論文摘要：近年來，我國政治經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，在建設(shè)和諧社會的不斷努力過程中，各項事業(yè)也在不斷進(jìn)步。其中公共就業(yè)服務(wù)工作在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，但長期存在的就業(yè)壓力和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢對公共就業(yè)服務(wù)工作提出了更高要求。在此，對研究公共就業(yè)服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以為研究如何完善我國公共就業(yè)服務(wù)提供借鑒。

論文關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)；服務(wù)外包；綜述

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資向全體勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)，它是政府調(diào)控市場和促進(jìn)就業(yè)的重要手段。公共就業(yè)服務(wù)在減少失業(yè)、保障失業(yè)者基本生活、提高勞動者就業(yè)能力、調(diào)節(jié)人力資源市場等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。它不僅向失業(yè)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞務(wù)派遣、勞動保障事務(wù)代理等多項服務(wù)，幫助他們盡快就業(yè)，還是防止失業(yè)保險、補(bǔ)貼帶來工作動機(jī)方面負(fù)面影響的有效控制機(jī)制。

一、我國公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

我國的公共就業(yè)服務(wù)從20世紀(jì)80年代開始建立，發(fā)展到今天，在完善人力資源市場和解決長期失業(yè)問題上發(fā)揮了重要的作用。但是當(dāng)前，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體急需大量就業(yè)服務(wù)，且就業(yè)壓力長期存在，客觀形勢對公共就業(yè)服務(wù)提出了更高的要求。

從目前情況來看我國的公共就業(yè)服務(wù)存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)的管理立法比較落后，這往往會導(dǎo)致不規(guī)范的市場主體行為，對公共就業(yè)服務(wù)職能的正常發(fā)揮，以及服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高造成極為不利的影響和制約。

（二）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)人員數(shù)量偏少

隨著新增就業(yè)人口、農(nóng)村富余勞動力以及下崗失業(yè)人員所疊加形成的就業(yè)壓力的不斷增大，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人力資源市場多項職能發(fā)揮的重要載體，其數(shù)量的不足和結(jié)構(gòu)的單一嚴(yán)重影響和制約了公共就業(yè)服務(wù)職能的充分發(fā)揮；從公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量看，我國公共就業(yè)服務(wù)工作人員的編制相對較少，每名工作人員約服務(wù)2萬名勞動者，是發(fā)達(dá)國家的數(shù)十倍，街道、社區(qū)的基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也較薄弱，難以向失業(yè)人員提供必要的公共就業(yè)服務(wù)。

（三）缺乏其他社會組織和個人舉辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)作

目前的公共就業(yè)服務(wù)無論從廣度上還是深度上都難以滿足日益龐大的就業(yè)群體個性化、多樣化的就業(yè)需求，因此需要其他社會組織和個人舉辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)來協(xié)作。

（四）公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)不健全

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)形式的日益多樣化使工作的形式也越來越靈活，同時勞動力流動更加活躍，大型人力資源市場逐漸形成規(guī)模，依靠傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳遞就業(yè)信息已經(jīng)不能適應(yīng)大規(guī)模勞動力流動的需要。

（五）公共就業(yè)服務(wù)績效評估不完善

我國公共就業(yè)服務(wù)缺乏科學(xué)化的績效評估體系和評估機(jī)制，還沒有建立起戰(zhàn)略規(guī)劃、績效計劃和績效報告制度等制度框架，缺乏統(tǒng)一的績效標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善公共就業(yè)服務(wù)的對策建議

（一）健全公共就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)

李宏（2007）認(rèn)為要想規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，為勞動力在勞動力市場中主體地位的確立，以及自主擇業(yè)、就業(yè)機(jī)會均等和獲得就業(yè)服務(wù)權(quán)利的實現(xiàn)，提供制度上的支持和保障，就要加強(qiáng)勞動力市場管理及就業(yè)服務(wù)方面的立法。張曉博（2010）認(rèn)為人力資源市場的運行依賴于規(guī)則的完善，我國相關(guān)權(quán)威性的法律文件少，法律效率低，立法的超前性、系統(tǒng)性和導(dǎo)向性不夠，因此這方面的立法有待健全。 （二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

