關(guān)于中國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距的原因及對(duì)策
王紅強(qiáng)
一、摘要 自1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的改革深入發(fā)展,中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量不斷提高,城鄉(xiāng)居民收入水平也大幅度提高,但是同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也拉大了。為確保社會(huì)穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,有必要通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、加大農(nóng)村教育投入、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移與構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系等措施,在確保城鄉(xiāng)居民收入水平均不斷提高的情況下,切實(shí)縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。本文將以社會(huì)調(diào)查實(shí)踐和調(diào)查問(wèn)卷分析及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從多個(gè)方面分析城鄉(xiāng)居民收入分配差距狀況及城鄉(xiāng)居民收入分配差距的各方面成因、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的不利影響及解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的政策措施,來(lái)探討在我國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中,在收入分配政策上如何縮小城鄉(xiāng)收入差距,如何體現(xiàn)公平正義。 二、關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;收入差距;原因;不利影響;對(duì)策; 三、正文 1、實(shí)踐目的及范圍: 本次實(shí)踐的目的在于了解中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距中的一些突出問(wèn)題,并對(duì)這些問(wèn)題中的多項(xiàng)進(jìn)行研究和調(diào)查,得出相關(guān)結(jié)論并提出合理與可行的建議,進(jìn)而深入了解我們所生活的周邊環(huán)境。其意義是提高我們善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,鍛煉與他人交流溝通的能力,“急,民之所急;憂(yōu),民之所憂(yōu)”,培養(yǎng)一種社會(huì)責(zé)任感。雖然范圍和數(shù)量有限,但其具有代表性,因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象來(lái)自全國(guó)各地,且各自情況差異較大。 實(shí)踐地點(diǎn):云南警官學(xué)院 實(shí)踐對(duì)象:在校師生 2、實(shí)踐內(nèi)容 經(jīng)過(guò)分析,結(jié)合各方因素,我將調(diào)查對(duì)象定位于我校在校師生,并對(duì)他們進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。事先根據(jù)本組成員的了解和訪(fǎng)問(wèn),先提出具有代表性的一些問(wèn)題制作成問(wèn)卷調(diào)查表,將調(diào)查表隨機(jī)發(fā)放并回收,如果被調(diào)查對(duì)象是學(xué)生,要求其以家庭平均狀況為標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)問(wèn)卷。對(duì)于問(wèn)卷上的結(jié)果進(jìn)行合理的分析,得到一系列結(jié)果,而且得到了一些好的建議以及解決辦法。撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告時(shí),我充分利用現(xiàn)有教材和調(diào)查問(wèn)卷,查詢(xún)相關(guān)資料,了解實(shí)踐報(bào)告的格式及主要內(nèi)容。 3、實(shí)踐的數(shù)據(jù)處理與分析: 據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示(如下圖),中國(guó)目前城鎮(zhèn)居民人口有66557萬(wàn),占人口總數(shù)的49.68%;農(nóng)村居民人口有67415萬(wàn),占人口總數(shù)的50.32%。人口普查的數(shù)據(jù)表明我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,城鎮(zhèn)人口有了顯著提高,但是結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,城鎮(zhèn)化水平提高并不意味著我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距在縮小,反而中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步拉大。
1)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀 改革開(kāi)放30年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平顯著提高,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的249529.9億元,2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元,增長(zhǎng)了81.5倍。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升:1978年為381元,2012年為18934元。每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)步增長(zhǎng)使成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于美國(guó),但是國(guó)富并不意味著民富和民強(qiáng),更不意味著我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小。事實(shí)上,我國(guó)居民城鄉(xiāng)差距在不斷拉大,整體來(lái)看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的。但1978年改革開(kāi)放以后,城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村人均純收入的增長(zhǎng)速度,這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個(gè)趨勢(shì)。扣除物價(jià)上漲因素,農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)率在1984年以前是農(nóng)村超過(guò)城鎮(zhèn)。1985以后,除個(gè)別年份外農(nóng)村居民人均純收入的實(shí)際增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速都要小。 城鄉(xiāng)收入差距的直接表現(xiàn)是貧富差距在拉大,地區(qū)之間的城鄉(xiāng)收入差距也存在顯著差異,如南部和西部地區(qū)(如下圖所示),因調(diào)查對(duì)象的地域因素問(wèn)題,這里的南部地區(qū)主要是西南地區(qū)。
