國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
徐勇
內(nèi)容提要:本文從國(guó)家整合的角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行學(xué)理性分析。國(guó)家整合作為一個(gè)過(guò)程,是在社會(huì)分化的過(guò)程中對(duì)業(yè)已分化的部分加以調(diào)整、統(tǒng)籌并形成整體的產(chǎn)物。在以往的歷史進(jìn)程中,中國(guó)的國(guó)家整合表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)的二元整合特點(diǎn),結(jié)果是城鄉(xiāng)的分化或?qū)αⅰS沙青l(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。它意味著從國(guó)家與社會(huì)的二元性整合走向一體性整合,達(dá)致城市與鄉(xiāng)村的相對(duì)均衡發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,便是國(guó)家整合的重要目標(biāo)和任務(wù)。其深刻的意義在于,通過(guò)國(guó)家整合,從根本上改變農(nóng)村狀況,在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一性。核心是在國(guó)家整合下,將資源盡可能地向鄉(xiāng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力。它要以工業(yè)和城市的發(fā)展,支持和引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展,由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與以往的鄉(xiāng)村建設(shè)完全不同之處。
關(guān)鍵詞:國(guó)家整合;社會(huì)主義新農(nóng)村;建設(shè)
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)在解決“三農(nóng)問(wèn)題”方面提出兩大重要舉措:一是完全免除沿襲二千多年的農(nóng)業(yè)稅,二是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。這標(biāo)志著舊時(shí)代的結(jié)束和新時(shí)代的開始。其背后的邏輯是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,便是將共同體的兩個(gè)部分――城市與鄉(xiāng)村整合為一個(gè)有機(jī)整體的過(guò)程。本文試圖從國(guó)家整合的角度,就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行學(xué)理性解釋和分析。
一、國(guó)家與社會(huì)的二元整合:城鄉(xiāng)分化
根據(jù)中央的精神,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是適應(yīng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”,實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。它的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和廣大農(nóng)村人口難以合理分享現(xiàn)代化成果。那么,為什么在高速現(xiàn)代化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)差距卻日益擴(kuò)大,甚至導(dǎo)致“一個(gè)中國(guó),兩個(gè)社會(huì)”的格局?這需要我們從中國(guó)的國(guó)家整合的特點(diǎn)加以解答。
所謂國(guó)家整合,又稱國(guó)家的一體化,即通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等力量將國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)部分和要素結(jié)合為一個(gè)有機(jī)的整體。國(guó)家整合作為一個(gè)過(guò)程,它是在社會(huì)分化的過(guò)程中對(duì)業(yè)已分化的部分加以調(diào)整、統(tǒng)籌并形成整體的產(chǎn)物。而國(guó)家整合的主體是控制國(guó)家資源的國(guó)家治理者,它本身又具有自主性。因此,由國(guó)家整合意識(shí)和能力構(gòu)成的國(guó)家整合模式又決定著國(guó)家各個(gè)部分的分化情況。中國(guó)是世界人口最多,構(gòu)成要素最復(fù)雜、社會(huì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中,中國(guó)的國(guó)家整合表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)的二元整合特點(diǎn),由此產(chǎn)生的結(jié)果就是城市與鄉(xiāng)村的分化。
人類共同體自從出現(xiàn)了城市,就有城市與鄉(xiāng)村的分化。馬克思認(rèn)為:“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工,就是城市與鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡、部落制度向國(guó)家的過(guò)渡、地域局限性向民族的過(guò)渡而開始的,它貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”。①當(dāng)然,在不同的歷史階段和國(guó)家,城鄉(xiāng)分化和對(duì)立的表現(xiàn)形式有所不同。
中國(guó)有著悠久的農(nóng)業(yè)文明。在以農(nóng)業(yè)文明為支撐的傳統(tǒng)中國(guó),城市與鄉(xiāng)村的分化表現(xiàn)為上層建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的分化。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)中國(guó)的歷史出發(fā)點(diǎn),城市則是政權(quán)統(tǒng)治的堡壘。②作為物質(zhì)生產(chǎn)者的農(nóng)民居住在鄉(xiāng)村,作為政治統(tǒng)治者和消費(fèi)者的官員居住在城市。由此出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的分化,而且這種分化為制度所固化。如早在周朝,統(tǒng)治者就將全國(guó)人口進(jìn)行二元?jiǎng)澐?,居住在“王城”的人口為“?guó)人”;居住在郊野的人口為“野人”。①秦王朝建立專制集權(quán)王朝后,實(shí)行國(guó)家與農(nóng)民社會(huì)的二元整合,更是以國(guó)家力量將城鄉(xiāng)的分化與對(duì)立的格局確立下來(lái)。
