關鍵詞：網絡音樂 市場準入制 審查制 網民模仿

一、出臺《意見》之依據：（1）

1、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號，以下簡稱《決定》）（2004年6月29日中華人民共和國國務院令第412號發布 自2004年7月1日起施行）

確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定事項的行政審批項目，根據《中華人民共和國行政許可法》第十四條第二款的規定，現決定予以保留并設定行政許可，共500項。

其中第193 項“設立經營性互聯網文化單位審批”和第194項“互聯網文化單位進口互聯網文化產品審查”由文化部執行。

2、文化部《互聯網文化管理暫行規定》（文化部令第27號，根據文化部令第32號修訂，2003年7月1日。 ）

第六條規定文化部負責制定互聯網文化發展與管理的方針、政策和規劃，監督管理全國互聯網文化活動；依據有關法律、法規和規章，對經營性互聯網文化單位實行許可制度，對非經營性互聯網文化單位實行備案制度；對互聯網文化內容實施監管，對違反國家有關法規的行為實施處罰。

第八條規定的經營性網站必須報文化部審批，非經營性網站報文化部備案。

第十六條規定互聯網文化單位進口互聯網文化產品應當報文化部進行內容審查

3、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》

二、網絡音樂的現狀

據互聯網信息中心統計，中國互聯網用戶數量和上網機數量均位居世界第二位。我國網絡音樂發展更為迅猛，據統計，2005年中國網絡音樂市場規模為27.8億元，比上年增長61%，2006年增長速度超過50%.用戶群也十分巨大，其普及率遠遠超過了網絡游戲、網絡視頻、商務等互聯網服務。（2）在互聯網產業迅速發展的情況下，因其借助于網絡的免費與便捷，同時更加擴大了它的群體，而這些擴大的群體也同樣是因此而得到了一種更加隨心所欲，產生了大批的網絡歌手，深受喜愛的龐龍《兩只蝴蝶》、胡楊林《香水有毒》，也出現一些有傷大雅的對口型“后舍男生”，惡搞李宇春，惡搞《吉祥三寶》。起初傳統唱片內更多的公司對網絡音樂持的是不屑一顧的態度，只是當他們發現網絡音樂可以帶來巨大的利益后，才開始紛紛跳入網絡音樂的洪流，不乏有予國家法律、法規、政策規定而不顧。網絡音樂網站如春筍般出現，經過一段時間的發展，產生了“黑貓”和“白貓”，那能否不管網絡音樂還是傳統唱片公司的音樂，不管網絡音樂好壞，只要能抓老鼠的就是好貓，只要觀眾喜歡，何必在乎和針對這只貓的出身地、網絡文明呢？文化部于2006年5月開展了查處違法違規經營網絡音樂的專項行動，重點打擊兩類違法違規經營行為：一是不具備《網絡文化經營許可證》，擅自從事網絡音樂經營活動的；二是未經文化部內容審查，擅自從事進口網絡音樂節目經營活動的。效果甚微，，我國網絡音樂市場仍然存在著不容忽視的問題，部分網絡音樂產品格調不高，侵權盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等侵犯知識產權、破壞市場秩序的問題突出，一些單位擅自傳播未經審查的進口網絡音樂產品，甚至在少數網絡音樂作品中出現了侵害民族風俗習慣、穩定的內容，這些問題嚴重損害了我國網絡音樂市場的健康發展。（3）在剛剛過去的2006年12月29日全國人大常委會表決通過了關于加入《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》的決定，中國由此正式加入這兩個條約。這意味著中國將著力提升互聯網版權保護水平，也意味著如何有效保護版權所有者在互聯網環境下的合法權益，促進文學、和作品的合法傳播，已經成為中國版權保護所面臨的突出問題。網絡音樂侵權、盜版行為不僅影響中國互聯網文化產業的健康有序發展，而且將使傳統出版業、音像錄制業、影視業和軟件業的發展面臨巨大的壓力。

