論文關(guān)鍵詞：公民監(jiān)督權(quán)社會(huì)價(jià)值

論文摘要：我國(guó)憲法規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)，公民監(jiān)督權(quán)的確立和行使對(duì)于構(gòu)建一個(gè)國(guó)家的監(jiān)督制度體系，鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)，預(yù)防和打擊犯罪，發(fā)展和完善民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)現(xiàn)行憲法第27條中規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督”。第41條規(guī)定公民“對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。”憲法第41條的規(guī)定明確了我國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)。孫中山先生曾把代議制民主比做一架機(jī)器，選舉權(quán)是機(jī)器的發(fā)動(dòng)力，監(jiān)督權(quán)是機(jī)器的制動(dòng)力，機(jī)器僅有發(fā)動(dòng)力，沒(méi)有制動(dòng)力就不完整。代議民主制下，人民必須既有選舉權(quán)，又有監(jiān)督權(quán)。毛澤東同志在回答黃炎培關(guān)于中國(guó)歷史上“其興也渤焉，其亡也忽焉”的周期率問(wèn)題時(shí)指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。鄧小平同志說(shuō)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”黨的十五大報(bào)告指出：“完善民主監(jiān)督制度。我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”公民監(jiān)督權(quán)的確立和行使對(duì)于構(gòu)建一個(gè)國(guó)家的監(jiān)督制度體系，鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)，預(yù)防和打擊犯罪，發(fā)展和完善民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 有利于國(guó)家監(jiān)督制度體系的構(gòu)建

我國(guó)構(gòu)建的監(jiān)督體系總的來(lái)說(shuō)是比較合理和有效，但是存在著一些問(wèn)題，其中一個(gè)很突出的問(wèn)題就是：重視上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督而不重視下級(jí)對(duì)上級(jí)或者同級(jí)之間的監(jiān)督，不重視公民的監(jiān)督，人們的習(xí)慣思維是“縱向的上位者對(duì)下位者的單向監(jiān)督是可靠和有效果的(而不是在權(quán)力關(guān)系中的橫向設(shè)置的對(duì)立面雙方的交涉與制約關(guān)系)；第三，級(jí)別越高的監(jiān)督者越可靠(這是基于官僚政治中的行政層級(jí)的原理假想的信條)；第四，當(dāng)監(jiān)督力度不足效果不佳時(shí)，增加新的監(jiān)督主體(一個(gè)新的監(jiān)督主體即一個(gè)新的監(jiān)督渠道)總是必要的(這是與刑法亂世用重典同出一轍的中國(guó)式法律制度原理，所以就出現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的多重監(jiān)督)。級(jí)別越高的監(jiān)督者越可靠(這是基于官僚政治中的行政層級(jí)的原理假想的信條)”。

公民的監(jiān)督有著其他監(jiān)督形式無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)：一是監(jiān)督主體眾多、分布廣泛，進(jìn)行監(jiān)督的可以是我國(guó)公民，也可以是臺(tái)港澳同胞、華僑或外國(guó)人，還可以是法人和非法人團(tuán)體；二是監(jiān)督的范圍廣泛，可以監(jiān)督所有主體的所有違法行為；三是監(jiān)督的主動(dòng)性。監(jiān)督者可以就其知道的線索主動(dòng)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映；四是監(jiān)督方式的靈活多樣性，監(jiān)督者可以自由選擇具名或匿名、書(shū)面或口頭、電話交談或書(shū)面交談、徑直舉報(bào)和請(qǐng)人代轉(zhuǎn)等其認(rèn)為合適的方式進(jìn)行監(jiān)督；五是監(jiān)督的成本低，不需要設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和專門的監(jiān)督人員，節(jié)約了監(jiān)督成本，大大提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。六是自下而上性。體現(xiàn)了人民主權(quán)的要求，也有利于公民培養(yǎng)和鍛煉自己的參政議政的能力。同時(shí)，公民監(jiān)督權(quán)也有其局限性：往往只能向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，不能自行處理，需要有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，沒(méi)有強(qiáng)制性。因此，公民監(jiān)督應(yīng)該與其他監(jiān)督形式相互配合，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督形式的基礎(chǔ)，沒(méi)有公民的積極監(jiān)督，其他的監(jiān)督形式將難以開(kāi)展工作，“最高人民檢察院舉報(bào)中心主任江禮友說(shuō)，近年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)中查辦的大案要案，有80%線索來(lái)源于群眾舉報(bào)”，同樣如果沒(méi)有其他的監(jiān)督形式，特別是如果沒(méi)有國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，公民的監(jiān)督就只會(huì)造成“只開(kāi)花，不結(jié)果”，違法行為得不到處理。

