論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，在建設(shè)和諧社會(huì)的不斷努力過(guò)程中，各項(xiàng)事業(yè)也在不斷進(jìn)步。其中公共就業(yè)服務(wù)工作在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但長(zhǎng)期存在的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作提出了更高要求。在此，對(duì)研究公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以為研究如何完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)提供借鑒。

論文關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)；服務(wù)外包；綜述

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資向全體勞動(dòng)者提供的公益性就業(yè)服務(wù)，它是政府調(diào)控市場(chǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要手段。公共就業(yè)服務(wù)在減少失業(yè)、保障失業(yè)者基本生活、提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、調(diào)節(jié)人力資源市場(chǎng)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。它不僅向失業(yè)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等多項(xiàng)服務(wù)，幫助他們盡快就業(yè)，還是防止失業(yè)保險(xiǎn)、補(bǔ)貼帶來(lái)工作動(dòng)機(jī)方面負(fù)面影響的有效控制機(jī)制。

一、我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)從20世紀(jì)80年代開始建立，發(fā)展到今天，在完善人力資源市場(chǎng)和解決長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題上發(fā)揮了重要的作用。但是當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體急需大量就業(yè)服務(wù)，且就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在，客觀形勢(shì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出了更高的要求。

從目前情況來(lái)看我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)存在著很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)的管理立法比較落后，這往往會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范的市場(chǎng)主體行為，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)職能的正常發(fā)揮，以及服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高造成極為不利的影響和制約。

（二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)人員數(shù)量偏少

隨著新增就業(yè)人口、農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及下崗失業(yè)人員所疊加形成的就業(yè)壓力的不斷增大，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人力資源市場(chǎng)多項(xiàng)職能發(fā)揮的重要載體，其數(shù)量的不足和結(jié)構(gòu)的單一嚴(yán)重影響和制約了公共就業(yè)服務(wù)職能的充分發(fā)揮；從公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量看，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)工作人員的編制相對(duì)較少，每名工作人員約服務(wù)2萬(wàn)名勞動(dòng)者，是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)十倍，街道、社區(qū)的基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也較薄弱，難以向失業(yè)人員提供必要的公共就業(yè)服務(wù)。

（三）缺乏其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)作

目前的公共就業(yè)服務(wù)無(wú)論從廣度上還是深度上都難以滿足日益龐大的就業(yè)群體個(gè)性化、多樣化的就業(yè)需求，因此需要其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)作。

（四）公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)不健全

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式的日益多樣化使工作的形式也越來(lái)越靈活，同時(shí)勞動(dòng)力流動(dòng)更加活躍，大型人力資源市場(chǎng)逐漸形成規(guī)模，依靠傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞就業(yè)信息已經(jīng)不能適應(yīng)大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)的需要。

（五）公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估不完善

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)缺乏科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制，還沒(méi)有建立起戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告制度等制度框架，缺乏統(tǒng)一的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)策建議

（一）健全公共就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)

李宏（2007）認(rèn)為要想規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，為勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中主體地位的確立，以及自主擇業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等和獲得就業(yè)服務(wù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，提供制度上的支持和保障，就要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理及就業(yè)服務(wù)方面的立法。張曉博（2010）認(rèn)為人力資源市場(chǎng)的運(yùn)行依賴于規(guī)則的完善，我國(guó)相關(guān)權(quán)威性的法律文件少，法律效率低，立法的超前性、系統(tǒng)性和導(dǎo)向性不夠，因此這方面的立法有待健全。 （二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系中，要加大健全和完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和充實(shí)公共就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。李公達(dá)（2008）研究認(rèn)為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力資源管理、落實(shí)積極就業(yè)政策、實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)等方面的工作具有顯著成效，但目前許多地方的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不到位，服務(wù)質(zhì)量效率與人民群眾的就業(yè)需求還有一定差距，所以各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。曾湘泉（2009）認(rèn)為應(yīng)該在人力資源社會(huì)保障部?jī)?nèi)成立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)局或中心，并在各大中城市設(shè)立直接領(lǐng)導(dǎo)的分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)作者還提出我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)能力要求和未來(lái)發(fā)展應(yīng)具有三個(gè)導(dǎo)向：即公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)提升應(yīng)以機(jī)構(gòu)職能為導(dǎo)向、以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向和以服務(wù)規(guī)范化為導(dǎo)向。