三、提出網絡音樂的概念

網絡音樂是指音樂產品通過互聯網、移動通信網等各種有線或者無線方式的傳播，形成了數字化的音樂產品，它通過制作、傳播和消費模式。這里的“網絡”已將三網（電信、計算機、廣播電視網）合一，網絡被賦予了更新、更廣的含義。網絡音樂是網絡產業與音樂產業、信息產業與文化產業的融合和跨越發展的產物，為傳統音樂的轉型和數字娛樂企業的發展帶來了重大的機遇和挑戰。

四、 針對原創音樂的態度更加明確，也面臨困難。

文化部這次把鼓勵扶持民族原創，努力打造一批具有中國風格和國際影響的民族原創網絡音樂品牌作為網絡音樂市場的發展目標，按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《二○○六至二○二○年國家信息化發展戰略》的要求，加快推進富有民族風格和特點的優秀音樂產品的數字化、網絡化，鼓勵扶持國內網絡服務提供商、網絡運營商、音樂內容提供商創作、推廣和傳播貼近實際、貼近生活、貼近群眾，體現民族精神，反映時代特點的原創網絡音樂產品。（4）在政策、法規上，民族原創音樂被賦予了極高的重視和扶持，這給民族原創音樂在道路上鋪平了正確的方向。但基于當前我國部分網絡音樂產品格調不高，原創網絡音樂產品質量和水平有待提高，境外音樂占有較大市場份額，原有音樂產品的數字化進程有待進一步加快改變現狀，認識民族原創音樂的價值取向。《意見》要建立優秀原創網絡音樂產品評選、獎勵和推廣機制，獎勵思想性強、藝術性高、音樂內容和網絡技術完美結合的原創網絡音樂產品，以不斷提升我國原創網絡音樂制作質量和水平。但〈〈意見〉〉沒有提到網絡音樂產品評選、獎勵和推廣機制何時建立、由哪個部門建立和評選、如何評選和獎勵等等沒有給出具體辦法，這將給民族原創音樂的發展造成困難，很難真正起到作用。通過法規政策支持、改革民族原創音樂，筆者認為如何使原創音樂評選機制、獎勵機制、推廣機制、分配機制真正在市場經濟條件下，通過自由選擇，以最優的配置組合方式得以解決也是文化部要面對的重大問題。

五、網絡音樂經營活動的主體和兩種制度

網絡音樂經營活動一直是文化主管部門重點控制之一，違法違規的網絡音樂經營，無證經營，超范圍經營更是重點打擊對象。網絡音樂產業作為一個新興產業，它是傳統工業音樂產業的延伸，也是我國網絡文化產業的重要組成部分。當前，我國網絡文化產業的基本管理制度有兩個，均是由《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）和文化部《互聯網文化管理暫行規定》明確規定的。一是對網絡文化經營單位的市場準入制度，二是對進口網絡文化產品的內容審查制度。網絡音樂經營活動主體只能是須經文化行政部門和電信管理機構批準的互聯網文化單位，才能從事互聯網文化活動。

互聯網文化活動分為經營性和非經營性兩類。經營性互聯網文化活動是指以營利為目的，通過向上網用戶收費或者商務、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯網文化產品及其服務的活動，對此文化部實行審批制。非經營性互聯網文化活動是指不以營利為目的向上網用戶提供互聯網文化產品及其服務的活動，對此文化部實行備案制。（5）

