論文關鍵詞：殘疾人事業 殘疾人就業 殘疾人就業服務機構

論文摘要：殘疾人就業服務機構具有殘疾人就業安置與管理、職業技能培訓、殘疾人就業保障金征收管理等職能，是社會公共就業服務機構的重要組成部分，而殘疾人就業工作更是改善民生的重要內容。當前，提高殘疾人就業工作發展水平的關鍵在于盡快提高各級殘疾人就業服務機構的服務能力，進一步加強各級殘疾人就業服務機構自身建設。本文通過分析遼寧省殘疾人就業工作發展現狀及存在問題，結合殘疾人就業服務機構的主要職能，就如何進一步提高殘疾人就業服務機構的服務能力和服務水平進行研究。

殘疾人群體是保障和改善民生工作的重要對象，而殘疾人就業工作是改善殘疾人民生的根本途徑。《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規明確規定，各級殘疾人就業服務機構接受同級政府和人力資源部門委托，負責對當地殘疾人就業工作組織和管理。殘疾人就業服務機構不但承擔著殘疾人就業安置與管理、殘疾人職業技能培訓、殘疾人就業保障金征收使用管理等工作，還可以接受人力資源部門委托開展殘疾人職業技能鑒定等工作。因此現階段提高殘疾人就業工作的發展水平的關鍵是盡快提高各級殘疾人就業服務機構的服務能力和服務水平。

一、當前遼寧省殘疾人就業工作發展的現狀和面臨的主要問題

1遼寧省殘疾人就業工作發展的現狀。近年來，遼寧省委省政府對殘疾人事業和殘疾人就業工作發展給予了高度重視和大力支持，制定了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》等一批法規政策及優惠措施，大力促進殘疾人事業的發展，遼寧省殘疾人就業工作也取得了長足的進步。總體說來，當前遼寧省殘疾人就業工作的發展主要體現出以下特點。

一是殘疾人就業率顯著提高。遼寧省共有各類殘疾人224.2萬，其中有勞動能力的約有110萬人，經過各級殘疾人就業服務機構和全社會的共同努力，已有70萬人實現了就業。特別是近幾年來，隨著一系列扶持殘疾人就業優惠政策的制定和落實，殘疾人個體就業和靈活就業發展很快，殘疾人一次性就業率有了顯著提高。

二是殘疾人就業安置渠道相對健全。遼寧省于1997年頒布了《遼寧省分散按比例安置殘疾人就業規定》，為在全省范圍內推行分散按比例就業提供了法規制度化保障，對于集中使用殘疾人的社會福利企業也有相應的稅收優惠政策。鑒于殘疾人個體就業創業是當前殘疾人就業的主要形式，遼寧省也出臺了一批針對殘疾人個體創業的扶持性措施，利用分散安置、集中安置和個體創業等形式全面推動殘疾人就業工作，殘疾人就業安置渠道相對健全。

三是就業服務網絡較為完善。經過多年的不斷發展，目前遼寧省已經初步建立了省、市、縣區三級的殘疾人就業服務網絡，大部分就業服務機構具有獨立的服務場所，從事殘疾人就業服務工作的專職人員近400人，基本實現了就業服務全覆蓋，就業服務網絡較為完善。

2遼寧省殘疾人就業工作面臨的主要問題。首先，殘疾人就業的總體層次和水平不高。其次，殘疾人就業服務水平有待提高。三是殘疾人群體沒有完全樹立良好的就業觀念。一些有勞動能力的殘疾人存在等、靠思想，不愿意從事勞動，還有一些殘疾人對就業崗位的期望值過高，這些都阻礙了殘疾人就業工作的健康發展。但是切實提高各級殘疾人就業服務機構的服務能力和服務水平是解決這些問題的有效途徑。

二、當前困擾遼寧省殘疾人就業服務機構健康發展的主要問題

1部分就業服務機構人員編制和經費來源得不到切實保障。雖然目前遼寧省已經初步建立了三級殘疾人就業服務網絡，仉是一些地區的殘疾人就業服務機構，特別是縣區級的殘疾人就業服務機構人員編制和經費來源卻得不到切實保證，無法正常開展就業服務，也就嚴重影響了當地殘疾人就業工作的發展。 2殘疾人就業服務機構自身服務能力相對不足。殘疾人就業服務機構服務能力的相對不足，一方面體現在服務硬件設施，也就是服務場所面積、無障礙設備、服務設施等不夠完善，另一方面體現在殘疾人就業服務專職隊伍的整體素質還有待提高。與公共就業服務機構和社會化就業服務機構相比，殘疾人就業服務機構需要完善和提高的工作內容還有很多。

3殘疾人就業服務機構的服務職能體現不明顯。現代社會保障理論認為，公共就業服務是整合勞動力資源市場的重要形式，是政府服務職能的重要體現，必須體現出公益性和服務性，而當前遼寧省殘疾人就業服務機構服務職能體現不明顯，已經成為阻礙機構健康發展的主要問題。

三、如何有效提高遼寧省殘疾人就業服務機構的服務能力和服務水平

1必須牢固樹立公共服務意識。未來遼寧省殘疾人就業工作的發展必須堅持融入公共就業的道路，各級殘疾人就業服務機構也必須要牢固樹立服務意識，一方面要提高殘疾人就業服務工作質量，完善職業指導、職業心理咨詢、職業技能培訓及鑒定、職業適應能力評估等服務環節，另一方面要提高為使用殘疾人的用人單位的提供服務的質量，以此實現殘疾人穩定高層次就業。

2大力開展殘疾人就業服務機構規范化建設。殘疾人就業服務機構規范化建設是改善就業服務質量和提高就業服務水平的有效途徑，也是今后相當長一段時間內遼寧省殘疾人事業發展的重點。殘疾人就業服務機構規范化建設，不僅要完善服務場、人員編制、經費來源所等硬件，還要建立人才引進和績效考核機制提高就業服務專職人員的整體素質。

3借鑒先進國家和地區的發展經驗。未來遼寧省殘疾人就業服務機構的發展要充分借鑒國內東部先進地區和國外先進經驗，如開展職業適應能力評估等工作，加強就業服務的有效性和針對性，以此帶動全省殘疾人就業服務機構服務能力和服務水平的全面提升。

[1]《殘疾人就業條例釋義》，中國殘聯教育就業部等主編，華夏出版社，2007年7月.

[2]《社會保障概論》，孫光德主編，中國人民大學出版社，2008年12月.