【論文關(guān)鍵詞】工程移民互動(dòng)整合發(fā)展

【論文摘要】工程移民作為一個(gè)社會(huì)過程，一方面它表現(xiàn)為政府與移民的互動(dòng)過程；另一方面它又內(nèi)在地包含著兩個(gè)既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的社會(huì)過程：舊的社會(huì)解組和新的社會(huì)整合的過程。而且這兩個(gè)方面是有機(jī)地耦合在一起的。運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，進(jìn)行工程移民問題的研究并指導(dǎo)工程移民工作的實(shí)踐，對(duì)于實(shí)現(xiàn)變移民為發(fā)展的目標(biāo)具有重要的作用，同時(shí)在促進(jìn)社會(huì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展上也具有重要的意義。 工程移民是社會(huì)學(xué)亟待加強(qiáng)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。如何從社會(huì)學(xué)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧困、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)變遷、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)組織、社會(huì)保障與社會(huì)控制等問題的觀察、分析和研究，并應(yīng)用社會(huì)學(xué)知識(shí)于工程移民過程，制定相應(yīng)的社會(huì)政策和保障措施，顯然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。它對(duì)于豐富和發(fā)展社會(huì)學(xué)的理論與方法，促進(jìn)社會(huì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)也有重要的意義。 一、社會(huì)過程：對(duì)工程移民進(jìn)行社會(huì)學(xué)分析 工程移民過程并不僅僅是一個(gè)簡單的人口遷移，也不單純是一個(gè)自然環(huán)境的改變。從社會(huì)學(xué)的視角看，它更重要的是一種社會(huì)過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社會(huì)—文化—經(jīng)濟(jì)以及心理變遷的過程。下面，我們試從這兩個(gè)方面對(duì)工程移民這一社會(huì)過程做一分析探討。 1、移民：政府與移民的互動(dòng)過程。 一般來說，工程移民，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動(dòng)力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對(duì)面的互動(dòng)。在這對(duì)互動(dòng)關(guān)系中，政府的目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)遷移，而對(duì)于被遷的移民來說，他們面對(duì)的是一次巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人生變遷和利益損失，利益保護(hù)本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動(dòng)的必然結(jié)果則往往是遷移的實(shí)現(xiàn)。 工程移民這一社會(huì)過程作為政府與移民的互動(dòng)過程，其互動(dòng)的必然結(jié)果之所以往往是遷移的實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樵谡c移民的互動(dòng)過程中，盡管在不同的社會(huì)發(fā)展階段會(huì)有不同的特點(diǎn)，但有兩點(diǎn)則是共同的：一是互動(dòng)雙方力量的不平衡；二是互動(dòng)結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱性。所謂互動(dòng)雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動(dòng)過程中，政府為了順利實(shí)現(xiàn)遷移的目標(biāo)，往往采取了他組織! 由外在力量有計(jì)劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權(quán)威的強(qiáng)制性和責(zé)任性強(qiáng)化這種方式，以對(duì)移民進(jìn)行以遷移為目標(biāo)的總動(dòng)員。而互動(dòng)的另一方——移民，面對(duì)信息輸入和利益損失，基于利益保護(hù)的本能也形成了一套自我保護(hù)的機(jī)制并作用于它的互動(dòng)對(duì)象，在共同利益驅(qū)使下形成移民自組織，在既成事實(shí)的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護(hù)機(jī)制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。 2、工程移民：舊的社會(huì)解組和新的社會(huì)整合過程。 從社會(huì)學(xué)的視角分析，工程移民首先是人口的流動(dòng)和遷移，同時(shí)又打破了舊的生產(chǎn)方式與生活方式，舍棄了舊的社區(qū)組織以至整個(gè)舊的家園，造成程度不同的社會(huì)解組與社會(huì)解體現(xiàn)象。 工程移民過程是舊的社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡單重復(fù)，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，因此，移民的過程實(shí)際上同時(shí)也是新的社會(huì)整合的過程。在這新的社會(huì)整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其相關(guān)的非移民地區(qū)以及移民地區(qū)內(nèi)部不同的部門及個(gè)人之間的利益協(xié)調(diào)與重構(gòu)則是關(guān)鍵。工程移民的社會(huì)整合，除了利益整合外，還包括社會(huì)的"狹義" 和文化的整合，如重建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等。工程移民正是通過這一系列的社會(huì)整合，逐步融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣?huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由原居地到新的安置地的搬遷、適應(yīng)和融合，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的變遷中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

