改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害。深刻剖析農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求和必由之路。

1環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，極大地沖擊了作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了一定的混亂。農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞正在逐步地、以隱蔽或公開的方式瓦解著中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行著系統(tǒng)的破壞和顛覆，對(duì)越來(lái)越多的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)行著無(wú)聲的迫害和驅(qū)趕。 1.1環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展 環(huán)境污染和生態(tài)破壞從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。 1.1.1水污染觸目驚心，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 2004年，長(zhǎng)江、黃河等七大水系的412個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為30.3％和27.9％。27個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占22.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫(kù)占37.0％[1]。地下水硝酸鹽污染在城郊的集約化蔬菜種植區(qū)特別嚴(yán)重。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院在北方5省20個(gè)縣集約化蔬菜種植區(qū)的調(diào)查，在800多個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，45％的地下水NO[，3][-]－N含量超過11.3mg／L，20％超過20mg／L，個(gè)別地點(diǎn)超過70mg／L[2]。 水污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常突出，它可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無(wú)收；可以導(dǎo)致農(nóng)作物有毒物質(zhì)富集，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至完全喪失使用價(jià)值；可以導(dǎo)致漁業(yè)受損，如2004年7月，淮河發(fā)生重大污水事件，污水所到之處，魚蝦絕跡；可以迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，如安徽省宿州市楊莊鄉(xiāng)多年來(lái)一直以水稻種植為主，但由于灌溉的是奎河的污水，質(zhì)量差，有怪味，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只好改種小麥，可是，小麥又豈能逃脫污染！ 1.1.2土壤污染加重，作物受到顯著影響 目前，全國(guó)約1300萬(wàn)～1600萬(wàn)hm[2]耕地受到農(nóng)藥污染，近1／4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國(guó)約25％的土壤處于警界狀況，污染比較嚴(yán)重的土壤占5％。 土壤污染使作物遭受嚴(yán)重污染。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中， 江蘇調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標(biāo)率分別達(dá)60％和46％，江蘇高郵調(diào)查區(qū)稻米中汞超標(biāo)56.6％；廣東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫丹硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2％、86.8％和85.1％[3]。由于土壤污染，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元[4]。 1.1.3草地破壞嚴(yán)重，牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn) 我國(guó)草地退化嚴(yán)重，生態(tài)功能下降，生態(tài)承載力減小。2004年，全國(guó)90％的可利用天然草原不同程度地退化，且每年以200萬(wàn)hm[2]的速度遞增。全國(guó)草原鼠蟲害總面積為6887萬(wàn)hm[2]，其中，鼠害面積為3893萬(wàn)hm[2]，蟲害面積為3922萬(wàn)hm[2]。2004年全國(guó)鼠蟲害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為61.98億元。 2004年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)489起，受害草原面積2.51萬(wàn)hm[2]。內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、西藏5省區(qū)遭受雪災(zāi)凍災(zāi)，受災(zāi)群眾100多萬(wàn)人，受災(zāi)牲畜1500多萬(wàn)頭（只），因?yàn)?zāi)死亡牲畜9.93萬(wàn)頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失上億元[1]。 1.1.4土地沙化迅速、水土流失嚴(yán)重，耕地面積減少、質(zhì)量下降 沙化土地發(fā)展迅速。截至1999年底，全國(guó)沙漠和沙化土地總面積達(dá)174.3萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的18.2％；沙化發(fā)展速度快，20世紀(jì)90年代前5年達(dá)2460km[2]／α，后5年則達(dá)到3436km[2]／α。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀達(dá)5590萬(wàn)t，折合化肥2.7億t。 水土流失區(qū)域差異大，部分地區(qū)仍在加劇。根據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，2004年全國(guó)水土流失面積為356萬(wàn)km[2]，占國(guó)土面積的37.1％。水土流失遍布各地，幾乎所有的省、自治區(qū)、直轄市都不同程度地存在水土流失[1]。我國(guó)水土流失的治理任務(wù)十分艱巨，按目前治理速度計(jì)算，全國(guó)水土流失初步治理一遍，東部地區(qū)需30年，中部地區(qū)需50年，西部地區(qū)則無(wú)法預(yù)期[5]。40多年來(lái)，全國(guó)因水土流失損失耕地260多萬(wàn)hm[2]，平均每年損失6萬(wàn)hm[2]，每年流失土壤約50億t以上，帶走氮、磷、鉀約4000多萬(wàn)t，相當(dāng)于我國(guó)20世紀(jì)80年代初化肥的全年產(chǎn)量。土壤肥力下降已成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。 