在傳統(tǒng)中國(guó),國(guó)家主要依靠國(guó)家強(qiáng)制統(tǒng)治與鄉(xiāng)村自我整合進(jìn)行治理。以城市為根基的皇權(quán)-官僚體系通過(guò)散布于不同地方的行政性城市對(duì)廣闊的國(guó)土和眾多人口進(jìn)行統(tǒng)治。為維系統(tǒng)治機(jī)器的存在與運(yùn)轉(zhuǎn),必須向居住在鄉(xiāng)村的人口征收賦稅和兵役。納賦稅和服兵役是農(nóng)村人口作為“臣民”的一種天然義務(wù)。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的整合主要是一種不受整合對(duì)象約制的行政性整合。正如馬克思所說(shuō)的:“小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)。”②但受財(cái)政、交通、信息等條件的制約,王朝的行政統(tǒng)治并沒(méi)有深入到鄉(xiāng)村田野。“王權(quán)止于縣政”,鄉(xiāng)村主要依靠血親和地方性的傳統(tǒng)習(xí)俗、權(quán)威進(jìn)行自我整合,自我滿足共同體的需要。帝國(guó)的力量外在于他們的生產(chǎn)和生活。農(nóng)民與帝國(guó)的關(guān)系是“油與水”的關(guān)系。孫中山先生說(shuō):“在清朝時(shí)代,每一省之中,上有督撫,中間有府道,下有州縣佐雜,所以人民和皇帝的關(guān)系很小。人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系,就是納糧,除了納糧之外,便和政府沒(méi)有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)原故,中國(guó)人民的政治思想便很薄弱,人民不管誰(shuí)來(lái)做皇帝,只要納糧,便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧,便不去理會(huì)他們別的事,其余都是聽人民自生自滅?!雹蹅鹘y(tǒng)國(guó)家的“橫暴權(quán)力”統(tǒng)治表現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是征派稅役無(wú)需取得征派對(duì)象的同意,容易發(fā)生“橫征暴斂”;二是所征派的稅役主要用于居住在城市的統(tǒng)治者的消費(fèi),除了治理大江大河以外,鄉(xiāng)村幾乎很難享受到稅役的“公共福利”。這種以行政汲取為特征的國(guó)家整合所造成的是城鄉(xiāng)進(jìn)一步分化和對(duì)立,形成城市中國(guó)和鄉(xiāng)土中國(guó)的格局。這一格局一直延續(xù)到20世紀(jì)。20世紀(jì)上半期,費(fèi)正清以一種直觀的印象表達(dá)了中國(guó)城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的格局:“自古以來(lái)就有兩個(gè)中國(guó):一是農(nóng)村為數(shù)極多的從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民社會(huì),那里每個(gè)樹木掩映的村落和農(nóng)莊始終占據(jù)原有的土地,沒(méi)有什么變化;另一方面是城市和市鎮(zhèn)比較流動(dòng)的上層,那里住著地主、文人、商人和官吏――有產(chǎn)者和有權(quán)勢(shì)者的家庭。”“社會(huì)的主要?jiǎng)澐质浅鞘泻袜l(xiāng)村,是固定在土地上的百分之八十以上的人口和百分之十到十五的流動(dòng)上層階級(jí)人口之間的劃分。這種分野仍舊是今天中國(guó)政治舞臺(tái)的基礎(chǔ)?!雹芤虼耍趥鹘y(tǒng)中國(guó),作為共同體兩個(gè)部分的城市與鄉(xiāng)村是一種機(jī)械的而不是有機(jī)的聯(lián)系,國(guó)家的行政性整合不僅無(wú)法消除城鄉(xiāng)分化,而且進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)的對(duì)立和差距。
進(jìn)入20世紀(jì)后,隨著傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型,城鄉(xiāng)的政治對(duì)立開始消除。最突出的是農(nóng)民與城市市民一樣取得一種抽象平等的國(guó)民資格和國(guó)民權(quán)利。正如哈貝馬斯所說(shuō),“早期現(xiàn)代民族-國(guó)家的主要成就在于,它在一個(gè)新的世俗化了合法化形態(tài)基礎(chǔ)上,提供了一種更加抽象化的社會(huì)一體化形式。這種一體化形式集中表現(xiàn)為民主法治國(guó)家的民主參與和公民資格,后者為一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)民眾提供了‘一種通過(guò)政治和法律而表現(xiàn)出的歸屬感’。這種‘新型歸屬感’不是立基于共同體內(nèi)人們族裔世系的一致性(事實(shí)上這種一致性已很難獲得),而是通過(guò)公民個(gè)人權(quán)利和自由的法理建構(gòu),營(yíng)造公民對(duì)國(guó)家共同體的認(rèn)可?!雹葑鳛楝F(xiàn)代中國(guó)創(chuàng)始者的孫中山先生因此才有可能提出“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的主張。特別是在建立現(xiàn)代中國(guó)的過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命是一種動(dòng)員底層民眾(主要是農(nóng)民)的革命,革命后建立的國(guó)家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國(guó)家。城市與鄉(xiāng)村開始從政治上整合為一體。