2)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析 第一、歷史因素 目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展資本主義時(shí)期(自由資本主義階段)和開(kāi)始工業(yè)化時(shí)期都是通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的,例如,英國(guó)開(kāi)始進(jìn)入資本主義時(shí)期就發(fā)生了所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而我國(guó)發(fā)展工業(yè)化道路時(shí),世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到壟斷資本主義時(shí)期,世界大市場(chǎng)已經(jīng)形成,世界各國(guó)已經(jīng)紛紛獨(dú)立,我國(guó)通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)不可能,不現(xiàn)實(shí)了,再加上我國(guó)開(kāi)始發(fā)展工業(yè)化時(shí)西方國(guó)家都在制裁中國(guó)。新中國(guó)繼承的是經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百?gòu)U待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù),以及民主革命遺留問(wèn)題的解決,中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)和總?cè)蝿?wù),即“黨要在相當(dāng)長(zhǎng)得一個(gè)時(shí)期內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化,并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”,而其主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)供國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來(lái)呢?只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村,通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國(guó)發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過(guò)程中,國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤,直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。大躍進(jìn)過(guò)程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具,甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵,大搞小土群,忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和規(guī)律,以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運(yùn)動(dòng)又以“一大二公”為指導(dǎo)方針,大力推崇平均主義和大鍋飯,以貧窮為榮,嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。一系列的“左”傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期落后,從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯,甚至倒退。 第二、政策因素 政策性因素主要體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策時(shí),物質(zhì)資料的價(jià)格有升無(wú)降,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)在的中國(guó)是10%的人口掌握了95%的財(cái)富,而這些財(cái)富主要集中在城市。城鄉(xiāng)收入差距比發(fā)達(dá)國(guó)家更加嚴(yán)重,在有些發(fā)達(dá)國(guó)家比如日本,現(xiàn)在就沒(méi)有城鄉(xiāng)之分。除此之外,在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),特別是在這十幾年、二十年中,中國(guó)政府雖然在教育改革、醫(yī)療改革和其它福利改革方面做出了很多努力,但是這些改革具有政策傾向性,應(yīng)該用于農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等等的支出,政府一概推掉,或者減少,相反對(duì)于城市的這些支出是有增無(wú)減。所以農(nóng)村居民上不起學(xué),看不起病的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。還有社會(huì)保險(xiǎn)方面也做得不好,農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)被忽視,因此農(nóng)民即使有錢(qián)也不拿出來(lái)投資,而是存進(jìn)銀行,以防御大災(zāi)小難。 在財(cái)政政策方面,30年以來(lái),我國(guó)的財(cái)政政策長(zhǎng)期堅(jiān)持以支持城市化建設(shè)為主,偏向于城市。對(duì)農(nóng)村的支持與投入則比較小,雖然最近幾年政府的財(cái)政支農(nóng)投入有所增加,但總量依然不足,與城市相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用與自身特點(diǎn)也要求國(guó)家大力支持,增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度,以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中所存在的弊端。我國(guó)現(xiàn)在就出現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資不僅總量不足而且結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。隨著歷年政府財(cái)政支出的增加,用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出額也在增加,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上用于在城鎮(zhèn)的支出,農(nóng)業(yè)只占了財(cái)政支出的10%左右,而城鎮(zhèn)卻占了財(cái)政支出的另外的90%左右,兩者間巨大的差距,使得農(nóng)業(yè)投入過(guò)少,國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,從而使農(nóng)村交通道路、電力、通訊、信息公共服務(wù)等大大落后于城鎮(zhèn),這些都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民收入的提高,從而是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。 