1.2環(huán)境污染與生態(tài)破壞威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全 環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的飲用水、食品安全，導(dǎo)致多種疾病發(fā)生，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加劇農(nóng)民貧困。 1.2.1農(nóng)村飲用水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致多種疾病爆發(fā) 我國(guó)近3億農(nóng)村人口飲用不合格的水，其中1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)農(nóng)村有6300多萬(wàn)人飲用水含氟量超過生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動(dòng)能力，往往給農(nóng)民家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、駝背病等屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。我國(guó)農(nóng)村引用苦咸水的人口有3800多萬(wàn)，長(zhǎng)期引用導(dǎo)致功能紊亂，免疫力低下。 1.2.2農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留廣泛存在，農(nóng)民食品安全受到威脅 盡管無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已是食品安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，但仍有大量的食品達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的種類和數(shù)量逐年增加，全國(guó)大約10％的糧食、24％的農(nóng)畜產(chǎn)品和48％的蔬菜存在質(zhì)量安全問題；動(dòng)物的各種疫病更是令人擔(dān)心[6]。與城市食品安全監(jiān)測(cè)相比，農(nóng)民的自產(chǎn)糧食（包括自產(chǎn)蔬菜等）農(nóng)藥殘留幾乎無(wú)人關(guān)注。 1.2.3環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)鄭易生等人估算，1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失至少為819.6億元，相當(dāng)于當(dāng)年5196萬(wàn)農(nóng)民的純收入[7]；郭士勤等人估算，1998年全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失達(dá)125億元，相當(dāng)于當(dāng)年2294萬(wàn)農(nóng)民的純收入[8]。1995年和1998年兩個(gè)年度，全國(guó)農(nóng)業(yè)污染損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅的2.9倍和1.7倍。在2004年7月淮河污水事件中，僅盱眙縣就有半數(shù)水產(chǎn)品（價(jià)值3億元）化為烏有，損失非常慘重！ 生態(tài)破壞威脅農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是農(nóng)民貧困的重要根源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因生態(tài)破壞而防治斑潛蠅的成本高達(dá)4億元[5]。有害外來(lái)物種入侵每年造成1200億元經(jīng)濟(jì)損失。1993年5月，發(fā)生在西北地區(qū)的特大沙暴，造成4省區(qū)72個(gè)縣（旗）116人死亡或失蹤，264人受傷，12萬(wàn)只牲畜受損，505萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，僅甘肅、新疆兩省區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失就近4億元。全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣幾乎都分布在水土流失地區(qū)，水土流失是貧困地區(qū)難以脫貧的重要原因。 1.2.4環(huán)境污染與生態(tài)破壞擾亂農(nóng)村穩(wěn)定 環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會(huì)矛盾。就一國(guó)內(nèi)部而言，某些個(gè)體或群體為了謀取自身利益，在生產(chǎn)和消費(fèi)中過多排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生，侵犯了其他群體的健康和生存發(fā)展的權(quán)利，從而引起群體間的社會(huì)矛盾。如2005年4月， 浙江東陽(yáng)市畫水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)功能區(qū)污染導(dǎo)致嚴(yán)重沖突，造成30多人受傷，其中5人傷勢(shì)較重，數(shù)十輛汽車被砸，學(xué)校停課，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。 生態(tài)破壞迫使部分地區(qū)大量移民，影響農(nóng)村穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代起，作為世界4大流動(dòng)沙漠之一的騰格里沙漠每年以15m的速度向南、向東推移，先后有數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田被吞噬，近百個(gè)村莊被湮沒，使當(dāng)?shù)厝罕姵蔀椤吧鷳B(tài)難民”。內(nèi)蒙古自治區(qū)將在未來(lái)10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬(wàn)，山西省將在未來(lái)5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬(wàn)。 大量的生態(tài)移民嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。 所以，從更加貼近現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境問題比那些以制度化和非制度化的形式施加于農(nóng)民的“負(fù)擔(dān)”更為沉重，農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵。

