式必須加快推進現代農業建設。一是從產業結構調整的全局看，在提升第二產業，加快發展第三產業和戰略性新興產業的同時，要重點加強農業。農業的重要地位并不因為其占國民經濟的比重下降而削弱，相反，經濟社會越發展，農業的支撐作用會更加凸顯。二是從農業自身看，轉變農業發展方式已迫在眉睫。我國農業正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，必須盡快把農業發展轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，不斷提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。 第四，在破除“二元結構”的關鍵時期必須在統籌城鄉發展方面取得新進展。進入新世紀以來，我們在統籌城鄉發展的道路上邁出了堅實的步伐。在理論方面，提出了“重中之重”的思想，作出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉發展階段的重大判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農業現代化道路的基本方向、建設社會主義新農村的戰略任務。在實踐中，大幅度增加“三農”投入，取消農業“四稅”，實行“四補貼”，實行農村免費義務教育，建立新型農村合作醫療，啟動新型農村養老保險，逐步取消符合條件農民進城落戶的限制，農業農村發展進入歷史上最好時期之一。破除城鄉“二元結構”的過程，實質上是既有利益格局不斷調整的過程。當前，統籌城鄉改革已經到了觸及深層次利益結構調整的關鍵環節，必須堅定信心，抓住時機，順勢而上，加快建立城鄉經濟社會發展一體化新體制的步伐。當前和今后一個時期，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，作為推進統籌城鄉的突破口。目前全國外出務工的農民人數已經達到1.52億，如何保障這些農民工的合法權益，如何讓這些農民工及其家庭在城市安頓下來，急需在政策、體制等方面進行大膽創新。 黨中央、國務院對今年“三農”工作高度重視。中央農村工作會議已經全面部署了今年的農業農村工作。總體要求是，要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農”工作，繼續為全國改革發展穩定大局做出新貢獻。其主要精神，就是努力確保今年糧食生產不滑坡，農民收入增長不徘徊，農村發展好勢頭不逆轉。 二、進一步明確今年發展改革系統農村經濟工作的基本思路和工作重點 根據中央關于今年“三農”工作的部署，結合發展改革部門的職責，今年發展改革系統農村經濟工作總的思路是:全面貫徹落實中央關于“三農”工作的決策和部署，緊緊圍繞“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”這條主線，按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的要求，處理好“三個重要關系”，重點抓好“五項工作”，為鞏固和發展農業農村經濟好勢頭做出更大貢獻。 “三個重要關系”是指農業農村經濟與國民經濟的關系、項目建設和重大問題研究的關系、解決當前突出問題與謀劃長遠發展的關系。處理好這三個重要關系，既是近年來我們發展改革系統農經部門主動適應農業和農村經濟形勢變化，不斷調整工作思路和重點，在實踐摸索中得出的寶貴經驗，更是新時期進一步做好發展改革系統農村經濟工作，全面履行好工作職責必須堅持和把握的重要方針。處理好農業農村經濟與國民經濟的關系，就是要有大局觀，把農業放到整個國民經濟的大循環中，把農村發展放到構筑新型城鄉關系的大戰略中，把農民增收放到國民收入生產和分配的大格局中統籌考慮;處理好項目建設和重大問題研究的關系，就是要虛實結合，以虛帶實，通過重大問題研究為新時期的項目建設打牢基礎，在繼續增加資金投入、搞好項目建設的同時，更加注重重大問題研究和制度建設，提高投資安排、項目建設的經濟效益和社會效益;處理好解決當前突出問題與謀劃長遠發展的關系，就是要遠近兼顧，一手抓當前，一手抓長遠。在做好當前各項工作，切實解決近期農村發展最急需、農民要求最迫切的突出問題的同時，加強對“三農”長遠發展戰略和政策的研究，注重制約“三農”發展的深層次問題，從健全制度、強化基礎等方面下功夫，及早謀劃長遠發展。 重點抓好“五項工作”: (一)按照“穩糧保供給”的要求，確保糧食和主要農產品生產穩定發展 一是全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃。《國務院關于下發2010年國民經濟和社會發展計劃(草案)的通知》要求，2010年糧食產量穩定在1萬億斤水平。要清醒認識我國糧食供求態勢，不能因為連續增產就放松糧食生產。千億斤規劃正是統籌考慮我國糧食供需面臨的國內外形勢，針對制約糧食生產的主要因素，為未來一個時期提高糧食生產能力搭建的綜合平臺。要抓緊編制或修訂省級規劃，并統一組織編制實施期為4年的項目實施方案。