一、加強(qiáng)群眾監(jiān)督

鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”群眾監(jiān)督是一種最深入、最樸實(shí)的監(jiān)督，群眾的眼睛是雪亮的。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作是否有效率，領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，是否廉潔，是否值得擁戴，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。

我國(guó)目前發(fā)生的腐敗行為，從歷史根源看，在于高度集權(quán)的僵化體制下權(quán)力失衡、權(quán)力失監(jiān)；從現(xiàn)實(shí)根源看，在于轉(zhuǎn)軌過程中雙軌并存帶來的權(quán)力失范、權(quán)力失控。權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗，多數(shù)都是在群眾中進(jìn)行，人民群眾直接、間接會(huì)察覺或知道其線索，許多腐敗分子最害怕的是掌握他們命運(yùn)的上級(jí)，但上級(jí)往往鞭長(zhǎng)莫及，難于實(shí)施有效的約束和監(jiān)督。而群眾對(duì)他們的活動(dòng)看得最清，摸得最透，評(píng)價(jià)最公正。近幾年我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)掌握的絕大多數(shù)大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)的，所以，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機(jī)制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。重視人民群眾監(jiān)督是根治腐敗的治本之道。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺性等特點(diǎn)決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國(guó)家權(quán)力被濫用。由于人民群眾監(jiān)督制約沒有直接的處理權(quán)，所以，要使其產(chǎn)生威力，就必須組織起來，形成強(qiáng)大的整體合力，從而給腐敗現(xiàn)象的強(qiáng)有力的制約。

政府官員貪污腐敗是當(dāng)今人民群眾最痛恨的丑惡現(xiàn)象，群眾具有反腐敗的強(qiáng)烈要求和熱情，同時(shí)對(duì)腐敗也最具監(jiān)督能力。充分激發(fā)和利用群眾的監(jiān)督熱情和力量，是抑制貪污腐敗的重要依靠。現(xiàn)在要重點(diǎn)抓好建立健全和完善群眾舉報(bào)的體系和網(wǎng)絡(luò)，比如舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)接待室、舉報(bào)中心等要定期公諸社會(huì)，使群眾有渠道舉報(bào)，便于舉報(bào)，更重要的是要使他們安全地舉報(bào)。對(duì)群眾的舉報(bào)應(yīng)及時(shí)處理查辦；舉報(bào)準(zhǔn)確的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；按照舉報(bào)線索挖出大案要案的，要給舉報(bào)者以重獎(jiǎng)；對(duì)因舉報(bào)而受到打擊報(bào)復(fù)的要給予保護(hù)，使群眾舉報(bào)真正成為反貪污反腐敗的一支重要監(jiān)督力量。加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，一定要有具體的監(jiān)督法律來保證，應(yīng)抓緊制定可操作的《人民群眾監(jiān)督法》。有了人民群眾監(jiān)督法，一是人民群眾可以依一定的監(jiān)督法律理直氣壯地進(jìn)行監(jiān)督；二是當(dāng)人民群眾的監(jiān)督受到阻撓和打擊報(bào)復(fù)時(shí)，可以用監(jiān)督法來保護(hù)自己；三是根據(jù)監(jiān)督法對(duì)檢舉有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以大大提高人民群眾監(jiān)督的積極性；四是可以出現(xiàn)一個(gè)人民群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，對(duì)濫用權(quán)力者和腐敗者給以群眾威懾力。只要人民群眾的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督積極性大大激發(fā)起來，黨政干部中存在的權(quán)力濫用和腐敗問題將會(huì)被限制到最少的程度。

二、重視輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督這種特殊形式，其作用是其他監(jiān)督形式無法代替的，它將腐敗者揭露和曝光，從而產(chǎn)生全民公審的威力。輿論監(jiān)督主要是通過新聞媒介、社會(huì)輿論對(duì)濫用權(quán)力者和腐敗者揭露和曝光，將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力，所以，濫用權(quán)力者的“不怕處分和內(nèi)部通報(bào)，就怕公開登報(bào)”，就是很好的說明。馬克思稱新聞?shì)浾摫O(jiān)督為“第三種權(quán)力”，可見其在整個(gè)監(jiān)督體系中的地位和作用。