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的致因很多，最突出的是人口壓力過大、濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水亂排、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)低下等因素。 2.1人口壓力過大，誘發(fā)并加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口迅速增長(zhǎng)和需求急劇膨脹，加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境要素的改變，加重了以水土流失為核心的生態(tài)環(huán)境問題。2000年，陜北黃土高原地區(qū)人口密度為79人／km[2]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界上較為公認(rèn)的干旱地區(qū)8人／km[2]、半干旱區(qū)20 人／km[2]的承載力標(biāo)準(zhǔn)[9]。為了維持人口增長(zhǎng)、收入提高所造成的對(duì)資源需求的大幅增長(zhǎng)，人們不斷提高資源利用強(qiáng)度、擴(kuò)大資源利用范圍，從而導(dǎo)致亂墾、濫伐、過牧等現(xiàn)象，使環(huán)境因不斷超載而遭到破壞，出現(xiàn)水土流失和土地沙化。 在人口增加、需求不斷上升和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力水平很低的情況下，出現(xiàn)了“需求上升—→土地超載（如過墾、過牧）—→環(huán)境破壞（水土流失、土地沙化等）—→土地生產(chǎn)力下降—→資源投入量增加（擴(kuò)大墾殖、放牧范圍等）—→需求上升—→土地超載……”的惡性循環(huán)[10]。 2.2“五濫”是生態(tài)破壞最主要的因素 所謂“五濫”，是指濫伐、濫牧、濫墾、濫采、濫用水資源。第一是濫伐。濫伐林木使大量最寶貴的荒漠植被遭到破壞。青海柴達(dá)木盆地原有固沙植被200萬(wàn)hm[2]以上，到20世紀(jì)80年代中期因?yàn)E伐造成植被破壞，使1／3以上的土地沙化。第二是濫牧。沙區(qū)草場(chǎng)牲畜超載率為50％～120％，有些地方甚至高達(dá)300％。超載放牧使草場(chǎng)大面積退化、沙化。內(nèi)蒙古草原牧草平均高度由20世紀(jì)70年代的70cm下降到目前的25cm，昔日“風(fēng)吹草低見牛羊”的地方，變成了“老鼠跑過現(xiàn)脊梁”。第三是濫墾。許多地方在無(wú)防護(hù)措施的情況下，無(wú)計(jì)劃、無(wú)節(jié)制地開墾，導(dǎo)致土地沙化。1958年到1973年，內(nèi)蒙古曾出現(xiàn)兩次開荒熱，造成130萬(wàn)hm[2]以上土地沙化。第四是濫采。沙區(qū)濫采中藥材、摟發(fā)菜以及無(wú)序采礦工程建設(shè)的問題十分突出，使大量植被破壞，直接導(dǎo)致土地沙化。內(nèi)蒙古自治區(qū)近幾年因摟發(fā)菜破壞草原面積達(dá)1300萬(wàn)hm[2]，其中400萬(wàn)hm[2]以上已經(jīng)沙化。第五是濫用水資源。 部分地區(qū)還沿用大水漫灌的落后方式，造成土地鹽漬化。據(jù)甘、寧、青、新四省區(qū)統(tǒng)計(jì)，已有1500萬(wàn)hm[2]以上土地鹽漬化。由于對(duì)水資源的開發(fā)利用缺乏有效的管理，大面積農(nóng)田被迫撂荒，形成土地沙化。新疆塔里木河流域由于上世紀(jì)50年代以來(lái)上游不斷超量采水，下游270km河道斷流，造成35萬(wàn)hm[2]胡楊林枯死，1萬(wàn)hm[2]以上農(nóng)田被迫棄耕，6萬(wàn)hm[2]以上草場(chǎng)退化。“五濫”給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了生態(tài)災(zāi)難。 2.3粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村面源污染 農(nóng)田化肥投入逐年增加，化肥是造成面源污染的主要原因之一。2002年我國(guó)化肥用量為4339.5萬(wàn)t，超過世界總用量的1／3，居世界之首；2004 年全國(guó)化肥使用量已高達(dá)4412萬(wàn)t。據(jù)估算，除N[，2]外，化肥氮的損失中對(duì)環(huán)境質(zhì)量有影響的各種形態(tài)的氮素總量約為其施用量的19.1％。2002年，我國(guó)農(nóng)田化肥氮通過損失進(jìn)入環(huán)境的數(shù)量達(dá)471.8萬(wàn)t。這些氮導(dǎo)致地表水的富營(yíng)養(yǎng)化、地下水的硝酸鹽富集以及溫室氣體含量的增加[2]。過度使用化肥導(dǎo)致了嚴(yán)重的非點(diǎn)源污染和水體的富營(yíng)養(yǎng)化，如太湖非點(diǎn)源污染一半以上的氮磷來(lái)自化肥使用。 我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，農(nóng)藥是造成面源污染的另一主要原因。1990年起，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)量一直居世界第二位，僅次于美國(guó)。近10年來(lái)，農(nóng)藥使用量每年基本穩(wěn)定在23萬(wàn)t左右，各種制劑約120萬(wàn)t， 已注冊(cè)登記投入使用的農(nóng)藥有效成分品種約600多種。據(jù)1998—2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)平均農(nóng)藥使用水平為12.73kg／hm[2]。目前我國(guó)使用的農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥品種仍占相當(dāng)高的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)有機(jī)磷、氨基甲酸酯類殺蟲劑的高毒品種用量占整個(gè)農(nóng)藥用量的37.4％。長(zhǎng)期、大量和不合理使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。 2.4畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水已成重要污染源 畜禽養(yǎng)殖污染已不容忽視。幾乎每個(gè)大城市周邊都有許多養(yǎng)雞場(chǎng)和養(yǎng)豬場(chǎng)，排放大量糞便與有機(jī)廢水。早在1995年，我國(guó)牲畜總排污量就已達(dá)25億t，是工業(yè)固體廢物年排放總量的3.9倍。只有少量的牲畜排泄物在排入水體前處理過。 農(nóng)村居民生活污水污染加重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口居住由分散趨向集中，生活污水和垃圾對(duì)環(huán)境造成的影響也逐漸凸顯起來(lái)。我國(guó)農(nóng)村每天約產(chǎn)生35萬(wàn)kg的生活垃圾。尤其是近年來(lái)的東部沿海地區(qū)，來(lái)自城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的COD 排放物每年約為800萬(wàn)t，高出工業(yè)排放總量的35％，且以年增長(zhǎng)高于10％的速度遞增[6]。 由于資金、技術(shù)有限，人口分散、污染物難以集中處置等多種原因，村鎮(zhèn)生活廢棄物處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。不少村鎮(zhèn)的生活污水都是直接排入河流，路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場(chǎng)所，使得農(nóng)村污染較之城市更加嚴(yán)重。 2.5城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 城市工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”和市民生活產(chǎn)生的廢物，未經(jīng)妥善處理排入大自然，污水通過河流廣泛滲流到農(nóng)村。