市場準入制度，是有關國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。它是商品到一定階段，隨著市場對人類生活的范圍和程度日益拓展和深化，為了保護公共利益的需要而逐步建立和完善的。 市場準入制度是國家對市場進行干預的基本制度，它作為政府管理的第一環節，既是政府管理市場的起點，又是一系列市場經濟條件下的一項基礎性的、極為重要的經濟制度。在環境中，網絡文化經營單位良莠不齊，為了積極的健康的網絡環境，規范文化市場，中國文化主管部門對網絡文化經營單位實行市場準入審批制，有一定的積極性作用。互聯網文化單位必須經文化行政部門和電信管理機構批準，才能從事互聯網文化活動。如果要從事網絡經營活動，《意見》重申，從事網絡音樂經營活動應當符合《互聯網文化管理暫行規定》要求，必須由文化部批準的經營性互聯網文化單位實施，從事網絡音樂產品經營活動，須取得文化部核發的《網絡文化經營許可證》。這里必須要注意的是，文化部核發的《網絡文化經營許可證》的許可業務范圍應當是網絡音像產品經營，如果《網絡文化經營許可證》不包括該項，比如許可從事的是網絡游戲經營活動，那就是屬于超范圍經營了。文化部門也加大執法力度，規范網絡音樂市場。對未經文化部許可，擅自從事網絡音樂等網絡文化經營活動的，要依法取締。傳播含有違法違規內容的，應依照《規定》第二十四條予以處罰。情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。文化行政部門要積極聯合有關部門共同打擊侵權盜版音樂的違法行為。凡未經許可擅自經營或者經營違法違規內容的網站，要依照《規定》予以嚴厲查處，社會各界可以撥打12318舉報電話舉報。對未經著作權人許可，通過信息網絡傳播他人音樂作品，情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依據《刑法》予以處罰。

實施網絡音樂產品的內容審查制度。《意見》強調凡在中華人民共和國境內傳播的網絡音樂產品，必須經文化部批準進口或備案。進口網絡音樂產品，必須經文化部內容審查后，方可投入運營。已經文化部內容審查的進口音樂制品通過網絡傳播的，需由經營性互聯網文化單位依法辦理手續。從事網絡音樂進口業務，必須由文化部批準的經營性互聯網文化單位經營。根據要求，需進口通過信息網絡傳播的網絡音樂產品，由經營性互聯網文化單位向文化部提出申請并報送的文件材料中，除原始版權證明書、信息網絡傳播權授權書副本等文件外，還包括帶有中外文歌詞的節目光盤。當前，網絡音樂產品存在四大，一是網絡音樂產品格調不高，經常出現“惡搞”現象；二是網絡音樂產品存在盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等侵犯知識產權、破壞市場秩序的問題；三是一些網絡經營單位擅自傳播未經審查的進口網絡音樂產品，充斥我國網絡音樂市場，市場絕大部分為境外產品；四是在少數網絡音樂作品中出現了侵害民族風俗習慣、影響社會穩定的內容。這些問題的存在引起文化部門的高度重視，勢必要開展對網絡音樂產品的內容審查，嚴格內容審查標準，有選擇地引進一批適合我國國情、有利于網絡音樂健康成長的國外優秀網絡音樂產品，又防止不健康內容的網絡音樂產品的侵入，為網絡社會營造一個良好的網絡文化環境。

內容審查制度關鍵在于如何落實到位，如何建立一個審查制度的衡量標準，具有實際可操作性的制度，減少人為因素。

六、《意見》禁止設立外商投資的網絡文化經營單位。

這樣的規定出臺給正在熱火朝天的外商投資當頭一棒，只要網絡文化經營單位涉及外商投資，不管外商股份所占比例多少，都禁止設立。本來外商對中國網絡文化市場投資持觀望態度，這次《意見》的出臺，外商對中國網絡文化市場投資更加不敢越雷池一步。這樣的規定，筆者認為一方面造成網絡文化經營單位都是國內的內資整體局面，保護了國內網絡文化經營單位的發展和獨立；另一方面給當前急需資金注入的國內網絡文化經營單位造成資金需求的缺口，有可能被迫尋求另一種規避法規政策的方式出路。文化主管部門如何監控對網絡文化經營單位的外商投資，將是文化主管部門面臨的困難。外商公司完全可以通過國內的網絡經營單位或者自己在國內設立一個內資的網絡文化經營單位，外商公司從事軟件技術開發、等所許可的經營活動，再可以建立一些關鏈交易的公司，進行對網絡文化經營單位進行宣傳、廣告、發行等一系列經營活動，這就很好地避開法規的規定。