社會(huì)輿論具有公開性、及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，具有時(shí)效性強(qiáng)、輻射面寬、透明度高和震懾力大等特別優(yōu)勢(shì)，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。對(duì)報(bào)紙等新聞?shì)浾摴ぞ叩谋O(jiān)督作用，鄧小平同志曾給予很高的評(píng)價(jià)。他說：有時(shí)“黨和政府聽不到的，報(bào)紙能聽到，它能摸到社會(huì)的脈搏”，所以“報(bào)紙辦好了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是最大的幫助”。關(guān)于報(bào)紙批評(píng)的效果，鄧小平同志指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“看到報(bào)紙批評(píng)了的做法，就秘密地改，這就是報(bào)紙的作用”。寥寥數(shù)語就把輿論監(jiān)督的重要性講得十分透徹精辟。社會(huì)輿論就像警覺銳利的雙眼，時(shí)刻密切注視著國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行狀況，使權(quán)力行使者的一舉一動(dòng)均處于眾目睽睽之下，眾口評(píng)說之中，稍有不規(guī)行為，便被輿論向社會(huì)發(fā)出呼喊，從而對(duì)被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力。“眾怒難犯”與“有口皆碑”的截然不同的社會(huì)效果及其影響，使任何人都不能不考慮到社會(huì)輿論的巨大作用。

另外，輿論載體還可以根據(jù)采訪、調(diào)查和群眾反映的材料向監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供信息，利用輿論的力量為監(jiān)督工作提供有力的支持，為查處案件創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。改革開放以來，我國(guó)新聞界的輿論監(jiān)督功能日益增強(qiáng)，公開性與透明度不斷提高，社會(huì)責(zé)任感不斷加強(qiáng)，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，已成為制約權(quán)力腐敗的生力軍。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及傳播媒體更加現(xiàn)代化，輿論工具在促進(jìn)廉政建設(shè)方面的地位和作用更加被全社會(huì)所重視。社會(huì)輿論監(jiān)督制約權(quán)力作用的充分發(fā)揮，離不開法律的有力保障。因此，很有必要盡快出臺(tái)《新聞監(jiān)督法》，以法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)導(dǎo)和批評(píng)的權(quán)利，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報(bào)道做到以內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國(guó)家利益、社會(huì)整體利益和個(gè)人合法權(quán)益為前提，以促進(jìn)廉政建設(shè)為目的，正確有效地發(fā)揮對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的作用。

三、強(qiáng)化民主監(jiān)督

民主監(jiān)督在反腐敗斗爭(zhēng)中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，各民主黨派代表不同利益的群體，有較高的參政議政能力。因此，要強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)施權(quán)力，在監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容、范圍、途徑、權(quán)力、程序上要以法律形成賦予民主黨派以監(jiān)督的權(quán)力，使他們大膽監(jiān)督。

民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派民主人士、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織及廣大人民群眾依據(jù)憲法賦予的廣泛的政治權(quán)利對(duì)任何層次的權(quán)力進(jìn)行直接的監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定：公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社的權(quán)利，有對(duì)任何違法失職的國(guó)家工作人員提出書面控告和口頭控告的權(quán)利，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，等等。這些廣泛的民主權(quán)利可以轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督的多樣化形式和渠道，以防范他們反“仆”為“主”。這一點(diǎn)已經(jīng)越來越被全社會(huì)所公認(rèn)，并在監(jiān)督實(shí)踐中有所創(chuàng)新和發(fā)展。比如：來信來訪、舉報(bào)、人民監(jiān)督員、民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議干部、民意測(cè)驗(yàn)、干部述職等等。公民權(quán)利監(jiān)督之所以必要，是因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的運(yùn)行大量地表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的管理活動(dòng)，在這種管理活動(dòng)中體現(xiàn)的權(quán)力，直接投射和滲透到人民群眾的生產(chǎn)和生活之中，而對(duì)這些微觀的、局部的、經(jīng)常的行使權(quán)力者的監(jiān)督顯然更為重要。為此，必須強(qiáng)化民主監(jiān)督的實(shí)施權(quán)力，因?yàn)闊o權(quán)的監(jiān)督是無效的監(jiān)督。要讓各民主黨派依據(jù)憲法、法律所賦予的權(quán)力實(shí)施監(jiān)督，要讓民主監(jiān)督具備具體的可操作的監(jiān)督途徑、權(quán)力和程序。同時(shí)，要加強(qiáng)民主監(jiān)督主體的自身建設(shè)。目前，我國(guó)的民主監(jiān)督因政協(xié)委員、民主黨派人士都分散在各自的工作崗位上，監(jiān)督方式以個(gè)體活動(dòng)居多，其監(jiān)督效能受到影響，要把個(gè)體監(jiān)督活動(dòng)和有組織的群體監(jiān)督活動(dòng)結(jié)合起來，并側(cè)重發(fā)揮群體監(jiān)督的功能。此外，要解決民主黨派機(jī)構(gòu)不健全、年齡老化、知識(shí)陳舊和后繼乏人的問題，提高其參政、議政、民主監(jiān)督的質(zhì)量。這樣才能充分發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制的效用、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