同時(shí)，許多能耗大、污染重的化工、造紙等企業(yè)，在城鎮(zhèn)中難以立足，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，以聯(lián)營(yíng)、設(shè)分廠、扶助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等名義，紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。因此，鄉(xiāng)村企業(yè)多為電鍍、印染、造紙、化工、煉焦、煉磺和制苯等重污染行業(yè)。這些企業(yè)往往技術(shù)落后、裝備陳舊。 此外，我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在改革開放初期一哄而上，沒有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，具有盲目性和隨機(jī)性，缺乏環(huán)境綜合整治規(guī)劃，布局不合理，不利于污染集中治理。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的格局，工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、能源消耗高，絕大部分企業(yè)沒有污染防治設(shè)施。另外，鄉(xiāng)村企業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11％增加到45％，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上[4]。數(shù)量如此龐大的污染物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響可想而知。 2.6環(huán)境教育嚴(yán)重滯后，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)普遍低下 我國(guó)農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。據(jù)研究，超過1／3的農(nóng)民不知道農(nóng)藥對(duì)人體和環(huán)境是有害的，有65％的農(nóng)民不了解蟲害天敵或病蟲害綜合防治等概念，84％的農(nóng)民會(huì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劑量用藥[2]。農(nóng)民受長(zhǎng)期生活習(xí)慣的影響，觀念上難以改變，很多地區(qū)的農(nóng)民至今還是靠砍伐林木作炊事燃料。農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法制觀念薄弱是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決

農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵，解決“三農(nóng)”問題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要“對(duì)癥下藥”，要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的主要根源，從農(nóng)村環(huán)境政策體系、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村人口、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)等多方面尋求農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合對(duì)策。 3.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境政策體系創(chuàng)新 現(xiàn)有的環(huán)境政策是在工業(yè)和城市污染防治的基礎(chǔ)上建立的。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴Ｒ虼耍仨毰c時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)促使下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前，城市產(chǎn)生的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市作為一個(gè)整體并沒有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這對(duì)農(nóng)村非常不公。應(yīng)將城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補(bǔ)償上升到區(qū)域整體之間，并介入政府行為，增加可操作性和政府的認(rèn)同。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系。我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細(xì)化，對(duì)大量分散的生產(chǎn)行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督不切實(shí)際。所以，政府管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必由之路。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。現(xiàn)階段，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)食品和綠色食品的宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)需求，一方面促使農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，是引導(dǎo)性環(huán)境政策的成功范例。 3.2城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效措施 城鎮(zhèn)化是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境減壓的有效途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)以土地為核心的地表自然生態(tài)系統(tǒng)施壓過重，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，引發(fā)、加重生態(tài)環(huán)境問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間的承載力是有限的，需要在地域空間上合理聚集，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因而，需要通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)以及空間轉(zhuǎn)移，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民把生存或提高生活水平的努力放到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，從而減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地資源的依賴性。 城鎮(zhèn)化是治理農(nóng)村環(huán)境污染的最佳選擇。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)化的必然結(jié)果，非農(nóng)化必須以城鎮(zhèn)化作為支撐。出于協(xié)作和效益的要求，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向于在地域上集聚。