論文關鍵詞:人口老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老保障;農(nóng)村養(yǎng)老保險

論文摘要:人口老齡化已成為世界關注的主要社會問題之一，也成為我國21世紀最突出的難題之一，給我國農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村人口老齡化不僅關系到農(nóng)村老年人的具體生活問題，也關系到整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此建立一個與中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的老年保障體系成了政府和社會的重要任務。

伴隨著21世紀的到來，我國面臨著人口老齡化的問題。1999年我國65歲以上老年人口比重就己經(jīng)達到7. 10%，達到并超過國際公認的老齡化標準(7% )，這也就宣告我國已經(jīng)正式跨人了老齡化社會階段。人口老齡化正在廣泛而深刻地影響著社會生活的各個方面，尤其給養(yǎng)老保障帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)村人口占總人口的大部分的分布格局，直接決定著我國老齡人口的分布狀況，大部分都居住在農(nóng)村.老年人口分布的地區(qū)差異，使得中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題更加突出。中國目前建立的養(yǎng)老保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是新農(nóng)村建設的重要組成部分。

1、人口老齡化對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響

1.1人口老齡化加重了農(nóng)村家庭養(yǎng)老負擔 依據(jù)國際標準，中國于1999年正式跨人老齡化國家行列，并且2000年中國農(nóng)村65歲以上人口占農(nóng)村總人口的比重已經(jīng)達到7. 50%，預計到2030年，這一比重將達到17. 39%。中國農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平依舊不高的情況下迎來了老齡化，同時由于計劃生育政策的作用，農(nóng)村人口結構發(fā)生變動。在單個農(nóng)村家庭人口數(shù)量下降的情況之下，出現(xiàn)“4 -2一1”的“核心家庭”模式。這就使得撫養(yǎng)比重增加，單個勞動力的養(yǎng)老負擔加重。目前中國農(nóng)村平均每8個勞動力供養(yǎng)一個老人，到2050年，每2. 5個勞動力就要供養(yǎng)一個老人。隨著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村養(yǎng)老保障需求的不斷上升、人口年齡結構快速向老齡化發(fā)展給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題將會愈加顯現(xiàn)出來。

1. 2農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式面臨挑戰(zhàn) 老齡化給中國帶來的挑戰(zhàn)是十分嚴峻的。中國老齡化的速度如此之快，老年人口的規(guī)模如此巨大，養(yǎng)老保障將是中國人口老齡化過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。隨著人口年齡結構的變動和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口的老齡化速度已經(jīng)超過城市。目前，農(nóng)民養(yǎng)老仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障形式?！白晕冶Ｕ蠟橹?，集體保障為輔，國家予以政策扶持”雖是農(nóng)民養(yǎng)老保險的基本籌資方式，但在具體實施上，地方政府為了減少本地企業(yè)的負擔，盡量縮小了這一比例，甚至為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險費用的“政策扶持”也就失去了現(xiàn)實意義。在人口老齡化與改革開放的新形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正在受到前所未有的挑戰(zhàn)，家庭養(yǎng)老功能弱化的速度比人們預計的要快得多。農(nóng)村養(yǎng)老方式處在轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益削弱，社會保障體系還未形成，如何應對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老風險，正在逐步成為一個嚴峻而緊迫的問題。

1. 3人口老齡化迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系由于我國人口老齡化的速度在加快，而我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化速度一直高于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村老年人口占老年總人口的大多數(shù)。借鑒國際經(jīng)驗，針對人口老齡化將帶來的一系列問題，我國應在人口老齡化高峰到來之前至少20 -30a，及時地建立適當?shù)睦夏瓯Ｕ现贫龋M行足夠的資金儲備，以應對人口老齡化高峰給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來的壓力。根據(jù)人口學專家的研究表明，我國人口生育高峰發(fā)生在20世紀60年代，假設按60歲即為老年人口推算，我國將在2020年以后陸續(xù)進人老年階段，并且人口老齡化會突然加速而達到高峰?？梢?，就目前來講，我們恰好有20一30a的準備時間。我們應該好好把握這一大好時機，利用這一時差在農(nóng)村建立適當?shù)睦夏瓯Ｕ现贫?，來保持社會?jīng)濟穩(wěn)定和快速發(fā)展。否則，幾十年后，將會使我國陷人另一困境。因此，可以說，及時恰當?shù)亟⒔∪r(nóng)村老年保障制度已迫在眉睫，是巫待解決的社會重大戰(zhàn)略問題。

2、在人口老齡化背景下建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的意義

2.1構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)建設農(nóng)村養(yǎng)老保障，是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。因此，推進農(nóng)村養(yǎng)老保障建設，有利于促進城鄉(xiāng)居民社會保障的不公平狀況的改變，可以有效緩解城鄉(xiāng)二元制社會經(jīng)濟結構造成的發(fā)展不平衡狀況，提高農(nóng)村社會文明的質(zhì)量，建設社會主義新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