在稅收方面,近階段,我國(guó)城鄉(xiāng)稅費(fèi)體制仍然呈現(xiàn)二元制結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)差異十分明顯。雖然近些年國(guó)家先后進(jìn)行了一系列的農(nóng)村稅費(fèi)改革,即從2006年取消了農(nóng)業(yè)稅和大部分的農(nóng)村收費(fèi),各級(jí)政府也對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)以及農(nóng)業(yè)牲畜養(yǎng)殖補(bǔ)貼等等一系列的惠農(nóng)補(bǔ)貼。這些實(shí)質(zhì)性的政策也一定程度上使農(nóng)民得到了些好處,使農(nóng)民收入有所提高,日子比以前好過(guò)了,但這卻不能掩蓋我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的稅費(fèi)格局。具體表現(xiàn)在:在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí),并沒(méi)有把城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一起來(lái),就是沒(méi)有確立農(nóng)村的主體產(chǎn)業(yè)-農(nóng)業(yè)的稅收政策;雖然取消了部分農(nóng)副產(chǎn)品稅的征收,但并不全面徹底。實(shí)際上還是因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)稅費(fèi)改革仍然有城鄉(xiāng)政策差別才造成這種局面,城鄉(xiāng)間實(shí)行不同的稅費(fèi)制度,就將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得農(nóng)業(yè)收入的群體排除在工商稅體系之外。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放和發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步,這就要求對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支付和投資繼續(xù)加強(qiáng),而農(nóng)村公共設(shè)施投資也將加強(qiáng),以便更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,使社會(huì)資源在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的合理配置和協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,共同繁榮。但現(xiàn)行的二元結(jié)構(gòu)稅制嚴(yán)重不符合這種要求,不僅使資源沒(méi)有得到合理配置,也不利于城市公共資源合理流向農(nóng)村,阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè),從而造成城鄉(xiāng)差距被拉大的局面。 第三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制因素 二元經(jīng)濟(jì)體制,就是國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化得過(guò)程中,對(duì)城市和農(nóng)村、對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、對(duì)城市居民和農(nóng)村居民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策。而這種經(jīng)濟(jì)政策把大量的資源重點(diǎn)分配在城市、工業(yè)與城市居民,對(duì)農(nóng)業(yè)的政策定義是服務(wù)于城市發(fā)展與國(guó)家工業(yè)化,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展總是要落后與工業(yè),城市與城市居民的發(fā)展。而二元結(jié)構(gòu)體制主要從以下兩個(gè)方面影響到我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距:一是通過(guò)一些制度使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向城市,以支持工業(yè)化的發(fā)展,這樣就會(huì)使農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越滯后于工業(yè)與其他部門(mén)的發(fā)展,使農(nóng)民收入不斷落后于其他部門(mén)工作人員的收入,這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大;二是通過(guò)一些渠道體制,使城鄉(xiāng)分割,限制農(nóng)村居民的自身發(fā)展與提高,使城鄉(xiāng)居民不在一個(gè)起跑線(xiàn)上,導(dǎo)致農(nóng)村居民能力的貧困,從而限制農(nóng)民的發(fā)展,進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。 第四、市場(chǎng)機(jī)制因素 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟(jì)體制。它是高度發(fā)達(dá)的、與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的大商品經(jīng)濟(jì),其最基本的特征是經(jīng)濟(jì)資源商品化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系貨幣化、市場(chǎng)價(jià)格自由化以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)開(kāi)放化。雖然1992年鄧小平同志在南方談話(huà)的時(shí)候就提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并且在十四大時(shí)明確把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)了國(guó)家宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用,但是不可忽視的是市場(chǎng)機(jī)制的作用是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的直接原因。隨著我國(guó)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展。價(jià)值規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益重要。在一些高風(fēng)險(xiǎn)、高科技企業(yè),其職工收入遠(yuǎn)高于從事一般性行業(yè)的職工。而在農(nóng)村,由于糧食品質(zhì)不高,而成本卻是很高,加之農(nóng)產(chǎn)品本身又進(jìn)入了買(mǎi)方市場(chǎng),因此農(nóng)民收入基本上只能維持溫飽,大部人被迫進(jìn)城務(wù)工,這樣城鄉(xiāng)居民之間這收入差距自然拉大。 第五、戶(hù)籍限制因素 中國(guó)當(dāng)代戶(hù)籍管理制度的形成和發(fā)展中國(guó)的戶(hù)籍制度可謂古已有之,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。戶(hù)籍制度大約開(kāi)始于南北朝時(shí)期,當(dāng)時(shí)政府實(shí)行戶(hù)籍登記是為分配土地、征收稅賦和攤派徭役提供依據(jù)。在整個(gè)封建社會(huì)時(shí)期,中國(guó)戶(hù)籍制度的功能基本是一致的,沒(méi)有大的變動(dòng)。