在現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系中，要加大健全和完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和充實公共就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員隊伍。李公達(dá)（2008）研究認(rèn)為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動力資源管理、落實積極就業(yè)政策、實施公共就業(yè)服務(wù)等方面的工作具有顯著成效，但目前許多地方的機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)不到位，服務(wù)質(zhì)量效率與人民群眾的就業(yè)需求還有一定差距，所以各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用。曾湘泉（2009）認(rèn)為應(yīng)該在人力資源社會保障部內(nèi)成立相對獨立的國家公共就業(yè)服務(wù)局或中心，并在各大中城市設(shè)立直接領(lǐng)導(dǎo)的分支機(jī)構(gòu)。同時作者還提出我國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)能力要求和未來發(fā)展應(yīng)具有三個導(dǎo)向：即公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)提升應(yīng)以機(jī)構(gòu)職能為導(dǎo)向、以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向和以服務(wù)規(guī)范化為導(dǎo)向。

（三）搭建多種形式共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系

當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的日益需求，所以需要探索搭建規(guī)范的、多種形式共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系。劉昕（2008）通過研究國外公共就業(yè)服務(wù)外包的實踐，認(rèn)為在公共服務(wù)外包的浪潮中，澳大利亞、荷蘭、英國和德國四個國家的做法很有代表性，這些國家的實踐經(jīng)驗表明公共就業(yè)服務(wù)外包對于減少政府在公共就業(yè)領(lǐng)域的成本支出，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效果起到了積極的作用。葛俊，施碧鈺（2010）認(rèn)為公共服務(wù)外包是公共服務(wù)的一種供給方式，具體來說是指國家將原來由其直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用。

（四）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

公共就業(yè)服務(wù)最基本的職能就在于充當(dāng)勞動力和用人單位的媒介，溝通信息，從而實現(xiàn)勞動力的就業(yè)，所以針對當(dāng)前信息傳遞功能不健全的狀況，必須完善和加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。李宏（2007）認(rèn)為對于勞動力供求信息不但要進(jìn)行專門的收集，還應(yīng)該注重對信息進(jìn)行研究以預(yù)測勞動力供求的層次和結(jié)構(gòu)，掌握其構(gòu)成比例、行業(yè)和職業(yè)分布情況，尤其是對需求結(jié)構(gòu)和影響供求因素的分析。胡紹英（2008）提出建立以職位空缺為核心的勞動力市場信息的統(tǒng)計和發(fā)布體系。王鈺（2010）經(jīng)過研究認(rèn)為對一些網(wǎng)絡(luò)普及度和使用度較高的地方，相關(guān)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以建立統(tǒng)一的、具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的大型就業(yè)網(wǎng)站，該網(wǎng)站根據(jù)瀏覽就業(yè)信息的人員的身份可以分為不同的信息板塊，針對不同就業(yè)群體提供不同的就業(yè)信息和工作單位的信息；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等網(wǎng)絡(luò)不普及的地方，可以采取地方政府主編和印刷專門的就業(yè)信息報紙和刊物，由當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)人員。

（五）健全公共就業(yè)服務(wù)績效評估體系

公共就業(yè)服務(wù)的績效評估能夠通過具體的績效指標(biāo)設(shè)置使其產(chǎn)出結(jié)果更加符合預(yù)定目標(biāo)，并且它能夠從投入和產(chǎn)出的角度對公共就業(yè)服務(wù)活動的投入和產(chǎn)出進(jìn)行細(xì)致監(jiān)控，從而有效降低成本提高效率。胡紹英（2008）總結(jié)出發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)績效評估的主要經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合對我國公共就業(yè)服務(wù)實踐部門的訪談，對完善我國公共就業(yè)服務(wù)績效評估提出了一些建議。作者認(rèn)為我國公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)該引入以目標(biāo)管理為導(dǎo)向的績效管理制度，強(qiáng)化其為就業(yè)弱勢群體為核心的客戶服務(wù)的功能，建立可量化和完善的績效評估指標(biāo)體系。馬樹才、張華新（2009）認(rèn)為在業(yè)績考核上，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所提供的指標(biāo)體系值得參考。

三、結(jié)論

綜上所述，針對我國公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，學(xué)者的研究主要是從五個方面來著手解決：完善公共就業(yè)服務(wù)法律法規(guī)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)；搭建多種形式共同發(fā)展的就業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)；健全公共就業(yè)服務(wù)績效評估體系。解決就業(yè)問題是每個國家的重中之重。隨著社會的發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)作為國家解決就業(yè)問題的重要手段，需要不斷地健全和完善，對于新出現(xiàn)的問題要及時解決，并且要創(chuàng)新思維，使公共就業(yè)服務(wù)更好更快發(fā)展。