【論文關鍵詞】工程移民穩定影響因素對策

【論文摘 要】盡管國家對工程移民從補償標準和后期扶持政策不斷修改和完善，但移民上訪情況和群體事件仍時有發生，維護移民穩定工作的形勢仍十分嚴峻。論文分析了工程移民穩定問題的成因，并提出了相應的解決措施與對策。

一、水電工程移民穩定工作現狀

隨著移民后期扶持政策的貫徹實施和許多大中型水電工程移民搬遷工作的推進，由于各水電工程項目間補償標準、操作程序、安置方式的差異，移民之間相互攀比的情況越來越突出，部分移民無故上訪、纏訪的情況時有發生。特別是近年受金融危機影響，外出務工返鄉移民增多，一些移民無事就湊在一起策劃找各種借口在重要節日和國家重要會議期間上訪，給移民維穩工作帶來很大的壓力。有的上訪人員情緒激動，問題提得十分尖銳，處理稍有不當就會釀成群體事件，移民維穩工作形勢十分嚴峻。

二、移民不穩定因素分析

1.不同項目間，政策執行標準不一

國務院修改和完善了《大中型水電工程征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令），在具體執行中仍然存在很多矛盾，如：新老條例在移民管理體制、操作方式上、補償補助標準等方面存在的較大差異，造成相互銜接難；不同的水庫、不同的開發業主，不同的項目在移民安置、補償補助、安置區的基礎設施建設補助等標準不一致，造成分散安置和投親靠友移民巨大落差。實物指標調查中，一些地方政府沒有嚴格執行“停建令”，造成有一定經濟基礎、投機鉆營的人因搶修、搶建、搶栽而獲利；有一定經濟條件和社會背景的人與調查工作人員串通虛列實物量而獲利；而那些嚴格執行“停建令”的地方和貧窮老實的移民卻只能獲得較低的補償費用，造成其心理嚴重失衡[1]。

2.安置條件差、安置措施不到位

一些安置區地處偏遠，山高坡陡，自然環境差，交通不便，造成移民生活不便，飲水難、行路難、用電難、上學難等；由于土地等生產資料配備不足，發展空間狹小，生產模式單一，環境承載能力有限，發展非常困難，加之移民抵御自然災害的能力差，遇到突發事件和自然災害就會引起移民不穩定。大部分移民素質較低，缺乏必要的專業知識和技能，加之就業信息閉塞，缺乏就業門路，移民生產生活困難，因病致貧、因災返貧現象較為突出。移民搬遷后，新的經濟來源的培育和新的社會群體、社會關系的建立都市需要較長的時間過程，遇到意外事故和突發事件就感到束手無策和恐慌，導致產生不滿情緒，甚至聚眾滋事。

3.社會風氣不良

部分庫區移民為了自身利益，法律意識淡薄，在水電項目工程區搶修、搶建、搶種、搶生的現象經常發生，嚴重影響了移民工作的政常秩序。農村實行聯產承包制以后，特別是隨著減免農業稅和實行糧食直補等慧農政策的實施，農民對基層政府和農村基層組織的依賴性減小，有的農民心中根本就沒有政府和組織，天馬行空，我行我素。

三、維護移民穩定的對策

水電工程移民屬非自愿移民，諸多因素都會影響移民群體的穩定，只有正視問題，面對矛盾，注意細節，把握環節，講究方法，逐一加以解決，才能確保移民區社會的穩定。

1.以科學發展觀為指導，認真做好移民安置規劃等前期工作[2]

科學發展觀的核心是以人為本，在開展移民安置規劃工作時，從編制實物指標調查細則、移民安置規劃大綱到移民安置規劃報告的形成都應充分征求移民的意見，在條件具備和政策允許的情況下盡量滿足他們的要求，把改革發展的成果惠及最廣大的人民群眾。 2.明確目標，因地制宜，科學合理的編制移民安置規劃

使移民生活達到或超過原有水平是移民安置條例明確的基本原則，在確定移民安置方案和編制移民安置規劃時，應結合安置區的自然資源、社會經濟狀況，認真分析，科學論證，合理配置資源，根據移民的實際情況，選擇適宜的安置途徑和安置方式，避免出現移民因各種原因返貧的情況。

3.讓移民參與移民事務的管理[3]

在征求移民意見的基礎上編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃報告，讓移民選派代表參與承包地、宅基地的劃分；參與基礎設施建設及復建工程質量監督；收集移民群眾對移民工作的意見建議；基層政府有意識的安排部分移民到安置地村級組織任職。讓移民充分享有話語權、知情權、參與權，使移民置身事中，充分認識移民工作的政策性和嚴肅性，化解因非自愿移民產生的與政府的對抗情緒，加快與當地居民的融合。

4.關心移民疾苦，加強思想政治工作

移民是社會的弱勢群體，他們需要更多的關心，特別是精神上的安慰與鼓勵，要關心移民疾苦，對移民反映的熱點問題及時予以解決或答復；認真鉆研移民政策，對移民的合法利益和合理訴求要給予保護和解決，對違法亂紀的要堅決給予打擊；要暢通移民反映訴求的渠道，有專門的人員接待移民上訪，及時了解掌握移民的思想動態；加強對移民權威人士的思想引導，充分發揮其特殊社會關系在群眾中的影響力，服務移民社會穩定。

5.建立預警機制

加強庫區和移民安置區基層組織建設，配齊配強移民村、組班子，充分發揮農村基層組織的戰斗堡壘作用，落實維護移民穩定目標管理責任制，防止個別別有用心的人利用各種手段鼓惑、煽動移民群眾上訪，引發不穩定因素，將問題解決在基層。始終把矛盾糾紛排查化解擺在突出位置，努力做到排查徹底，化解到位。建立情報信息網絡系統，及時掌握動態，做到問題早發現、早報告、早控制、早解決。制定完善的應急處置預案，采取果斷措施及時依法有效處置應急事件，防止矛盾激化升級和事態擴大。

[1]那富斌.普洱市水電移民安置情況調研報告。中共普洱市委政策研究室，2010-07-10.

http://www.pejc.gov.cn/ViewInfo.aspid=3450.

[2]張文全.落實科學發展觀切實做好新時期水庫移民工作

http://kmds.km.gov.cn/kmds/kmds2009/kmds0902/116421947515

8562D3F41FAC6E39DJ.shtml.

[3]陳建西，劉鞠林，何明章.工程移民項目管理.西南財大出版社2006年11月出版.