戶(hù)口限制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因之一。1958年全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》,禁止農(nóng)業(yè)人口的自由流動(dòng),根據(jù)政策規(guī)定,只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請(qǐng)將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口并遷入城市。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái),大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市務(wù)工,形成了巨大的“民工潮”,而他們大部分是處在城市中的最下層,待遇和工資都是最低的,而且常常受到城里人的歧視。原因在于他們沒(méi)有城市戶(hù)口、沒(méi)有國(guó)家干部或國(guó)家職工編制。城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的限制造成城鄉(xiāng)分割,不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和各項(xiàng)惠民政策的惠及,從而拉大了城鄉(xiāng)收入差距。 第六、教育因素 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,受過(guò)高等教育人員的收入水平普遍高于未受過(guò)教育或受過(guò)很少教育的成員(如下圖所示)。目前教育軟硬件投資明顯不足,特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)2002年9月12日的《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道,各級(jí)財(cái)政教育投入分配格局為:中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力,但只分別承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的2%和11%,也就是說(shuō)只承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的極小部分責(zé)任,縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱,卻分別負(fù)擔(dān)了經(jīng)費(fèi)的絕大部分。事實(shí)上,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的大部分卻是對(duì)農(nóng)民的征收,這就客觀上加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),而城鎮(zhèn)居民則是無(wú)需繳納這部分費(fèi)用的,這就不可避免地加大了城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。
第七、不公平的城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制因素 我國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)二元制的社會(huì)保障制度就是因?yàn)槎频慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制造成的。在這種二元制的社會(huì)體制結(jié)構(gòu)下,城鎮(zhèn)居民可以享受到很多的社會(huì)福利和社會(huì)保障,而另一方面農(nóng)村居民只能得到很少的待遇或者根本就享受不到,差距很大。在這種體制下,城鎮(zhèn)的一切公共設(shè)施建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家和政府及全民單位負(fù)擔(dān),自己完全不用出錢(qián),而農(nóng)村居民要想享受到這種政策就必須得自己出錢(qián),政府在農(nóng)村投入的社保明顯和城市差據(jù)很大。這也造成了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。擁有城市戶(hù)口的居民可以享受失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列福利和社保,而擁有農(nóng)村戶(hù)口的農(nóng)民,則享受不到任何與此相關(guān)的福利,只能自己花錢(qián)。據(jù)調(diào)查,近年來(lái),城鎮(zhèn)職工每年的養(yǎng)老金額高達(dá)2000—3000億元,而農(nóng)村每年只能得到用于扶貧開(kāi)發(fā)和“五保戶(hù)”的200億元而已,由此可見(jiàn),兩者差距甚遠(yuǎn),這就使農(nóng)村缺乏必要的公共衛(wèi)生體系與醫(yī)療保障體系。這就使農(nóng)民收益比城鎮(zhèn)居民收益減少,也照成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的局面。 此外農(nóng)村居民僅依靠種植農(nóng)作物或養(yǎng)殖牲畜的方式獲取收入,收入結(jié)構(gòu)單一,收入風(fēng)險(xiǎn)較大以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便、信息及思想觀念閉塞等因素也嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)。 3)城鄉(xiāng)收入差距的不利影響 (1)由于農(nóng)村居民收入水平偏低,許多農(nóng)村居民因?yàn)榈貌坏脚c其貢獻(xiàn)相應(yīng)的報(bào)酬而使勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng),導(dǎo)致部分耕地閑置,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位,不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)農(nóng)村居民為了快速擺脫貧困,不惜以身試法,走上了違法犯罪道路,影響社會(huì)穩(wěn)定,敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。 (2)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)使得農(nóng)民怨聲載道,直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長(zhǎng),易引起社會(huì)不安,增加投資者的心理成本;降低農(nóng)村居民勞動(dòng)的積極性;不利于資源有效地配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 (3)形成馬太效應(yīng),富者越富、貧者越貧。城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,使農(nóng)村居民地位更低、機(jī)會(huì)更少,其人力資源不僅得不到應(yīng)有開(kāi)發(fā),甚至出現(xiàn)相對(duì)和絕對(duì)地萎縮。而由此導(dǎo)致農(nóng)村居民產(chǎn)生消費(fèi)性緊縮傾向,不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 (4)居民收入差距擴(kuò)大對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。統(tǒng)計(jì)表明,消費(fèi)平均每增加1%,GDP就會(huì)相應(yīng)平均增加0.755%。