但是,受歷史條件制約,1949年后,城鄉(xiāng)分化并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家的政治整合而消除,反而以新的形式進(jìn)一步擴(kuò)大。這在于,“人民自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己所選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去繼承下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”①那么,中華人民共和國(guó)建立后所繼承下來(lái)的條件是什么呢?最主要的仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村人口為主的農(nóng)民國(guó)家。而在一個(gè)開放的世界體系里,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為主的基礎(chǔ)上是無(wú)法建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代國(guó)家的。所以,新中國(guó)建立后,國(guó)家加速推進(jìn)工業(yè)化,實(shí)行以工業(yè)為主導(dǎo),以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。為了推動(dòng)以趕超歐美為目標(biāo)的工業(yè)化,國(guó)家需要從農(nóng)村汲取資源,并根據(jù)這一國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行制度安排。由此所造成兩個(gè)方面的結(jié)果:
一是工業(yè)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)使得城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距拉大。如果說(shuō)傳統(tǒng)社會(huì)的城鄉(xiāng)分化主要是政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的分化的話,那么,工業(yè)化過(guò)程中的城鄉(xiāng)分化則是工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩種文明形態(tài)的分化。這種分化更為深刻。因?yàn)?,在傳統(tǒng)中國(guó),盡管城市是統(tǒng)治堡壘,但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村,任何一個(gè)統(tǒng)治者都得不“以農(nóng)立國(guó)”,“以農(nóng)為本”,社會(huì)價(jià)值所導(dǎo)向的也是“葉落歸根”、“故土難離”。而工業(yè)化必然要求以城市為主導(dǎo)和歸宿,由此形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)村日益邊緣化。
二是國(guó)家強(qiáng)制性的行政整合造成城鄉(xiāng)隔離。為了保證城市優(yōu)先和便于向農(nóng)村汲取資源,國(guó)家通過(guò)一系列行政措施阻隔著城鄉(xiāng)的一體化,在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上走向二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)主要由三大支柱構(gòu)成。第一是世界上最為嚴(yán)格的戶籍制及土地依附體制。戶籍制不僅僅是用于登記人口,更重要的是與生產(chǎn)和生活資料、社會(huì)保障和社會(huì)福利密切相關(guān)。目的是將人口牢牢地固定在土地上,人們要跳出“農(nóng)門”難以登天。第二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)稅制。只要屬于農(nóng)業(yè)人口都必須繳納稅賦。特別是人民公社體制更加強(qiáng)化了農(nóng)民的義務(wù)。其分配機(jī)制是“先繳公糧,后交余糧,剩下的才是口糧”。第三是公共物品的社區(qū)自我供給制。中國(guó)理論上雖然實(shí)行全民所有制,但在城市實(shí)行國(guó)有制,農(nóng)村實(shí)行集體所有制。這不僅造成農(nóng)村的生產(chǎn)和生活資料要依靠集體,而且公共物品的供給也只能依靠社區(qū)集體,如“民辦教師”、“赤腳醫(yī)生”、“鄉(xiāng)村公路”等。盡管1949年后,國(guó)家在治理大江大河和興修水利等方面取得了前所未有的成就,但是這種成就主要是組織化的農(nóng)民所無(wú)償提供的各種資源的貢獻(xiàn),由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果也主要為國(guó)家所獲取。這便是盡管1957年后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)倍,而農(nóng)民收入長(zhǎng)期停滯的重要原因。
所以,在1949年后的國(guó)家行政主導(dǎo)的工業(yè)化過(guò)程中,城市與鄉(xiāng)村呈繼續(xù)分化態(tài)勢(shì),而且造成制度化的隔離。1978年后的市場(chǎng)化改革開始突破行政整合的制度障礙。特別是土地承包經(jīng)營(yíng)制度極大地解放了農(nóng)民,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了空前的發(fā)展。但是,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化并不能自然而然縮小城市差距,反而還會(huì)擴(kuò)展差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)分化。這首先在于城鄉(xiāng)的天然條件差距。在馬克思看來(lái):“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本和需求這個(gè)集中的事實(shí);而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況:隔絕和分散。”②市場(chǎng)的核心要素是資本。資本的天然目的是追逐利潤(rùn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的機(jī)制總是將資源配置到最有利可圖的地方。相對(duì)分散的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō),集中的城市具有天然的優(yōu)勢(shì)。所以,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是資源迅速向城市集中的過(guò)程。