完善對(duì)知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、檢舉權(quán)和選民罷免權(quán)等公民監(jiān)督權(quán)的保障必將有利于我國(guó)監(jiān)督制度體系的構(gòu)建。

二、 有利于鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)

中國(guó)歷史上存在過(guò)的“什伍連坐”、“保甲連坐”的一個(gè)非常重要的目的就是維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治，在清代“保甲長(zhǎng)的職責(zé)也主要有維護(hù)封建統(tǒng)治秩序、維持社會(huì)治安與催征錢糧兩種職能……而維護(hù)封建統(tǒng)治秩序、維持社會(huì)治安則無(wú)時(shí)無(wú)刻不盡心盡責(zé)，特別遇上社會(huì)動(dòng)亂，更成為保甲長(zhǎng)的首要職責(zé)”，1929年7月13日，南京國(guó)民政府公布《縣保衛(wèi)團(tuán)法》“要求甲長(zhǎng)牌長(zhǎng)之間、甲內(nèi)所有居民之間，須對(duì)‘為匪’、‘通匪’、‘窩匪’等‘犯罪’行為相互負(fù)連帶責(zé)任”。現(xiàn)代社會(huì)將檢舉規(guī)定為公民的權(quán)利的一個(gè)重要目的同樣是鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán)。建國(guó)初期，新中國(guó)政府頒布了一系列的發(fā)動(dòng)群眾檢舉反革命分子的法律性文件，對(duì)打擊反革命、鞏固國(guó)家政權(quán)起到了很好的效果。公民監(jiān)督權(quán)特別是檢舉權(quán)主要從以下五個(gè)方面鞏固和維護(hù)了國(guó)家政權(quán)：

第一，有助于改進(jìn)政府工作，提高政府工作質(zhì)量，提高國(guó)家工作人員的整體素質(zhì)。公民監(jiān)督權(quán)最主要的監(jiān)督對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，公民的知情權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、檢舉權(quán)、罷免權(quán)對(duì)提高政府工作質(zhì)量都有非常重要的意義。公民的知情權(quán)要求政府信息公開(kāi)、透明，這事實(shí)上是將政府機(jī)關(guān)及其工作完全置于公民的監(jiān)督之下，公民能夠迅速、全面地了解政府工作中存在的問(wèn)題，從而提出批評(píng)建議或者進(jìn)行檢舉揭發(fā)，甚至行使罷免權(quán)對(duì)自己所選的代表進(jìn)行罷免，最終達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。公民的批評(píng)和建議能通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)的代表、新聞?shì)浾摰韧緩綄?duì)有關(guān)政府機(jī)關(guān)施加壓力，促使其改進(jìn)工作。檢舉權(quán)的一個(gè)非常重要的作用就是清除一些違法犯罪的國(guó)家工作人員，以實(shí)現(xiàn)更好地為公民提供服務(wù)。罷免權(quán)是選民對(duì)于自己選出的代表行使監(jiān)督的有效武器，它能促使選出的代表盡心盡力地履行好自己的職責(zé)，同時(shí)罷免那些不能勝任工作，選民不滿意的代表，提高人民代表大會(huì)的整體素質(zhì)。

第二，有利于獲得民眾的認(rèn)同和消除民眾的不滿情緒，從而有利于政權(quán)的穩(wěn)固。如果一個(gè)國(guó)家的公民享有充分的監(jiān)督權(quán)，公民就會(huì)感覺(jué)到自己是國(guó)家的主人，國(guó)家是自己的國(guó)家，因?yàn)閷?duì)于國(guó)家和社會(huì)生活中存在的問(wèn)題自己能夠盡一己之力予以糾正，公民就會(huì)對(duì)國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)有認(rèn)同感和親切感。公民監(jiān)督權(quán)也為公民不滿情緒的發(fā)泄提供了途徑，能夠起到“減壓閥”的作用。公民的批評(píng)建議權(quán)為公民在對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)有不滿時(shí)提出批評(píng)建議，發(fā)泄不滿情緒提供了一條較好的渠道；公民的檢舉權(quán)則為公民表達(dá)對(duì)違法犯罪現(xiàn)象的不滿和憤慨提供了途徑；選民罷免權(quán)事實(shí)上也為選民表示對(duì)其所選出的代表的不滿提供了渠道。

第三，公民及時(shí)檢舉顛覆和破壞國(guó)家政權(quán)的行為，使得這些行為能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，被消除在萌芽狀態(tài)。一般情況下，顛覆和破壞國(guó)家政權(quán)的行為有參與人較多、不容易保密的特點(diǎn)，只要公民警惕性高就不難發(fā)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，由于公民的及時(shí)檢舉我國(guó)政府破獲了大量的危害國(guó)家政權(quán)安全和穩(wěn)定的案件，特別是間諜案件，包括臺(tái)灣間諜案。