摘要：欠發達地區經濟發展水平與發達地區相比有較大的差距，農民生活狀況不容樂觀，社會矛盾比較突出。因此，認真分析農村社會矛盾的預防和化解工作，把握特點，找準原因，增添措施，對于維護農村社會長期和諧穩定，推動社會主義新農村建設又快又好發展有著極其重要的意義。

關鍵詞：農村治安犯罪特點誤區成因對策建議

平安是和諧的基礎，當前影響農村和諧的因素除干群關系、矛盾糾紛外，社會治安問題雖較以前有所緩解，但仍很嚴峻。僅以國家級貧困縣宣漢縣為例，該縣轄54個鄉鎮，人口127萬，屬典型的山區農業大縣。上世紀80年代中期修建四川江口湖電站，淹沒區涉7個鄉鎮57個村220個社14萬余人，其中庫區移民1.8萬人。由于涉及面寬，社會矛盾突出，維穩壓力大。近三年來社會治安刑事案件發案率仍居高不下，平均每年分別發案25起和5起。

一、主要特點

1、農村民事糾紛明顯攀升。由于村民文化素質偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴重，留守在家的大多數是婦女、未成年人和空巢老人，加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農作物等發生矛盾沖突。

2、侵犯財產犯罪日益猖獗。由于農村經濟發展不平衡，消費欲望膨脹，為達到對金錢和物質的占有，有的人往往不擇手段，在犯罪類型上表現為盜竊、搶劫、詐騙等。

3、黃賭毒沉渣泛起、死灰復燃。農村文化生活單調，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，導致意志不堅定的人沉湎于追求肉體的享受上不可自拔。“賭”是萬惡之源。在農村賭博十分普遍，不論農忙還是農閑，可以說是隨處可見。少數家庭因賭博而拆散，少數農民因賭博走上盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪道路的也時有發生。以上這些“黃、毒、賭”等社會丑惡現象，嚴重敗壞了社會風氣，引發了大量刑事治安案件，成為影響農村社會不安定的重要因素。

4、農村宗族勢力有所抬頭。目前，宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴密的組織、較強的凝聚力，取代了少數同宗同族群居地渙散的基層政權組織。個別宗族勢力對基層干部執行公務橫加干涉，企圖以“族權”取而代之；有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村級組織滲透，使宗族矛盾不能調和，逐漸激化；有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場血腥的宗族械斗；有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負外姓群眾，公開進行辱罵、斗毆、搶劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，嚴重影響了農村社會穩定。

5、社會矛盾演變為治安問題。一是社會管理問題突出。隨著中石油、中石化勘探開發的進入，在拆遷安置、征地補償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致、要求相似，易產生共同行動，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是庫區移民問題引發的群體性事件。三是干群矛盾引發的群體性事件。

二、誤區成因

1、經濟發展嚴重滯后是農村社會治安問題的根本原因。農村經濟落后，村與村之間、鄰里之間、親屬之間常為一些經濟利益發生紛爭，處理不當，便會造成矛盾激化。宣漢縣2009年農民人均純收入僅為4662元，遠遠低于全省的人均收入。“寸土不讓，寸利必爭”的狹隘的小農經濟意識和私有觀念，導致村與村之間、鄰里之間、親屬之間時常因利益紛爭激化矛盾。農村經濟落后，一些農民受利益驅動，不惜以身試法，走上違法犯罪道路；一些農民一旦發生民間糾紛，嫌打官司費時、費力、費錢，法制觀念淡薄，不愿走法律程序解決問題，而是依仗家族勢力、串聯、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪等極端手段。

2、農民法制意識淡薄是農村社會治安問題的內在原因。農民科學文化素質相對較低，法制意識淡薄，對自身的行為可能產生的法律后果及應負的法律責任缺乏認識。

由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想侵蝕，在無知中掉進違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜、鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求法律解決問題的途徑。 3、基層基礎工作薄弱是農村社會治安問題的重要原因。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不足，沒有把社會治安擺上應有的位置，防范措施落實不夠，治保、調解組織的作用沒有充分發揮，群防群治力量不足，治安聯防隊伍建設工作滯后，導致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實，甚至能遮的遮、能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面；有的對可能引發的社會矛盾沒有及時做好疏導教育工作，任其事態發展；有的村、組干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力、配合不夠；有的甚至逃避工作，致使處置工作難度加大；有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法活動出謀獻策，在群眾中造成了極壞的影響。

4、治安防控體系不健全是農村社會治安問題的機制原因。社會治安綜合治理的相關防控措施在農村無法落實，農村聯戶聯防組織、治保會、調委會建立不完善，必要的報警求助設施不齊；有的村沒落實專人從事治保調解工作，未建立相應的不穩定信息收集網絡，不能及時收集不穩定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進的思想和法律知識占領農民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，導致一些農民理想信念、價值取向發生偏差，極易產生違法犯罪行為。

三、對策建議

1、建立完善教育機制，提高農民綜合素質。要盡快建立和完善適應當前農村社會發展的教育機制，進一步提高農民素質，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中華民族的傳統美德和現代文明理念教育武裝農民頭腦，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德連萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養廣大農民的文明意識。

2、加強基層組織建設，增強農村維穩能力。要全面加強基層組織建設，健全農村基層組織，把村級兩委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰斗力以及兩委班子領導經濟發展、維護社會穩定的能力，把兩委班子真正建設成為有凝聚力、戰斗力，能夠帶領全村廣大農民建設新農村的領導集體。要進一步完善各項規章制度，全面推進村級民主決策，加強村務公開、民主管理工作，進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監督、民主管理的作用，規范集體經濟的財務管理。

3、打擊違法犯罪活動，整治農村治安秩序。要進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村黑惡勢力犯罪；嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益；堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、詐騙、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動；定期不定期排查治安混亂的村、路段，組織力量集中整治；對于制販假農藥、假化肥、假種子，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快速查處、堅決打擊、絕不手軟。

4、建立治安防范機制，構筑農村預防體系。首先，鄉鎮領導要樹立“為官一任，造福一方，保一方平安”的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，要全面建立和完善農村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農村社會治安的守護神。第三，要落實民警治安工作責任制，在有條件的前提下，可以實行一村一警制，切實加強農村治安管理工作。第四，構筑預防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念，提高全民族素質，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變為自己的自覺行動，在全社會形成人人參與的良好社會風氣。

胡錦濤同志指出：“維護社會穩定，保持安定團結，是做好各項工作的重要前提，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。能否確保社會長期穩定，對黨的執政能力來說，既是一個重要標志，也是一個重要考驗。”因此，認真分析農村社會矛盾的預防和化解工作，把握特點，找準原因，增添措施，對于維護農村社會長期和諧穩定、推動社會主義新農村建設又快又好發展有著極其重要的意義。