關鍵詞：農村，勞動力，職業教育

Labours Leaving or Remaining and Vocational Education in our Country

毫無疑問，加速農村剩余勞動力轉移仍是我國今后相當長時期內經濟工作的艱巨任務，即農村勞動力“去”的形勢嚴峻；但是，我們也應該看到，為了防止城市化過程中鄉村凋敝現象的出現，必須有意識地培養并且留住一部分鄉村“精英”，即農村勞動力的“留”同樣不能漠視。為了使農村勞動力“去”得順暢、“留”得開心，應該充分發揮農村職業教育的作用，農村職業教育既要為農村剩余勞動力轉移服務，也要為農村未來的社會經濟發展服務。低素質使農村勞動力去留無措

根據國家統計局農村調查總隊的調查，2001年我國農村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重高達87.8％。農村勞動力文化程度的具體結構分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉業層次的提高。一方面，低素質的“民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補缺”的機會；另一方面，低素質使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大，因為“缺文少化”的農民們往往只能選擇在建筑、運輸等部門干體力活，一旦經濟過熱，則房地產升溫、運輸繁忙，“民工”的用武之地就會增多；反之；一旦經濟蕭條，已經成為經濟學家們研究課題的“民工回流”現象就會出現。這樣一來，就使得曾經被一些經濟學家看好的中國特色農民流動就業，隨著經濟周期而上下波動了，這一點在2000年和2001年就表現的非常明顯。2000年，國家經濟持續低迷，農民們流動就業的形勢本來是嚴峻的，但政府加大了積極財政政策的執行力度，結果使修路、修橋的“民工”陡然增多，據國家農調總隊的統計，2000年農村轉移勞動力占農村勞動力總數的比重由1999年的6.4％猛增到8.3％（未扣除當年回流數）。到2001年，國債項目陸續竣工，農村凈轉移勞動力占農村勞動力總數的比重就一下子跌到了3.14％（扣除了當年回流數），比2000年下降4.6個百分點，農村勞動力轉移與經濟周期的固有聯系不可避免地表現出來了。可見，無論是從農村勞動力轉移的規模、速度考慮，還是從農民轉業的穩定性來考慮，提高農民素質都是當務之急！

農民的低素質不僅會影響到農民“進城”，也會影響到農民“入地”，從長遠看，甚至可能動搖農業的國民經濟基礎地位，導致鄉村凋敝。據農業部門統計，農村各類專業技術人才僅占農業勞動力的0.71％，而其它各行業專業技術人員占勞動力的比例為17.26％，比農業部門高出23倍?，F在我國每7000畝土地只有一名農業技術人員，每7000頭牲畜只有一名獸醫人員，每萬畝森林僅有0.53個林業專業技術人員。我國農業科技人員在人口中的比例為萬分之一，而發達國家是萬分之三十到四十。由于勞動力的文化科學水平低，我國現有適合農村應用的科技成果的70％左右在農村推廣不了?？茖W技術進步因素對農業增產的貢獻率只有30％，而發達國家的這一比率一般都在60一80％。鄉村“精英”太少了，農業現代化就沒有指望，鄉村凋敝襯托“城市輝煌”的現象就會不可避免地發生！

去要有素質，留也要有素質，農村職業教育能堪當重任嗎？

堪憂的農村職業教育

從長遠看，要提高農民素質還是要從基礎教育抓起；但我國正在進行的社會、經濟轉型不可能“等娃娃們長大后再說”，如果說農村基礎教育是提高農民素質的治本之策的話，那么，農村職業教育就是當前的治標良藥！所以，審視一下農村職業教育的現狀就顯得很有必要了。自80年代開始，以農林中專、農村職業高中和農民文化技術學校為主體的中國農村職業教育得到了迅速發展。從1984年至1997年，農林中專學校數由406所增加到420所，在校生由10.24萬人增加到51.6萬人，農村職業高中由4217所發展到4900所，在校生由89.51萬人增加到219.47萬人。截止到1997年，共為社會輸送了700多萬名中等職業學校畢業生和近190萬名初等職業學校畢業生。同時還在全國范圍內實施“燎計劃”（在農村開展的一項經濟開發與教育教學改革相結合的計劃），實行農業、科技、教育相結合，在全國65%以上的縣、市推行“三教（即基礎教育、職業教育、成人教育）統籌”。但是，到上世紀90年代后期，中等職業教育開始萎縮，農村職業教育的形勢也隨之發生了逆轉。1996年到2000年，全國農村地區職業高中招生數由29萬人下降到21萬人，在校生數由67萬人下降到55萬人。全國中等專業學校中農業學校的招生數由1996年的15萬人下降到2000年的4.7萬人。經濟欠發達的中西部地區的職業教育滑坡現象更為嚴重，以安徽省為例，據該省教育部門統計，2000年，安徽省中等職業學校實際招生數比1999年減少4.7萬人，下降25%，其中農村職業學校招生尤其困難。1999年，全省職業高中農林類專業招生尚有10876人，到2000年只招生7766人，2001年就只招到847人。2000年全省8所農業中專僅完成招生計劃的25%，個別學校僅完成招生計劃的12%。2001年全省中專計劃招生10萬人，實際錄取僅3萬人，其中8所農林中專僅完成招生計劃的20.9%，個別學校僅招生10多人。全省中等職業學校招生數和在校學生數占高中階段的比例，分別由1996年的61.37%和59.60%下降到2000年的32.24%和41.95%?！鞍宋濉睍r期職業教育的紅火局面已經風光不再，中等職業學校普遍出現了生存危機，農林中專和農村職業高中更是難以為繼。與此同時，全國農民成人學校在校學生數也由1990年的2234.9萬人下降到2000年的473.5萬人，10年下降了78.8%；當年轟轟烈烈的農科教相結合“運動”在多數省、區現在也趨于沉寂，機構撤了或者并了，經費砍了或者減了，項目免了或者少了，就連“三教”統籌的發源地——安徽省也不例外。