要按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，切實加大投入力度，重點支持800個產糧大縣統籌實施水利骨干工程、基本農田、糧食科研創新能力、良種繁育和農技農機推廣體系、防災減災體系等工程，充分挖掘糧食增產潛力，為國家糧食安全提供保障。要著力調動農民、科技人員、產糧大縣三個積極性，在落實“四補貼”政策的同時，要重視和支持糧食主產區的經濟發展，投入要向產糧大縣傾斜，完善和加強糧食大縣獎補政策，加快建立健全糧食主產區利益補償制度。 二是積極推進農業結構調整。要在保障國家糧食安全前提下，協調處理好糧食作物與經濟作物，種植業與養殖業的關系，處理好農產品總量、品種與質量的關系。要著眼于提高農業的質量和效益，以市場需求為導向，優化農業資源配置和區域布局，提高農業產業化經營程度，統籌兼顧各業發展。要繼續加強棉花、油料、糖料生產基地建設，抓好棉油糖等大宗農產品生產。推進菜籃子產品標準化生產，支持生豬、奶牛規模養殖場和畜禽良種繁育體系建設，加強重大動物疫病防控體系建設，增加漁政漁港等建設投入，支持發展遠洋漁業。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。

三是加強和改進農產品市場調控。高度重視農產品市場調控工作，避免價格大起大落，這是促進農業穩定發展、農民持續增收的需要。要按照兼顧生產者和消費者利益、統籌國內外兩個市場的原則，綜合運用多種調控手段，穩定農產品市場。認真落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價并及早公布。適時采取玉米、大豆、油菜籽等重要農產品的臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制。積極做好生豬、棉花、食糖等調控預案，穩定生產預期。加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物質進出口監測預警機制，加強進出口農產品質量監管。同時，加強農資市場調控和監管，保障農資供應，穩定農資價格。 (二)按照“增收惠民生”的要求，認真做好農民增收和農村民生工程建設工作 一是千方百計增加農民收入。初步計劃今年的農民人均純收入增長要保持在6%以上，這是在2004—2008年連續5年平均增速達7.6%，2009年也超過6%的較高基數上提出的目標，是需要經過努力才能實現的。農民收入問題的實質是充分就業問題。實現農民增收目標，最根本的是努力擴大農民就業。既要充分挖掘農業內部的“容人之量”，大力開發農業多種功能，延長農業產業鏈，拓展農業就業空間;又要廣辟農民外出務工經商和就地向二三產業轉移的渠道，切實加強農民技能培訓、就業指導和服務，提高農民創業就業能力。要抓住國民經濟結構戰略性調整和產業向中西部梯度轉移的有利時機，把壯大縣域經濟作為一項大戰略來抓，著力培育縣域支柱產業，大力發展農產品精深加工，促進產業集聚發展，為農民創造更多的就業和增收機會。中西部地區要抓住經濟回升向好、企業用工增加的契機，繼續大力發展“勞務”經濟，加強就業指導和服務，強化對農民工就業培訓，促進農村勞動力跨地區就業轉移。同時，要鼓勵和引導農民工返鄉創業，以創業帶動就業。 二是加快農村民生工程建設。重點是加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展，繼續推進農村“水電路氣房”建設，推進新一輪農村電網改造。加強農村公路建設，全面完成“十一五”農村公路建設任務。繼續實施農村戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設，加強沼氣服務體系建設。加快推進農村危房改造和國有墾區、林區職工危房改造，繼續實施游牧民定居工程建設，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。穩步推進農村環境綜合整治，防止城市、工業污染向農村擴散。進一步加快農村社會事業發展。繼續推進中小學校舍安全工程，推進農村中等職業教育免費進程。完善農村三級醫療衛生服務體系，逐步提高新型農村合作醫療籌資水平、政府補助標準和保障水平。推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程。著力提高農村社會保障水平，繼續抓好新型農村社會養老保險試點，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，逐步提高農村五保戶集中供養水平。 三是做好農村扶貧開發工作。目前，農村開發式扶貧的對象已從重點解決農村絕對貧困人口轉向覆蓋全部低收入人口。按照人均收入低于1196元的新標準，2008年全國還有扶貧對象4007萬人。這些貧困人口大多分布在生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠的地區。這些地區不僅經濟發展滯后，自我發展能力差，而且自然災害頻發，是扶貧工作中最難啃的硬骨頭。今年是實施《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》的最后一年，要繼續加大扶貧開發工作力度，確保扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增長幅度再高于全國平均水平。