由此會(huì)造成城鄉(xiāng)的分化和差距。而在縮小城鄉(xiāng)差距方面,市場(chǎng)是“失靈”的。換言之,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的自動(dòng)平衡。更重要的是,隨著現(xiàn)代化向鄉(xiāng)村的蔓延,國(guó)家給鄉(xiāng)村下派的任務(wù)和確定的標(biāo)準(zhǔn)愈來(lái)愈多,而要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)所需要支付的行政成本卻需要由農(nóng)民支付。在這種情況下,農(nóng)民的收入增長(zhǎng)難以跟上其支出的增長(zhǎng),特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。與迅速繁榮的城市相比,農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴(kuò)大,2005年仍維持在3.21:1.有的統(tǒng)計(jì)在5倍以上。即使2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元、終于走出"八年徘徊",也只是恢復(fù)性增長(zhǎng)。由于長(zhǎng)期延續(xù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),不僅造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距拉大,社會(huì)發(fā)展和生活質(zhì)量的差距也十分明顯。至2005年,全國(guó)有一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水,60%以上的農(nóng)戶還沒(méi)有用上衛(wèi)生的廁所,有近7000萬(wàn)戶農(nóng)民的住房需要改善,1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問(wèn)題,6%的行政村還沒(méi)有通公路,2%的村莊還沒(méi)有通電,6%的村子還沒(méi)有電話。農(nóng)民手里沒(méi)有錢,農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入不足,后果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農(nóng)民生活質(zhì)量,甚至基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計(jì),全國(guó)農(nóng)村人口中40%到60%,看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū),尤其是西部,60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。湖南的一項(xiàng)調(diào)查則表明,農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校門到高中畢業(yè),在上世紀(jì)80年代共需支出108元,90年代需支出約8000元,到2004年則需支出約3萬(wàn)元。
改革開放以來(lái),一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展,綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng),另一方面是城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大,城市與鄉(xiāng)村發(fā)展日益脫節(jié),這正是現(xiàn)代化進(jìn)程中的“中國(guó)悖論”。同時(shí)也表明,沒(méi)有國(guó)家的有效整合,是無(wú)法克服這一“悖論”的。國(guó)家整合的“登場(chǎng)”理所當(dāng)然成為歷史的選擇。
二、國(guó)家與社會(huì)的一體整合:建設(shè)新農(nóng)村
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),為解決日益突出的“三農(nóng)問(wèn)題”,中央提出了科學(xué)發(fā)展觀,并在這一理念的指導(dǎo)下,實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略。由城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是歷史轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。它意味著從國(guó)家與社會(huì)的二元性整合走向一體性整合,通過(guò)國(guó)家整合實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相對(duì)均衡發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,便是國(guó)家整合的重要目標(biāo)和任務(wù)。
在許多學(xué)者看來(lái),提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),主要是基于日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距將會(huì)影響國(guó)家穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程。這是合乎發(fā)展中國(guó)家一般邏輯的。因?yàn)椋艾F(xiàn)代化帶來(lái)的一個(gè)至關(guān)重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差距。這一差距確實(shí)是正經(jīng)歷著迅速的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革的國(guó)家所具有的一個(gè)極為突出的政治特點(diǎn),是這些國(guó)家不安定的主要根源,是阻礙民族融合的一個(gè)主要因素”。①因此,對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家來(lái)說(shuō),必須面對(duì)和解決日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,否則會(huì)導(dǎo)致“綠色起義”。如20世紀(jì)90年代中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民抗?fàn)幈泔@示出農(nóng)村不安定的跡象。②但是,僅僅將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村歸之于維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定,又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)?,迫于農(nóng)民反抗,傳統(tǒng)國(guó)家的統(tǒng)治者也有可能對(duì)農(nóng)民實(shí)施“讓步政策”,進(jìn)行某種程度的改革,以緩解國(guó)家與農(nóng)民的緊張關(guān)系。但一旦關(guān)系有所緩和,一切又會(huì)復(fù)歸,并不能從根本上改變農(nóng)村的狀況。
