摘要：在新農村建設中，鄉鎮政府職能的發揮對于社會主義新農村的實現有非常重要的作用。鄉鎮政府通過職能的發揮，也影響著農村地區的體育事業的走向。由于長期以來對于體育工作的忽視，農村體育事業已經落后太多。其中，鄉鎮政府體育職能的缺失，諸如觀念落后、為民服務意識薄弱，工作流于形式等，造成了體育事業的發展不能與新農村建設的發展相匹配。在政府體制改革和新農村建設的雙重背景下，應該對于鄉鎮政府體育職能新的定位，提高服務意識、以民為本等，使其能夠發揮對于農村體育建設的保障、服務等作用。

關鍵詞：鄉鎮政府職能；新農村；體育建設

新農村建設是一項重大的國家戰略，實現社會主義現代化農村，對于社會主義現代化國家目標的順利達成不可或缺。在這一進程中，農村體育擔當著提高民眾身體素質、樹立新的觀念、構建健康的生活方式的重要使命。因此，農村體育的改革與發展涉及到體質與精神雙方面的建設，在新農村建設中起到重要的作用。

鄉鎮一級政府作為最基層的政府行政機構，對廣大的農村行政地區實施直接領導，其扮演的角色及決策直接影響著新農村的建設，左右著新農村體育建設何去何從。為了促進新農村建設中農村體育的發展，探究鄉鎮一級政府的職能表現及恰當的職能定位，不僅有理論意義，更具現實意義。

1、新農村體育建設與政府職能

1.1 新農村體育建設

新農村體育建設是在社會主義新農村建設的系統工程中產生的一個環節。目標選擇定位于為新農村建設服務。建設社會主義新農村的主體是農民，體育事業的全面發展階段，將會不斷地提高農民群眾的思想道德和科學文化素質，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和智力支持。

農村體育不僅可以增強民眾的體質，提高生產力，服務于農村物質文明建設；還能夠促進、形成和諧的村民關系，增強基層凝聚力，服務于農村政治文明建設；同時，培育先進的思想觀念，繁榮農村先進文化，改善農民生活質量，引導農民移風易俗，提升農村的文明程度和農民的文明素養，服務于農村的精神文明建設。在幾個不同的層面，支持了新農村的建設。

因此，新農村體育建設不僅僅是體育界的事情，也是一種社會行為、經濟行為、文化行為、政治行為，是新農村建設的一個有機組成部分。新農村建設作為一項利國利民的國家戰略，政府起著宏觀調節的主導作用，因此新農村體育建設和政府扮演的角色密切相關。

1.2 政府職能

政府職能亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。一般來說，政府的規模、結構、組織形態和管理方式，是由政府的職能決定的。政府職能反映了政府活動的基本方向、根本任務和主要作用，是公共行政的本質表現。政府職能的基本內容包括政治職能、經濟職能、文化職能及社會保障職能。特征表現為：整體性；權變性；強制性；公開性；普遍性。伴隨著政府行政職能改革，還將突出表現公共服務性、社會管理性的特征。在新農村建設的背景下，鄉鎮一級政府對于發展農村體育時發揮的職能主要體現在加強和改善社會管理、提供優質公共服務上面。

2、農村體育發展中的鄉鎮政府行為

以時間為軸縱向來看，盡管農村體育相較于以前有了比較大的發展，但現實情況是仍然存在許多制約因素局限了農村體育的健康發展，即農村體育在資金、基礎設施、體育人才、體育信息、組織管理等方面存在問題，從而導致了農村體育開展不力，農民體質較差，健康狀況不容樂觀，與城市體育發展的差距越來越大。造成這種局面，與鄉鎮政府治理理念或缺，工作錯位和不到位、服務意識差、工作方式失效等關系甚密。

2.1 觀念落后，工作“缺位”嚴重

溫家寶總理講，“現在，我們對鄉鎮政府轉變職能的認識和實踐都還沒有跟上形勢的發展，鄉鎮政府存在著職能越位、錯位和缺位的情況?！?/p>

在農村體育建設中，更多地體現在“缺位”，法律缺位、規章缺位、體育基礎設施缺位、宣傳工作缺位。由于“城鄉分治”的管理體制導致各級政府對農村的利益保障缺乏足夠的重視，以及由此帶來的分配不公，造成農村地區財力缺乏。在體育工作意識和體育工作能力兩方面的匱乏，使得農村體育工作發展嚴重滯后。