收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距擴(kuò)大,農(nóng)村居民產(chǎn)生消費(fèi)緊縮傾向,不利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 (5)由于收入差距擴(kuò)大是在改革過(guò)程中形成的,部分農(nóng)民貧困同非法致富形成巨大反差,致使一些人弱化了對(duì)改革的信心與支持力度,產(chǎn)生了“懷舊”心理。增加了改革的成本,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 4)對(duì)于當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距的建議及對(duì)策 第一,完善政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 近年來(lái),國(guó)家針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)出臺(tái)幾個(gè)“中央一號(hào)文件”,給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大政策支持。雖然在相關(guān)政策的指引下農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展,但是為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持,如財(cái)政支持、土地政策支持、金融支持、稅收優(yōu)惠,特別是在土地政策方面,要完善當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,實(shí)行土地流轉(zhuǎn),保持中國(guó)8億畝的土地紅線(xiàn),鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。 第二,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收,保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。 第三,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍,即可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)又拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距,因此必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付,強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營(yíng)壟斷,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。 第四,改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度,推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)新 城鄉(xiāng)二元體制戶(hù)籍制度使城鄉(xiāng)之間形成了一條不可逾越而且差距很大的壁壘,而這個(gè)屏障不僅阻礙了技術(shù)、資金、在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的流動(dòng),更嚴(yán)重的阻礙了城市和農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),也使生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)不能正常進(jìn)行,所以就使城鄉(xiāng)之間不能同步發(fā)展,隨之而來(lái)的是城市和農(nóng)村地區(qū)的收入差距不斷擴(kuò)大,所以只有徹底改變目前的二元戶(hù)籍制度,使勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移,才能促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)新。 這才是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵所在改革戶(hù)籍制度并不是對(duì)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度全盤(pán)否定,現(xiàn)行戶(hù)籍制度也有它存在的合理之處,也有它的好處,所以說(shuō)改革要做到“取其精華,剔其糟粕”,把現(xiàn)行戶(hù)籍制度中合理的部分,堅(jiān)定的肯定并貫徹落實(shí)下去,而現(xiàn)行戶(hù)籍制度那些不合理的地方要堅(jiān)決地剔除。而現(xiàn)行戶(hù)籍制度對(duì)社會(huì)管理仍然起著很重要的作用,它不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與勞動(dòng)力配置提供很重要的數(shù)據(jù),也通過(guò)戶(hù)口登記確定了公民民事權(quán)利與行為能力,維護(hù)社會(huì)治安,促進(jìn)社的穩(wěn)定。現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在不合理,急需改革的地方在于隨著戶(hù)籍制度而誕生的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、遷徙、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和其他福利措施。所以說(shuō)只有正確對(duì)待戶(hù)籍制度,才能使對(duì)它的改革順利進(jìn)行下去。 戶(hù)籍制度的改革,其最終目的是促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。所以,要在戶(hù)籍改革的時(shí)機(jī),清楚所有阻礙到勞動(dòng)力自由流動(dòng)的歧視性政策法規(guī),制定城鄉(xiāng)同意的就業(yè)資格準(zhǔn)入制度,建立與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與到城鎮(zhèn)崗位的競(jìng)爭(zhēng)之中。然后,就要規(guī)范企業(yè)的行為,落實(shí)《勞動(dòng)法》及其他法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,保證農(nóng)民的合法權(quán)利,杜絕“同工不同酬”現(xiàn)象發(fā)生,這樣才能推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)新。 第五,重視農(nóng)村教育,提高農(nóng)村居民素質(zhì) 教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用,發(fā)展農(nóng)村教育能夠提高農(nóng)村居民素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)公平,促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。然而,目前中國(guó)的農(nóng)村教育落后,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,教育水平低,使農(nóng)民素質(zhì)不高,收入不高。為了提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì),提高生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距,我們必須優(yōu)先和農(nóng)村教育的發(fā)展。 