在筆者看來(lái),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更深刻的意義在于,通過(guò)國(guó)家整合,從根本上改變農(nóng)村狀況,在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一性。這是因?yàn)?,現(xiàn)代化在造就城鄉(xiāng)差距的同時(shí),又在鄉(xiāng)村動(dòng)員中傳遞著一種平等發(fā)展的理念,賦予每個(gè)人以平等國(guó)民的身份,并由此構(gòu)造民眾(包括廣大農(nóng)村人口)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此,作為一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家,必須尋求一種縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距的方式,以建構(gòu)統(tǒng)治的合法性。如何改變農(nóng)村狀況,是現(xiàn)代國(guó)家面臨的重要任務(wù)。正如亨廷頓所說(shuō):“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會(huì)最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別。處于現(xiàn)代化之中的社會(huì)里政治的一個(gè)基本問(wèn)題就是找到填補(bǔ)這一差距的方式,通過(guò)政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了的那種社會(huì)統(tǒng)一性?!雹蹫榇?,國(guó)家需要通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的一體性整合重新創(chuàng)造“社會(huì)統(tǒng)一性”。
國(guó)家與社會(huì)的一體整合,是將國(guó)家內(nèi)業(yè)已分化的各個(gè)部分作為一個(gè)統(tǒng)一的平等主體對(duì)待,將居于國(guó)家且業(yè)已分化的居民作為平等的國(guó)民對(duì)待,由此強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同,建構(gòu)一個(gè)有強(qiáng)大內(nèi)聚力的國(guó)家。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將分割著的城鄉(xiāng)整合為一體,并通過(guò)各種方式促進(jìn)資源向鄉(xiāng)村配置。①近幾年,國(guó)家有關(guān)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的“多予少取搞活”的六字方針便體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略理念。
“多予”,就是國(guó)家盡可能多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。任何產(chǎn)業(yè),沒(méi)有投入,就難以有產(chǎn)出。以我國(guó),城市工業(yè)主要依靠的是國(guó)家投資,如從1950年代到1970年代,中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)體系基本上依靠的是國(guó)家投資,因此,中國(guó)的工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)屬于國(guó)有企業(yè)。而農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè),其投入主要是來(lái)自農(nóng)民。國(guó)家向農(nóng)業(yè)的有限投入主要用于治理大江大河,興建水利工程等改善外部條件方面。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投資主體,其能力是十分有限的。特別是在實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的制度條件下,一是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入有限,投入能力不足;二是小塊土地的收益有限,投入意愿不強(qiáng)。在這種情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力還較弱,盡管是農(nóng)業(yè)大國(guó),但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首先要求生產(chǎn)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。為此,需要國(guó)家將農(nóng)業(yè)與工業(yè)同等對(duì)待,如當(dāng)年投資于工業(yè)一樣,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。除了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件以外,國(guó)家還需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)投入,改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。沒(méi)有現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本形式向農(nóng)業(yè)投入,就無(wú)法走出傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)的陷阱。②