2. 2改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念.促進計劃生育政策落實社會養(yǎng)老的發(fā)展將改變農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，這將大大降低農(nóng)村計劃生育的難度?！梆B(yǎng)兒防老”是一些地區(qū)農(nóng)民違反計劃生育政策、多生孩子的主要原因。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民，寧愿舉家出走，放棄自家的房院，也要多生一個男孩子。因為，子女特別是兒子是他年老體衰、失去勞動能力之后的主要依靠，甚至對許多農(nóng)民來說也是唯一依靠。相反，在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)村一般有敬老院等各種老年福利設施，養(yǎng)老費用全部或部分由集體經(jīng)濟承擔，“養(yǎng)兒防老”的觀念淡化，計劃生育工作比較容易開展，人口自然增長率也比較低。所以，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”的問題，逐漸把農(nóng)民的思想從“家庭養(yǎng)老”引導到“社會養(yǎng)老”上來，對于轉(zhuǎn)變幾千年來人們“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，對于促進計劃生育這項基本國策的落實，將發(fā)揮積極的作用。 2. 3推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要目標，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度的實施建立，等同于增加了農(nóng)民的收人，對于解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)小康社會的目標具有戰(zhàn)略意義。建立農(nóng)村社會保障制度也將大大推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。

3、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對策

3.1加強農(nóng)村杜會養(yǎng)老保障的法制建設雖然中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度構建，已經(jīng)有了十幾年艱難探索的實踐經(jīng)驗，但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。我國基本法律中涉及到農(nóng)村養(yǎng)老保障的論述只在憲法、勞動法中有少數(shù)原則性的規(guī)定。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。我們應借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有關農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。建立健全社會養(yǎng)老保障法律的監(jiān)督機制，以確保社會養(yǎng)老保障基金的收繳、支付、運營的規(guī)范性，防范社會保障資金的風險，并通過合理運作使其不斷增值，以更好地滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設的需要。

3. 2強化政府責任，加大扶持力度農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的正常運行，最根本的問題就是養(yǎng)老資源的供給問題。目前中國農(nóng)村養(yǎng)老保險主要依靠個人交費，政府基本沒有投人資金。調(diào)查研究結果表明:缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。社會化養(yǎng)老的主體是社會，是以社會運作的方式實現(xiàn)的。而能夠代表社會、管理社會的主導者是政府。對于養(yǎng)老保險，世界通行的做法也是國家出大頭。在包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個國家中，至少有129個國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險基金的來源均是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭。德國聯(lián)邦政府的補貼占農(nóng)民年金保險總支出的80%。中國政府用于社會保障的比例是世界較低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，中國只有10%左右，而這10%的投人也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

鑒于目前我國政府財力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費用設計城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老保險標準，由政府和村民共同承擔保險費用。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保險所應有的“社會性”和“福利型”，才能調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

3. 3發(fā)展經(jīng)濟，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障能力提高農(nóng)村養(yǎng)老保障層次的關鍵還在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收人。要提高農(nóng)民的收人，主要在于將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施有:大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種中小型企業(yè)，這應成為當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道;推動小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市，充分發(fā)揮城市的集聚、擴散和輻射功能，從而有效實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和外向型農(nóng)業(yè)，進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛;積極發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高廣大農(nóng)民和農(nóng)村人口的素質(zhì)，擴大農(nóng)民的就業(yè)面;創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境，進一步深化戶籍制度改革，取消對農(nóng)民進城務工的不合理限制，給農(nóng)民平等的就業(yè)機會。

3. 4積極推動農(nóng)民工參與社會養(yǎng)老保險據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1. 3億人。由于其工作流動性很大，不能確定未來的預期，再加上繳費以后要經(jīng)過幾十年才能受益，因此他們參加養(yǎng)老保險的愿望不很強烈。針對農(nóng)民工的這種思想狀況，建立起來的社會養(yǎng)老保障制度應該有助于農(nóng)民工的流動和增加農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時注重社會保障與土地保障的替代關系，把建立農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與改革現(xiàn)行的土地政策結合起來考慮，引導農(nóng)民工進人社會保障體系特別是養(yǎng)老保障體制，放棄土地。農(nóng)民工一旦放棄農(nóng)村土地使用權，就可以直接參加社會養(yǎng)老保險，并以土地使用權折算成參保年數(shù)，直接進人農(nóng)民工的個人賬戶。這樣既增加了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險中個人賬戶的積累，促使農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障平穩(wěn)的過渡到社會保障，又加快了土地流轉(zhuǎn)，防止土地零碎化，促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，加快農(nóng)民城市化進程。