七、《意見》要求網絡音樂企業對不以贏利和商業營銷為目的的網民自行模仿、編創和表演的音樂產品要加強審查。

《意見》提出要倡導網絡文明，強化網絡道德約束，建立和完善網絡行為規范，積極引導廣大群眾的網絡音樂創作，自覺抵御不良內容的侵蝕，擯棄網絡音樂產品的低俗之風，建設積極健康的網絡文化。這意味著，從今往后，連網民們“自娛自樂”的網絡音樂也納入“加強審查”的范圍。

伴隨著數字娛樂的到來，音樂的傳播渠道越來越多樣化，音樂的創作群體也日漸廣泛，音樂不再是專業群體的創作特權，任何喜歡音樂創作的人都可以在網絡這個公共的平臺上一展才華。再加上網絡播客的流行，只要有一臺電腦一個麥克風，誰都可以乘興高歌一曲，在語音聊天室甚至可以開個人演唱會。（6）網絡音樂出現像《老鼠愛大米》、《求佛》、《香水有毒》等一大批好歌曲深受大眾所認可和熱愛，掀起一股網絡音樂的熱潮。也出現像胡戈《一個饅頭引起的血案》、戲仿美國后街男孩的“后舍男生”、詆毀英雄劉胡蘭、董存瑞等一批格調不高，低俗，有損中華民族精神的不良之風，并有擴大之勢，還存在有些單位把這些歌曲作為提高流量的重要手段之一。我們無法回避的是，受眾本身的音樂素養是相對較低的，實際上音樂品質的好壞是無法通過大眾的耳朵去鑒別的，因而在很長一段時間內，可是我們并不能因為網絡音樂文化具有經濟價值就去肯定其價值，大眾文化本身并不包含這一定義，其實大眾文化的意義更多的在于其所能給受眾帶來的歡樂和給支配者帶來的經濟效益，因而網絡音樂才得以如此迅速的繁榮。（7）

筆者認為文化部的《意見》出臺還是比較及時，對侵犯民族風俗習慣、低俗、格調不高、影響社會穩定的不良之風有所遏制，對這些網絡經營單位和網絡音樂應該會造成巨大的影響。在“倡導網絡文明，建設積極健康的網絡文化”網絡環境，對網民自行模仿、編創和表演的音樂產品要加強審查的同時，要看到在網絡上每天上傳的網絡音樂文件不計其數，對這些作品進行審查，將形成龐大的工作量，況且，人們對音樂的格調各有看法，很難制定出一個詳細的標準來衡量模仿、編創和表演的音樂作品的品位高低，標準高了，容易將大多數網絡音樂作品一竿子打死，標準低了，更容易引起廣泛的爭議。我們期待高雅的音樂能帶來愉悅的精神享受，但這取代不了大眾對通俗娛樂的草根需求。（8）另外在提倡自我創新能力的社會環境下，有了條條框框約束，能否給網民創作網絡音樂的積極性帶來影響，創新能力上是否要打上一個折扣，不得而知。在建設積極健康的網絡文化環境，如何及時合理協調音樂內容提供商、網絡服務提供商和消費者的關系，如何適應通俗網民音樂的發展趨勢，如何把關審查網民的音樂作品將是文化部落實《意見》要面臨的困難。

注：

（1） 來源 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》文化部《互聯網文化管理暫行規定》；

（2）來源 中國互聯網信息中心統計報告

（3）、（4）來源于《意見》

（5）文化部《互聯網文化管理暫行規定》

（6）、（8）來源 中國青年報2006-12-18《文化部：網絡音樂管理應顧及草根需求》

（7）《淺析網絡音樂文化》朱其民 2004-4-13