除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入外,增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入也至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市社會(huì)事業(yè)的投入主要是政府投入,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入主要依靠農(nóng)村社區(qū)自身。這是城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的重要原因。在一個(gè)日益開放的社會(huì)里,僅僅依靠農(nóng)村社區(qū)的自我投入,是很難從根本上改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的,并且還會(huì)導(dǎo)致加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),制約農(nóng)民投入的積極性,如農(nóng)村義務(wù)教育。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容之一是生活寬裕,這不僅表現(xiàn)為物質(zhì)生活,而且表現(xiàn)為文化生活和社會(huì)生活。要實(shí)現(xiàn)寬裕的生活,僅僅依靠農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民的自我投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近幾年,我國(guó)在解決“三農(nóng)問(wèn)題”中的一個(gè)重要進(jìn)展就是將公共財(cái)政與公共物品的理念引入到農(nóng)村?!肮残浴币馕吨辉偈艹青l(xiāng)兩種地域、國(guó)有和集體兩種體制、市民與農(nóng)民兩種身份的局限,而將所有的人作為平等的國(guó)民對(duì)待。這為解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展落后問(wèn)題提供了基本的理念和體制基礎(chǔ)。近年來(lái),我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的投入,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用完全由國(guó)家支付的目標(biāo);我國(guó)通過(guò)廣播電視“村村通”工程,改善農(nóng)民的文化生活狀況;通過(guò)建立新型的合作醫(yī)療,改變農(nóng)民的就醫(yī)狀況;通過(guò)公共工程建設(shè),改善農(nóng)村道路交通,等等。國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品的供給,都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。
“少取”就是盡可能減少?gòu)霓r(nóng)村汲取資源,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),從根本上說(shuō)都是便于從農(nóng)村汲取資源。在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,盡管有形的資源汲取相對(duì)減少,但無(wú)形的資源汲取仍然在延續(xù)。如中國(guó)農(nóng)村最大的資源是土地。而且隨著城市化進(jìn)程,土地日益成為一種不可再生的稀缺資源。但是,長(zhǎng)期以來(lái),土地資源的配置主要依靠行政手段,即以政府名義加以征用。政府征用土地的成果主要由市民所享有,農(nóng)民沒(méi)有能夠合理分享土地的增殖收益。新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)一舉免除了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得以減輕。但是,應(yīng)該看到,“少取”還將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。首先,廢除農(nóng)業(yè)稅后,并不意味著農(nóng)民從此不交稅了。這是因?yàn)?,?dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不再是自給自足的封閉的小生產(chǎn),而是日益社會(huì)化。農(nóng)民只要購(gòu)買生產(chǎn)資料,都要繳納稅收。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)2005年10月的講話,“目前中國(guó)農(nóng)民在購(gòu)買生產(chǎn)資料等生產(chǎn)過(guò)程中交納的增殖稅,每年在4000-5000億元之間,農(nóng)民人均交納的稅款在200元以上?!雹谌绻赞r(nóng)民人均年純收入為3000元計(jì)算,稅收仍然占其收入的7%左右。這比城市人年純收入18000元(新修改的個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn))以上才交稅的情況,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然要高得多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)農(nóng)民這部分稅收應(yīng)該以補(bǔ)貼的方式返還給農(nóng)民,從而做到真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅率。其次,促使農(nóng)村人口合理享有資源配置的成果。隨著現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程,農(nóng)村擁有的土地和勞動(dòng)力資源必然會(huì)向城市集中。這是一個(gè)基本趨勢(shì)。只是在這一集中過(guò)程中,需要通過(guò)國(guó)家整合使原有的農(nóng)村人口能夠合理分享資源重新配置的收益。如對(duì)于失地農(nóng)民的保障和轉(zhuǎn)化,使農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)也能相應(yīng)享受到城市公共物品。
