論文關(guān)鍵詞：殘疾人事業(yè) 殘疾人就業(yè) 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

論文摘要：殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有殘疾人就業(yè)安置與管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)保障金征收管理等職能，是社會(huì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，而殘疾人就業(yè)工作更是改善民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，提高殘疾人就業(yè)工作發(fā)展水平的關(guān)鍵在于盡快提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。本文通過分析遼寧省殘疾人就業(yè)工作發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能，就如何進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)行研究。

殘疾人群體是保障和改善民生工作的重要對(duì)象，而殘疾人就業(yè)工作是改善殘疾人民生的根本途徑。《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受同級(jí)政府和人力資源部門委托，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作組織和管理。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不但承擔(dān)著殘疾人就業(yè)安置與管理、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等工作，還可以接受人力資源部門委托開展殘疾人職業(yè)技能鑒定等工作。因此現(xiàn)階段提高殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展水平的關(guān)鍵是盡快提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

一、當(dāng)前遼寧省殘疾人就業(yè)工作發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的主要問題

1遼寧省殘疾人就業(yè)工作發(fā)展的現(xiàn)狀。近年來，遼寧省委省政府對(duì)殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)工作發(fā)展給予了高度重視和大力支持，制定了《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一批法規(guī)政策及優(yōu)惠措施，大力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，遼寧省殘疾人就業(yè)工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。總體說來，當(dāng)前遼寧省殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

一是殘疾人就業(yè)率顯著提高。遼寧省共有各類殘疾人224.2萬，其中有勞動(dòng)能力的約有110萬人，經(jīng)過各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和全社會(huì)的共同努力，已有70萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。特別是近幾年來，隨著一系列扶持殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)，殘疾人個(gè)體就業(yè)和靈活就業(yè)發(fā)展很快，殘疾人一次性就業(yè)率有了顯著提高。

二是殘疾人就業(yè)安置渠道相對(duì)健全。遼寧省于1997年頒布了《遼寧省分散按比例安置殘疾人就業(yè)規(guī)定》，為在全省范圍內(nèi)推行分散按比例就業(yè)提供了法規(guī)制度化保障，對(duì)于集中使用殘疾人的社會(huì)福利企業(yè)也有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。鑒于殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前殘疾人就業(yè)的主要形式，遼寧省也出臺(tái)了一批針對(duì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的扶持性措施，利用分散安置、集中安置和個(gè)體創(chuàng)業(yè)等形式全面推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作，殘疾人就業(yè)安置渠道相對(duì)健全。

三是就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完善。經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，目前遼寧省已經(jīng)初步建立了省、市、縣區(qū)三級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的服務(wù)場(chǎng)所，從事殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的專職人員近400人，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)全覆蓋，就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較為完善。

2遼寧省殘疾人就業(yè)工作面臨的主要問題。首先，殘疾人就業(yè)的總體層次和水平不高。其次，殘疾人就業(yè)服務(wù)水平有待提高。三是殘疾人群體沒有完全樹立良好的就業(yè)觀念。一些有勞動(dòng)能力的殘疾人存在等、靠思想，不愿意從事勞動(dòng)，還有一些殘疾人對(duì)就業(yè)崗位的期望值過高，這些都阻礙了殘疾人就業(yè)工作的健康發(fā)展。但是切實(shí)提高各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平是解決這些問題的有效途徑。

二、當(dāng)前困擾遼寧省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的主要問題

1部分就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)來源得不到切實(shí)保障。雖然目前遼寧省已經(jīng)初步建立了三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，仉是一些地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是縣區(qū)級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)來源卻得不到切實(shí)保證，無法正常開展就業(yè)服務(wù)，也就嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)工作的發(fā)展。 2殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身服務(wù)能力相對(duì)不足。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的相對(duì)不足，一方面體現(xiàn)在服務(wù)硬件設(shè)施，也就是服務(wù)場(chǎng)所面積、無障礙設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等不夠完善，另一方面體現(xiàn)在殘疾人就業(yè)服務(wù)專職隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要完善和提高的工作內(nèi)容還有很多。

3殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能體現(xiàn)不明顯。現(xiàn)代社會(huì)保障理論認(rèn)為，公共就業(yè)服務(wù)是整合勞動(dòng)力資源市場(chǎng)的重要形式，是政府服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，必須體現(xiàn)出公益性和服務(wù)性，而當(dāng)前遼寧省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能體現(xiàn)不明顯，已經(jīng)成為阻礙機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的主要問題。

三、如何有效提高遼寧省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平

1必須牢固樹立公共服務(wù)意識(shí)。未來遼寧省殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展必須堅(jiān)持融入公共就業(yè)的道路，各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也必須要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，一方面要提高殘疾人就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量，完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)技能培訓(xùn)及鑒定、職業(yè)適應(yīng)能力評(píng)估等服務(wù)環(huán)節(jié)，另一方面要提高為使用殘疾人的用人單位的提供服務(wù)的質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定高層次就業(yè)。

2大力開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是改善就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和提高就業(yè)服務(wù)水平的有效途徑，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)遼寧省殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不僅要完善服務(wù)場(chǎng)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源所等硬件，還要建立人才引進(jìn)和績(jī)效考核機(jī)制提高就業(yè)服務(wù)專職人員的整體素質(zhì)。

3借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。未來遼寧省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展要充分借鑒國內(nèi)東部先進(jìn)地區(qū)和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如開展職業(yè)適應(yīng)能力評(píng)估等工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的有效性和針對(duì)性，以此帶動(dòng)全省殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平的全面提升。

[1]《殘疾人就業(yè)條例釋義》，中國殘聯(lián)教育就業(yè)部等主編，華夏出版社，2007年7月.

[2]《社會(huì)保障概論》，孫光德主編，中國人民大學(xué)出版社，2008年12月.