二、變移民為發(fā)展：社會(huì)學(xué)知識(shí)在工程移民中的一個(gè)實(shí)際應(yīng)用 從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)組成部分，然而大量的事實(shí)表明，現(xiàn)實(shí)中的征用和搬遷并不會(huì)自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設(shè)而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結(jié)果與移民原有的生活水準(zhǔn)大不相同。據(jù)一項(xiàng)對(duì)三峽移民的調(diào)查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產(chǎn)資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后靠型移民；農(nóng)村移民又比城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對(duì)世界銀行工程移民進(jìn)行大量研究和分析后認(rèn)為，工程移民可能造成的貧困風(fēng)險(xiǎn)主要包括：喪失土地；無家可歸；失業(yè)；被排斥在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財(cái)富的途徑；社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風(fēng)險(xiǎn)，降低搬遷所造成的影響，促進(jìn)工程移民從失去土地向以土地為基礎(chǔ)的安置轉(zhuǎn)變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變，從失去家園向重建家園轉(zhuǎn)變，從混亂向重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從邊緣化到融于社會(huì)轉(zhuǎn)變，從被剝奪向恢復(fù)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)變等，實(shí)現(xiàn)移民與當(dāng)?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實(shí)改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法，改變那種認(rèn)為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認(rèn)識(shí)，真正把工程移民問題納入整個(gè)開發(fā)計(jì)劃中，將工程移民視為發(fā)展問題，在強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資源、自然資源和社會(huì)資源開發(fā)的前提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得住，會(huì)致富”，即所謂的變移民為發(fā)展。 而在變移民為發(fā)展的過程中，社會(huì)學(xué)知識(shí)則可以也必須做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)至少可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在工程移民準(zhǔn)備階段，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，參與實(shí)地調(diào)查，真實(shí)地了解受工程項(xiàng)目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的實(shí)際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當(dāng)局制定一個(gè)符合客觀實(shí)際，既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實(shí)施的移民規(guī)劃，以便指導(dǎo)相關(guān)組織及時(shí)有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計(jì)劃性和預(yù)見性。這種移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發(fā)展，它至少應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會(huì)組織；對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)和賠償；有關(guān)文化習(xí)俗和社會(huì)服務(wù)的條文；環(huán)境保護(hù)和自然資源管理措施；相關(guān)組織所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等內(nèi)容，并在保持基本框架和基本原則穩(wěn)定性的同時(shí)，又具有足夠的靈活性，從而為項(xiàng)目規(guī)劃者進(jìn)行工程移民這一社會(huì)行動(dòng)提供指南。 其二，在工程移民的實(shí)施過程中，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，來指導(dǎo)社區(qū)和社會(huì)組織的重建工作。如提出一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結(jié)構(gòu)的方法，新移民與新安置區(qū)相互融合的途徑，重新建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施步驟等，以促進(jìn)移民與安置地居民的盡快融合。同時(shí)還可以通過社會(huì)學(xué)家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強(qiáng)移民對(duì)政策制定和執(zhí)行的公正感；保證移民應(yīng)得的合法權(quán)益不被侵害，減少移民對(duì)政府的“綜合依賴癥”，更好地調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關(guān)問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結(jié)束時(shí)，可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，對(duì)工程移民的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作，最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，促進(jìn)移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時(shí)間內(nèi)，幫助移民恢復(fù)由于搬遷所帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織以及心理方面的損失，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。 【參考文獻(xiàn)】 1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發(fā)展———世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究》水庫移民中心編譯，河海大學(xué)出版社。 2、陶傳進(jìn)，2000，《工程移民搬遷動(dòng)力分析框架》，《社會(huì)學(xué)研究》第6期。 3、邁克爾?塞尼，1998，《移民?重建?發(fā)展：世界銀行移民政策與經(jīng)驗(yàn)研究（二）》，水庫移民經(jīng)濟(jì)研究中心編譯，河海大學(xué)出版社。