“放活”,就是充分尊重農(nóng)民的主體地位,消除體制性障礙,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)民既是受益者,更是建設(shè)主體。國(guó)家整合不僅僅是將更多的資源配置給農(nóng)村,更重要的是激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。我國(guó)的改革是從農(nóng)村改革引起的。農(nóng)村改革主要是將農(nóng)民從公社體制中解放出來(lái),使他們成為農(nóng)村發(fā)展和創(chuàng)造自己幸福美好生活的主體。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)的體制安排,我國(guó)農(nóng)民的主體地位還沒(méi)有得到足夠的尊重。如盡管實(shí)行村民自治,但是各種各樣的政府任務(wù)仍然以強(qiáng)制性的方式下派給村委會(huì),農(nóng)民為各種各樣政府任務(wù)所驅(qū)使。所以,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中,消除壓制農(nóng)民積極性的體制性障礙仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。否則,建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)有可能如以往各種政府目標(biāo)和任務(wù)一樣,成為農(nóng)民的一種新的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該看到,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中,國(guó)家的投入是必要的。但是,建設(shè)新農(nóng)村的持久動(dòng)力和不竭源泉是農(nóng)民。只有農(nóng)民才最知道自身的需求,才能夠以足夠熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。建設(shè)新農(nóng)村將管理民主作為五大指標(biāo)之一,就是為了激活和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是通過(guò)國(guó)家整合,將資源盡可能地向鄉(xiāng)村配置并激活農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力。其前提是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以工哺農(nóng),以城支鄉(xiāng)。在這里,需要明確的是,建設(shè)新農(nóng)村并不是人為地抑制工業(yè)和城市的發(fā)展,恰恰相反,它要通過(guò)工業(yè)和城市的發(fā)展,支持和引導(dǎo)農(nóng)村的發(fā)展,由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)一體。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與以往的鄉(xiāng)村建設(shè)完全不同的地方。
自20世紀(jì)以來(lái),隨著新興城市的崛起,面對(duì)鄉(xiāng)村的衰敗,一些有識(shí)之士希望通過(guò)改良的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村問(wèn)題的解決。如1935年前后,從事鄉(xiāng)村改良活動(dòng)的單位達(dá)100多個(gè),人員2000多人。其中影響最大的是梁漱溟等人提出并從事的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”;晏陽(yáng)初倡導(dǎo)的“農(nóng)村建設(shè)”和“平民教育”試驗(yàn);盧作孚作為大實(shí)業(yè)家關(guān)心鄉(xiāng)土,倡導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)等。他們的共同特點(diǎn)是關(guān)心鄉(xiāng)村、改良鄉(xiāng)村。在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生很大影響,但成效有限。特別是梁漱溟反對(duì)工業(yè)文明,主張回歸以農(nóng)立國(guó),未能激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)村的主體性和積極性。他自己也感嘆:“工作了九年的結(jié)果是號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)?!逼渲匾蛟谟谒麑⑧l(xiāng)村問(wèn)題歸結(jié)為文化失調(diào),并不了解農(nóng)民的真正需要,幻想以文化的方式去改造農(nóng)村和農(nóng)民。20世紀(jì)90年代,一些有知識(shí)的人試圖發(fā)掘鄉(xiāng)村建設(shè)的傳統(tǒng)資源,回歸以農(nóng)為本的新鄉(xiāng)村建設(shè)。其想法盡管很美好,其成效仍然十分有限。畢竟當(dāng)今中國(guó)已深刻地卷入到現(xiàn)代化的世界體系中,農(nóng)民早已不是“三十畝地一頭牛,老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)農(nóng)民,他們的需要和愿望正與城市迅速合拍。我們不可能在一個(gè)“村村通”的日益開放的世界里,要求農(nóng)民“清心寡欲”,生活在一個(gè)自我封閉的世界里。那樣看起來(lái)是同情農(nóng)民,實(shí)則是對(duì)農(nóng)民最大的不公。所以,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不是要回到以農(nóng)為本,農(nóng)村自我封閉的傳統(tǒng)社會(huì),而是在業(yè)已分化的城鄉(xiāng)差距的格局下,給農(nóng)村以更多的支持和發(fā)展機(jī)會(huì);不是人為地抑制工業(yè)和城市的發(fā)展,而是在工業(yè)與城市的發(fā)展過(guò)程中促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展;不是否定城市文明,重新建構(gòu)城鄉(xiāng)對(duì)立及零和博弈,而是尋求城鄉(xiāng)一體,共同發(fā)展,促進(jìn)和諧。否則,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村永遠(yuǎn)也無(wú)法擺脫貧困落后的狀況。如果沒(méi)有工業(yè)和城市的發(fā)展,我們就不可能在新世紀(jì)一舉免除沿襲數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”!