（三）搭建多種形式共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系

當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的日益需求，所以需要探索搭建規(guī)范的、多種形式共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系。劉昕（2008）通過(guò)研究國(guó)外公共就業(yè)服務(wù)外包的實(shí)踐，認(rèn)為在公共服務(wù)外包的浪潮中，澳大利亞、荷蘭、英國(guó)和德國(guó)四個(gè)國(guó)家的做法很有代表性，這些國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明公共就業(yè)服務(wù)外包對(duì)于減少政府在公共就業(yè)領(lǐng)域的成本支出，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效果起到了積極的作用。葛俊，施碧鈺（2010）認(rèn)為公共服務(wù)外包是公共服務(wù)的一種供給方式，具體來(lái)說(shuō)是指國(guó)家將原來(lái)由其直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

公共就業(yè)服務(wù)最基本的職能就在于充當(dāng)勞動(dòng)力和用人單位的媒介，溝通信息，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就業(yè)，所以針對(duì)當(dāng)前信息傳遞功能不健全的狀況，必須完善和加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。李宏（2007）認(rèn)為對(duì)于勞動(dòng)力供求信息不但要進(jìn)行專門的收集，還應(yīng)該注重對(duì)信息進(jìn)行研究以預(yù)測(cè)勞動(dòng)力供求的層次和結(jié)構(gòu)，掌握其構(gòu)成比例、行業(yè)和職業(yè)分布情況，尤其是對(duì)需求結(jié)構(gòu)和影響供求因素的分析。胡紹英（2008）提出建立以職位空缺為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布體系。王鈺（2010）經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)普及度和使用度較高的地方，相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以建立統(tǒng)一的、具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的大型就業(yè)網(wǎng)站，該網(wǎng)站根據(jù)瀏覽就業(yè)信息的人員的身份可以分為不同的信息板塊，針對(duì)不同就業(yè)群體提供不同的就業(yè)信息和工作單位的信息；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等網(wǎng)絡(luò)不普及的地方，可以采取地方政府主編和印刷專門的就業(yè)信息報(bào)紙和刊物，由當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)人員。

（五）健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

公共就業(yè)服務(wù)的績(jī)效評(píng)估能夠通過(guò)具體的績(jī)效指標(biāo)設(shè)置使其產(chǎn)出結(jié)果更加符合預(yù)定目標(biāo)，并且它能夠從投入和產(chǎn)出的角度對(duì)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行細(xì)致監(jiān)控，從而有效降低成本提高效率。胡紹英（2008）總結(jié)出發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估的主要經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合對(duì)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)踐部門的訪談，對(duì)完善我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估提出了一些建議。作者認(rèn)為我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)該引入以目標(biāo)管理為導(dǎo)向的績(jī)效管理制度，強(qiáng)化其為就業(yè)弱勢(shì)群體為核心的客戶服務(wù)的功能，建立可量化和完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。馬樹才、張華新（2009）認(rèn)為在業(yè)績(jī)考核上，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所提供的指標(biāo)體系值得參考。

三、結(jié)論

綜上所述，針對(duì)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，學(xué)者的研究主要是從五個(gè)方面來(lái)著手解決：完善公共就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；搭建多種形式共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)；健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。解決就業(yè)問(wèn)題是每個(gè)國(guó)家的重中之重。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)作為國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的重要手段，需要不斷地健全和完善，對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，并且要?jiǎng)?chuàng)新思維，使公共就業(yè)服務(wù)更好更快發(fā)展。