農村職業教育向何處去

對于職業教育滑坡的原因，許多關心這個問題的學者已有詳細的剖析，本文不再贅述?，F就農村職業教育究竟應該向何處去，提一點淺見。

1998年、1999年和2000年全國初中生平均升學率分別為50.7%、50.0%和51.2%，農村地區的初中生升學率可能還要低于50%，即至少有一半以上的農村青少年初中畢業后就成為后繼農民；農調總隊的統計則表明，現有農村勞動力的86.4%未經任何專業技能培訓；農業部農村經濟研究中心通過抽樣調查了解到，1997—1999年“回流”民工23%的“回流”原因是找不到合適的工作。與此形成鮮明對照的是，80%以上的職業學校出現生存危機。可見，當前的突出矛盾是，一方面，農民對職業教育存在巨大潛在需求，另一方面，職業學校卻“等米下鍋”。

黃炎培先生早就說過，職業教育的宗旨就是要使“無業者有業，有業者樂業”，今后相當長時期內，中國的就業壓力不是來自“下崗職工”，而是來自農村剩余勞動力。因此，使農村勞動力“有業”、“樂業”就應該成為我國職業教育的中心任務。

首先，要打破職業教育的城鄉分割局面，所有職業學校都可以面向農村，不再把農村職業教育囿于縣及縣以下職業高中和農林專業學校的狹隘范疇，而要使所有職業學校都服務于農村剩余勞動力的轉移。取消招生年齡限制，實行彈性學制。為了使農民能上得起學，政府要給予適當扶持，建議將正在高校實行的助學貸款計劃推廣到職業學校。

其次，要擺脫以農為“籠”的思想束縛，針對農民的職業教育要大膽跳出“農門”，不再局限于傳授種植、養殖技能。根據國家統計局的調查，2001年，農村勞動力轉移到第二產業的比例為49.9%，轉移到第三產業的比例為44.6%，轉移到外地仍然從事農業的僅占5.5%?？梢?，農民迫切需要的是第二、第三產業的專業技能，針對農村的職業教育應該適應這種需要。要根據本地經濟特點或勞動力輸入地的需求來進行專業設置，蘇州市就把本地“絕活”——刺繡當作綠色證書的教育內容，安徽金寨縣職業高中根據本縣農民大量去南方打工的特點，設置保安、餐飲等專業，結果招生規模年年擴大，這些成功的經驗值得我們認真思考。

再次，要嚴格勞動準入制度，國家要盡快制定和完善各行業、各工種職業資格標準，并嚴格執法，對非法雇傭不具備職業資格人員的企業實行嚴厲制裁。把職業教育和職業資格標準相掛鉤，“迫使”從業人員走進課堂，促使職業教育逐步走上規范化、法制化的軌道。

最后，要繼續做好農科教結合、“三教”統籌工作，重構縣、鄉、村三級農民繼續教育網絡，有意識地培養一批能夠扎根農村的農民精英。在這方面可以借鑒韓國“后繼農漁民培養計劃”的經驗，對在校立志學農、畢業后愿意務農者，政府給予創業資金上的支持和稅收政策上的優惠。我們在考慮農民“去”的同時，也要考慮到農民的“留”，為未來農村社會經濟的發展做長遠打算！

①。國家統計局《中國統計摘要2001》中國統計出版社

②。安徽省中華職教社調查組《安徽省農村職業教育調查報告》中國教育和科研計算機網網絡中心

③。范小玉且淑芬《我國農村勞動力轉移的總體狀況與特征》《中國統計》2002、7