主要
1.馬克思、恩格斯:《德意志意識(shí)形態(tài)》;馬克思:《路易?波拿巴的霧月十八日》。《馬克思恩格斯選集》第一卷。
2.[美]費(fèi)正清:《美國(guó)與中國(guó)》,商務(wù)印書館1987年版。
3.[美]塞繆爾·P ·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書店1989年版。
4.胡錦濤:《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》(2005年2月19日)?!度嗣袢?qǐng)?bào)》2005年6月27日第一版。
5.溫家寶:《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個(gè)問(wèn)題》(2005年12月29日)?!豆饷魅?qǐng)?bào)》2006年1月20日第二版。
※本文得到教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目的支持,為“我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題研究”的成果,同時(shí)得到教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授崗位配套資金資助。
①《馬克思恩格斯選集》第一卷,人民出版社1995年第2版,第104頁(yè)。
②參見徐勇:《非均衡的中國(guó)政治:城市與鄉(xiāng)村比較》,中國(guó)廣播電視出版社1992年版,第45-50頁(yè)。
①參見陸益龍:《戶籍制度――控制與社會(huì)差別》,商務(wù)印書館2003年版,第70頁(yè)。
②《馬克思恩格斯選集》第一卷,人民出版社1995年第2版,第678頁(yè)。
③孫中山:《三民主義》,岳麓書社,2000年版,第89頁(yè)。
④[美]費(fèi)正清:《美國(guó)與中國(guó)》,商務(wù)印書館1987年版,第16頁(yè)。
⑤轉(zhuǎn)引自任軍鋒:《現(xiàn)代背景下的國(guó)族建構(gòu)》。陳明明:《革命后社會(huì)的政治與現(xiàn)代化》,上海辭書出版社2002版第83頁(yè)。
①《馬克思恩格斯選集》第一卷,人民出版社1995年第2版,第585頁(yè)。
②《馬克思恩格斯選集》第一卷,人民出版社1995年第2版,第104頁(yè)。
①[美]塞繆爾·P ·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書店1989年版,第66頁(yè)。
②參見于建嶸:《農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)》,《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期。于建嶸還發(fā)表了一系列相關(guān)調(diào)查報(bào)告和文章。
③[美]塞繆爾·P ·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書店1989年版,第67頁(yè)。
①2006年1月19日,應(yīng)武漢市政府研究室之邀,作者就新農(nóng)村建設(shè)與武漢市政府領(lǐng)導(dǎo)交流。李憲生市長(zhǎng)在聽取專家意見后提出了抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心和本質(zhì)問(wèn)題,對(duì)作者啟發(fā)很大。
②參見徐勇:《資本農(nóng)業(yè)論綱》?!缎煊伦赃x集》,華中理工大學(xué)出版社1999年版,第83頁(yè)。
②中新社:《中國(guó)未來(lái)應(yīng)高額補(bǔ)貼農(nóng)民》。《武漢晨報(bào)》2005年10月25日。