要逐步擴大扶貧開發和農村低保制度有效銜接的試點范圍，努力探索基本生活靠低保、脫貧致富靠扶貧開發的新機制。繼續做好以工代賑工作，加快貧困地區基礎設施和社會事業發展。繼續實施易地扶貧搬遷試點工程，妥善解決移民后續發展問題。從今年開始，要針對不同集中連片貧困地區的不同特點，開展專項規劃編制試點工作，以便統籌力量，攻艱克難。 (三)按照“改革促統籌”的要求，協調推進城鄉改革 一是建立強農惠農投入的穩定增長機制。這是統籌城鄉發展的必然要求。在城鎮化、工業化高速推進時期，為防止資源要素外流給農業農村發展帶來的不利影響，政府必須加大對農業的支持和保護力度。要按照中央提出的“總量持續增加，比例穩步提高”的要求，切實調整國民收入分配格局，完善農業支持保護制度，真正做到財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益優先用于農業和農村發展。作為農業和農村基礎設施建設投入的主要渠道，目前中央預算內投資用于“三農”的數量不斷增加，比例不斷提高，急需建立與國家財力增長相適應的預算內固定資產投資穩定增長機制，并把增量部分主要用于農業和農村。要結合“十二五”規劃工作，加強各級各部門在專項規劃制定、項目申報和投資下達等多個環節的溝通和銜接，加大整合政府支農投資的工作力度，提高使用效益。 二是促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有當地居民同等權益。當前，破除城鄉二元結構的重要突破口就是要城鄉改革聯動，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民。要按照中央的要求，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。戶籍制度改革背后的實質是福利制度的改革，在改革戶籍制度、將農民工納入就業地社會管理的同時，關鍵是使農民工平等享受輸入地城鎮的各項公共服務。當前，在繼續做好農民工子女教育和醫療保險工作的同時，要著力解決好二個問題:一是擴大城鎮住房保障覆蓋面，將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系;二是積極創造條件，逐步實現養老保險轉移接續。 三是把加強小城鎮發展作為推進城鎮化的重點。中央1號文件明確要求，要把加強中小城市和小城鎮發展作為積極穩妥推進城鎮化、提高城鎮規劃水平和發展質量的重點。當前，要抓住大力推進經濟結構調整的有利時機，促進特色產業、優勢項目向小城鎮集聚，強化小城鎮產業基礎，提高小城鎮承載能力。要完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持小城鎮等發展。對于縣域內經濟發展快，人口吸納能力強的小城鎮，依法賦予相應的行政管理權限。 四是在推進統籌城鄉改革過程中要切實加強對農民合法權益的保障。保障農民權益，首要的是充分尊重農民意愿，核心是要著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。土地問題歷來是農村改革過程中最受各方面關注的領域。近年來，一些地方開展了“城鄉建設用地增減掛鉤”等探索，取得了一些成績和經驗，但也出現了一些突出問題。一是為地方政府繞過宏觀調控、擴大建設規模提供了可乘之機;二是為更多套取建設用地指標而虛報新增耕地面積和質量，變相占用耕地;三是侵犯農民的土地財產權益和民主權利，對此我們一定要高度重視。農村土地是集體所有制，農民擁有宅基地的用益物權。土地整理和新村建設的真正主體應該是農民，要始終尊重農民的權益，尤其是在引入商業開發的情況下，更是要恪守這一條。 (四)按照“強基增后勁”的要求，切實加強農業基礎設施建設和項目管理 一是繼續加強農業基礎設施建設。突出抓好農田水利建設，固定資產投資安排要把水利建設放在重要位置，確保今年完成全國6240座大中型和重點小型病險水庫的除險加固，2020年之前完成全國400多處大型灌區續建配套和節水改造任務，加快大型灌排泵站更新改造。提高農業科技創新和推廣能力，切實把農業科技的重點放在良種培育上，把做大做強種業作為戰略舉措來抓，進一步深化農業科研育種體制改革，加快培育生物育種產業。支持已改革到位的基層農技推廣機構基礎設施建設，積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織，鼓勵引導各類農業技術人才到基層服務。加快先進適用農業機械推廣，著力在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等環節加快機械化步伐。大力發展農民專業合作社，支持龍頭企業提高輻射帶動能力，提高農業組織化程度。進一步推進林業和生態建設。鞏固退耕還林、退牧還草成果，繼續實施三江、沿海、長江等防護林體系和京津風沙源治理、濕地保護與恢復、退牧還草等重點生態工程建設，抓緊開展黃土高原綜合治理、西藏生態安全屏障和甘南黃河水源區的保護與建設，加快實施三江源、石羊河、石漠化等生態綜合治理規劃，加強重點地區水土流失治理。