四、必須大膽借鑒國(guó)外有關(guān)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約方面的有益經(jīng)驗(yàn)

權(quán)力制約作為人類社會(huì)所共有的社會(huì)現(xiàn)象，盡管由于國(guó)家的不同而具有政治性，但作為一種共有的社會(huì)現(xiàn)象亦有其科學(xué)性。鄧小平同志指出：“比較各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，提出切實(shí)可行的方案和措施。”我們?cè)跇?gòu)建我國(guó)的監(jiān)督制約機(jī)制時(shí)應(yīng)大膽借鑒國(guó)外監(jiān)督制約理論與實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)。新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，新加坡反貪污法的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“財(cái)產(chǎn)”的范圍十分寬泛，該法規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)”指的是錢和其它財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)中的物品和其他無形資產(chǎn)及精神財(cái)富。“報(bào)酬”則包括：金錢或任何禮物、貸款、酬金、獎(jiǎng)金、傭金、有價(jià)證券或任何種類的財(cái)產(chǎn)的利息；任何職位、就業(yè)或合同；任何貸款、債務(wù)或其他無論什么義務(wù)，不論全部還是部分地支付、免除、解除或清償；任何其服務(wù)、恩惠或其他無論什么種類的利益，包括庇護(hù)不受懲罰，等等。由此可見，在新加坡的廉政立法中，財(cái)產(chǎn)已不僅僅是通常意義上的物質(zhì)財(cái)富，它涵蓋了大量的無形財(cái)富，甚至職位、就業(yè)、合同也被納入“報(bào)酬”之列。由此推論，非法占有無形財(cái)富，同樣是腐敗的行為和表現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約，當(dāng)然是廉政建設(shè)不可缺少的內(nèi)容。

全國(guó)開展反腐敗斗爭(zhēng)以來，我們懲治了一批又一批腐敗分子，然而腐敗現(xiàn)象還是禁而不止、遏而不住，其中的一個(gè)重要原因就是我國(guó)尚未建立一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)腐敗行為的查證、認(rèn)定方面存在不少的困難，最明顯的表現(xiàn)就是：缺乏“已知收入來源是衡量財(cái)產(chǎn)合法與否的重要標(biāo)準(zhǔn)”這一規(guī)定。有些人擁有的私人財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)水平，早已超過已知的合法收入，錢從哪里來？答案不言自明，罪證昭然若揭，但由于無人舉報(bào)或“沒抓住手”，便無法認(rèn)定其為腐敗，腐敗者全然沒有國(guó)外那種“對(duì)財(cái)產(chǎn)說不清不行”的顧慮。誠(chéng)然，因社會(huì)制度不同，國(guó)外的監(jiān)督制約機(jī)制是服務(wù)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是資本主義國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容，但其反腐倡廉、防止空監(jiān)、弱監(jiān)、虛監(jiān)的舉措，以及監(jiān)督民主化、法制化和科學(xué)化，對(duì)于改革和完善我國(guó)權(quán)力制約機(jī)制仍然具有積極的意義。

現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的弊端與現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)是緊密聯(lián)系在一起的，因此，改革現(xiàn)行體制就應(yīng)從目前的國(guó)情出發(fā)，確立改革的范圍、原則、內(nèi)容、步驟和方法。如在確立改革的范圍時(shí)，從目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制建設(shè)的要求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督體制的改革就不再是簡(jiǎn)單地對(duì)某些細(xì)節(jié)的修改、補(bǔ)充或改良，而是對(duì)現(xiàn)行體制不合理的基本框架、主要運(yùn)行原則及對(duì)象與功能進(jìn)行改造，是一次革命性的變革；再如在改革方法上，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求出發(fā)，本著積極慎重的精神，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，循序漸進(jìn)、不斷探索。只有這樣，改革才能適應(yīng)國(guó)情的發(fā)展，才能真正建立起具有中國(guó)特色的監(jiān)督制約機(jī)制。

探索出一條真正能夠遏制腐敗現(xiàn)象不再繼續(xù)滋生和蔓延的監(jiān)督制約機(jī)制，是擺在我們面前一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)，是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷探索的宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨上下的共同努力，需要全社會(huì)的共同參與。我們應(yīng)當(dāng)相信，通過長(zhǎng)期不懈的探索和實(shí)踐，遏制腐敗的監(jiān)督制約機(jī)制一定能走向成熟和完善，逐步營(yíng)造使人不敢腐敗，不想腐敗，不能腐敗的社會(huì)環(huán)境。