首先要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入與支持,完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障體制。要發(fā)展農(nóng)村教育,首先就得繼續(xù)貫徹和落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育制度,落實(shí)最基礎(chǔ)的教育,使農(nóng)村孩子都有受教育的權(quán)利。其次要大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育,大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民,這樣才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最后要加大農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè),提高農(nóng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量、促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)村教育的全面發(fā)展。 第六,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè) 社會(huì)保障制度能夠有效的穩(wěn)定社會(huì)促進(jìn)和諧,隨著我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的完善和城鎮(zhèn)化水平的提高,健全農(nóng)村社會(huì)保障制度能夠有效的縮小城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)小康。但在這一階段,由于社會(huì)保障體系長(zhǎng)期困于城鄉(xiāng)分割的二元體制,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善,很多地方還存在偏差,導(dǎo)致社會(huì)保障水平低下,社會(huì)發(fā)展滯后,同時(shí)也存在管理的不和諧現(xiàn)象。農(nóng)村居民享受到的社會(huì)保障與城市居民相差甚遠(yuǎn),據(jù)調(diào)查全國(guó)有70%的農(nóng)村居民享受不到10%的社會(huì)保障。因此要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,切實(shí)使農(nóng)村居民“能看病,看得起病”、“老有所養(yǎng)、老有所依”。 四、社會(huì)實(shí)踐結(jié)論 通過(guò)實(shí)踐,針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的有關(guān)問(wèn)題,我們了解到了造成收入差距的原因以及解決辦法,最重要的是我們通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的詳細(xì)分析,更直接真實(shí)反映問(wèn)題現(xiàn)狀。造成差距的主要原因還是城鄉(xiāng)有關(guān)政策不同,如教育政策、戶(hù)籍問(wèn)題等等。大部分人認(rèn)為改善農(nóng)村生活環(huán)境,將一些城市政策帶到農(nóng)村是解決差距問(wèn)題最好的辦法。由于城鄉(xiāng)差距被普遍認(rèn)為已經(jīng)超過(guò)了基尼系數(shù)的警戒線(xiàn),也超過(guò)了城鄉(xiāng)差距的社會(huì)容忍度,影響到部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,造成了不良的負(fù)面影響。例如,在政治上,容易出現(xiàn)農(nóng)村居民針對(duì)城市居民的仇富心理,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的對(duì)立,不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展,導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定狀況的出現(xiàn),影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)上,容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)資源不合理配置,流通不暢,影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的提高,放緩社會(huì)發(fā)展的步伐;在社會(huì)風(fēng)氣上的影響相當(dāng)明顯,容易導(dǎo)致城市人看不起農(nóng)村,農(nóng)村敵視城市的不良現(xiàn)象,社會(huì)的治安會(huì)受到威脅,社會(huì)風(fēng)氣每日愈下,人們的心態(tài)不健康。所以國(guó)家應(yīng)該盡快采取有效措施,解決這一問(wèn)題。 “十二五規(guī)劃”期間,是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要時(shí)期。新的區(qū)縣功能定位、新的規(guī)劃實(shí)施以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等為我國(guó)提供了新的發(fā)展契機(jī)。我國(guó)將在加快建設(shè)新城市的同時(shí),著力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,全面推進(jìn),以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),通過(guò)改造農(nóng)村環(huán)境、完善社區(qū)服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新村莊管理機(jī)制、改變農(nóng)民精神面貌,促進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我們相信在中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的“十八大精神”的指導(dǎo)下,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)帶領(lǐng)勤勞、智慧的中國(guó)人民銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新,繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)我們的最高理想——共同富裕!
參考資料: 1.《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》(2010修訂版) 2.《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》(2010修訂版) 3.《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》——中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告 4.《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告 5.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)、資料 (注:本報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)部分來(lái)源于調(diào)查問(wèn)卷,如有出入,盡情諒解)