摘要：長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎是各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的盲區(qū)，對村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展的審計(jì)工作剛剛起步，當(dāng)前村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本運(yùn)行模式存在一定的弊端，不適應(yīng)我國現(xiàn)階段村級組織機(jī)構(gòu)狀況及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，影響了村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)期效果。成立村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)服務(wù)所或者農(nóng)村審計(jì)分局等專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)和構(gòu)建市(縣)與鎮(zhèn)(區(qū))的村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)網(wǎng)絡(luò)等審計(jì)模式將有利于充分發(fā)揮村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。 關(guān)鍵詞：村級組織負(fù)責(zé)人；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)模式；新農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)系 新農(nóng)村，是指在社會主義制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。其主要特點(diǎn)是：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。具體而言，所謂“新農(nóng)村”包括五個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指我國在近些年來出現(xiàn)的旨在明確國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進(jìn)行的一種審計(jì)活動，即通常所說的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在改革開放過程中形成的一種審計(jì)制度，是從我國國情出發(fā)推行的一項(xiàng)強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。 村級組織負(fù)責(zé)人是中國行政管理過程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是涉及人群最大的一個環(huán)節(jié)。村級組織負(fù)責(zé)人的工作面對廣大農(nóng)民，其行為好壞直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況越來越好，村級組織負(fù)責(zé)人的權(quán)力越來越大。一旦這種權(quán)力得不到有效的制約和監(jiān)督，就會造成貪污腐敗。多年以來，由于受體制的束縛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾乎是各種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的盲區(qū)，這也是農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)問題、各種經(jīng)濟(jì)矛盾日益加深的一個重要原因。 村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對象是村黨支部書記、村民委員會主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的村“兩委”其他負(fù)責(zé)人。對村民組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，《中華人民共和國審計(jì)法》沒有相應(yīng)的規(guī)定。但從近年各地村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，盡管村務(wù)公開、村級民主理財(cái)已普遍推行，也取得了一定的成效，但對于村級民主決策和村級組織主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況，廣大群眾還是了解甚少，民主理財(cái)更缺乏有效地監(jiān)督，而上級黨組織對此也缺乏客觀、綜合地評價(jià)依據(jù)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要民主和透明化，依法加強(qiáng)對村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制農(nóng)村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式 (一)我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制 我國現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制是村財(cái)民理鄉(xiāng)代管。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員大會選出代表組成民主理財(cái)組織進(jìn)行監(jiān)督管理，鄉(xiāng)經(jīng)管中心負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期公布財(cái)務(wù)賬目，接受村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。 (二)我國現(xiàn)階段村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式 目前，由于各地體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制等情況各不相同，開展村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式也不盡相同。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，從組織實(shí)施形式上，村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大致分為以下四種模式： 1由市、縣(區(qū))委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接安排或組織部門書面委托，由市、縣(區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門配合，對村級組織負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 2由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或辦事處黨委委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和審計(jì)所等職能機(jī)構(gòu)實(shí)施村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 3由市、縣(區(qū))紀(jì)檢委、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、信訪辦、糾風(fēng)辦等部門根據(jù)工作需要臨時(shí)安排，或適時(shí)委托當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)參與對村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 4將村級組織負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況納入日常監(jiān)督。有些地方為規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)民主理財(cái)措施，對村級財(cái)務(wù)先后實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”，村級民主理財(cái)小組管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站集中記賬等不同的管理形式。另有一些市、縣(區(qū))的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立有審計(jì)所或農(nóng)經(jīng)站，按照本級黨委、政府的工作安排每年開展村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)。