2.2 為農服務意識跟不上時代發展

鄉鎮政府作為最基層的行政機構，擔負的是“上傳下達”的作用，要幫助把上級政府的精神傳達給農民群眾，并幫助他們解決日常遇到困難和問題，應該起到黨執政為民、“為人民服務”的橋頭堡的作用。

但是，歷史悠久的“官本位”思想依然濃厚，很多地方官員熱衷于形象工程、面子工程的建設，由于體育工作的“表面文章”相對容易做，容易出“政績”，使得不少鄉鎮官員熱衷于搞體育工作，在工作表面做足了文章。似乎群眾體育工作搞得轟轟烈烈，有很大發展。但政績效果一旦達成，我們就能發現，體育工作只做了一個動作，就是仍然在原地踏步走，體育場地長期閑置、鍛煉設施廢棄、體育活動銷聲匿跡的現象屢見不鮮。

2.3 工作流于形式

在鄉鎮體育工作中，權責利不明晰，工作計劃模糊、評價體系多有缺失或標準偏移。在鍛煉設施、健身器械的布置上，追求大而全、樂于接受新事物，不考慮農村地區實際情況，一味與城市看齊。在城市地區，居民追求的健身形式趨于休閑化、器械相對昂貴，環境相對優雅、體育運動的功能多樣化。而在農村地區，情況有所不同，仍舊以提高體質、豐富生活為主要目的。不同的定位，要求工作側重點不同。 在一些農村地區，過分強調時尚項目，如籃球、足球等，然而民眾有時并不認可，顯然不會積極參與，使得鄉鎮體育工作流于形式，對農村體育建設起不到任何助益。與此截然不同的是，對于那些民眾喜聞樂見、積極參與、有著頑強生命力的民間傳統項目，如舞獅、舞龍等，卻會屢遭政府部門強行禁止，或利用強硬的行政力量控制其自由發展，不僅無益于體育的開展，卻在一定程度上扼殺了民眾的積極性；同時，對于參與體育的人群特征把握不細致、不到位，不能明確分辨進行體育鍛煉的人群年齡特征、性別特征，鍛煉時間特征、個性需要等；第三，不能依據民眾實際需要提供針對性服務。

在農村體育工作中，由于諸多方面欠考慮，致使農村體育工作在追求大而全的過程中脫離了農村實際情況，走向形式化，表面化，失去了意義。

3、鄉鎮政府職能新定位

政府脫胎于社會，也必將消亡于社會，政府應以服務于社會的和諧和科學發展為使命和目標。我國當前社會許多的問題的產生很大程度上都同政府職能的定位與轉變不到位相關，政府依然存在著由于根深蒂固的計劃經濟體制以及與此相適應的政治體制留下的深刻烙印。因此，加強政府職能的改變，對于新農村的建設將會起到重大的推動作用。

3.1 樹立服務意識

由管理型政府向服務型政府的轉變，是政府職能轉變的必然要求，也是開展農村地區工作必須遵循一條行動準則，要求政府一定要樹立為農民和農村地區體育事業發展提供服務的意識。

鄉鎮文化體育工作站，這是一個直接的服務機構，能夠最直接地觀察到民眾的實際需求，收集第一手信息，有利于進一步制定相適應的政策，要以該工作站為軸，采取多種形式的服務。

3.2 以農民為本，充分吸納農民參與鄉鎮體育發展

“新農村建設是否成功， 主要取決于是否調動了農民的積極性， 是否進一步提高了農民的主體意識”。因此，以農民為本，就是要以農民為中心開展農村事業，這是搞好新農村建設的一個最基本前提。

在實際工作過程中，一定要杜絕“為民代辦”“替民作主”的錯誤做法，執政者要充分尊重農民的意愿，相信民眾的智慧與能力，讓農民自己選擇符合本地實際、適合自己喜好的運動項目、發展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農村建設。鄉鎮政府要主動擔負起調動民眾主動性、積極性的責任，使農民群眾不僅僅是農村體育事業的受益者，也是主動的參與者、建設者，把各項事業落到實處。只有這樣，農村體育工作的局面才會大為改觀。

參考文獻：

[1]曹遠紅. 湖南省農村體育的政府干預策略研究[D]. 碩士學位論文，湖南師范大學，2007.

[2]俞桂海. 論新農村建設中的鄉鎮政府職能轉變[J]. 遼寧行政學院學報 2009，11.