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)理想的集聚地。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集中可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，方便協(xié)作，如財(cái)政支持、多方籌集資金，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，避免鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”的局面。 3.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng) 推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，保證食品安全，增加農(nóng)民收入。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)以生態(tài)學(xué)原理為理論基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，將農(nóng)業(yè)安全與人類健康列為首位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，是多資源利用的生產(chǎn)體系。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，決定了它在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。 農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)可以合理高效利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，就是在一定土地面積上投入較多的生產(chǎn)資料、技術(shù)措施和勞動(dòng)力，精耕細(xì)作，努力從單位土地面積上產(chǎn)出較多的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)到不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，可以提高土地生產(chǎn)率；運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)人們控制自然的能力；因地制宜調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)展生產(chǎn)力，從而走出一條速度和效益并重的發(fā)展路子。 3.4多途徑有效控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染 必須從多途徑推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的污染防治。第一，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境綜合整治規(guī)劃，鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)合理布局、相對(duì)集中，以利于污染集中控制。第二，要嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊鄉(xiāng)村企業(yè)的環(huán)境違法行為，堅(jiān)決取締、關(guān)停“15小”企業(yè)。第三，要因地制宜，大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在三個(gè)層面發(fā)展，一是提高企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用；二是建立企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)鏈；三是發(fā)展行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，盡量減少鄉(xiāng)村企業(yè)能源和原材料的投入，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中的“能源”循環(huán)周期，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量多層次利用和良性循環(huán)。第四，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展資源開發(fā)充分、附加值高、有利于環(huán)境保護(hù)的“綠色產(chǎn)品”。 3.5以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治 要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，以飲水安全為目標(biāo)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，取締直接排入水源保護(hù)區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)的污染。將淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河小浪底水庫(kù)及上游、南水北調(diào)工程、太湖、滇池、巢湖作為流域污染治理的重點(diǎn)。 3.6控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量 農(nóng)村人口數(shù)量的增加，應(yīng)控制在不同時(shí)間跨度的空間適度承載力范圍內(nèi)，通過控制區(qū)域人口增長(zhǎng)速度，減少總需求量，或降低總需求量的增長(zhǎng)率速度，從而減輕對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力。要切實(shí)普及九年制義務(wù)教育，大力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡文明習(xí)俗。 3.7加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí) 充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用電視、報(bào)紙等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的環(huán)保教育。利用地球日、世界環(huán)境日等紀(jì)念日開展多層次、寬領(lǐng)域的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)深入人心。 綜上所述，環(huán)境污染與生態(tài)破壞制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。加劇“三農(nóng)”矛盾的農(nóng)村環(huán)境問題的主要根源是：人口壓力過大、濫墾、濫牧、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素。解決“三農(nóng)”問題必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，必須多方面尋求綜合對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村和諧，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。