論文摘要：民生問題是所有國家邁向現代化進程中遇到的共性問題。認真研究國外民生實踐，積極借鑒民生經驗，科學把握民生問題的共同規律，必然有益于我國民生事業的發展和社會主義和諧社會建設。

論文關鍵詞：國外；民生實踐；經驗；啟示

致力發展民生事業，建設社會主義和諧社會，是我們黨當前和今后一個相當長時期內的戰略任務。民生問題是所有國家邁向現代化進程中遇到的共性問題。我們應以開闊的視野、開放的心態、開拓的精神，認真研究國外民生實踐，積極借鑒民生經驗，科學把握民生問題的共同規律，推進我國民生事業的發展和社會主義和諧社會建設。

一、西方發達國家的民生實踐

北歐傳統福利國家主要包括挪威、瑞典、芬蘭、丹麥等國。這些福利國家標志是：以全局性、國家性、集體性、義務性的社會保障計劃，應對市場經濟的風險，同時具有高均等、高稅收、高福利、高調節、高開放、低失業、無貧困的特點。近年，北歐福利國家民生建設的重點體現在：（一）妥善處理執政黨和社會的關系。社會民主黨倡導的社會福利制度深入人心，工會、雇主協會、商會等民間組織發達活躍，它們獨立于政權之外，又能夠進入政治過程，對公共決策產生重要影響；（二）強調政治民主建設。公開、透明的行政體制體現中央、地方的雙層民主，有利于發揮中央和地方的兩個積極性。建立專門機構強化對的政府和公務員的監督，抑制權力濫用和腐敗現象；（三）致力社會正義和諧。制定強有力的收入再分配政策、充分勞動就業政策及完善的社會福利政策以及多層次的協商機制。四是注重工會作用。工會在民眾中威信極高，切實代表、維護著工人的利益，并受法律的保護。

德國近年民生實踐的主要做法是：1、注重區域經濟協調發展。把發展地區經濟與扶持發展相結合，運用財政手段實現區域政策目標；2、逐漸減少城鄉差別。1990年以來，德國東部地區推了農業改革，雖然采用了全面私有化的方式，在財產分配和解決大量失業人員問題上盡可能地保護個人的利益；3、注重強調公平，重視社會保障，但存在過度保障現象。

美國克林頓執政時，推行新民主黨人的“中間路線”，堅持政府對市場經濟和社會發展負有干預責任，認為“市場確實是了不起的，然而市場并不能給予我們安全的街道、清潔的環境、平等的教育機會、貧窮嬰兒的健康孕育和健康而可靠的晚年”。“中間路線”超越傳統的國家干預主義和新保守主義，在繼承社會公正、自由平等、相互責任等傳統價值觀的基礎上，吸收自由主義市場原則的積極因素，力圖既讓經濟充滿活力，又使社會團結互助。這個政策的實施收到了既推動經濟發展又得到了公眾支持的雙重效果。

二、亞洲國家的民生實踐

新加坡作為新型工業國，自上世紀八十年代以來十分重視經濟發展過程中帶來的民生問題。（一）建立了包括公積金制度、教育培訓制度、醫療衛生制度、住房政策等比較完善配套的社會保障政策；（二）注重保持政府與民眾的聯系，民生渠道暢達。政府與國民的關系比較融洽，政府高官和國會議員堅持每周接訪群眾，聽取意見，解決存在問題；（三）堅持“社會穩定和諧，經濟才能有效發展”理念，采取多種措施增進民族、宗教的彼此寬容共處；（四）建立廉潔高效的政府，制定完善的法律和措施抑制腐敗，形成高素質的公務員隊伍；（五）注重發揮基層和群團組織的作用，在聽取民意、化解矛盾、修正決策等方面發揮了重要作用。 以色列作為西亞強國，十分重視民生問題，實現國家的均衡發展。政治方面，建立起既符合猶太人傳統又兼顧移民特征的政治制度，注重根據社會發展趨勢和實際情況進行相應的政策調整。在經濟和社會建設方面，通過經濟杠桿防止社會各階層收人進一步拉大；完善醫療、養老、社會服務制度，將社會福利中的相當一部分用于弱勢群體。文化事業方面，加強以猶太教為重點的歷史文化傳統和愛國教育，弘揚猶太民族精神，增強了不同猶太移民群體的民族凝聚力和文化認同。環境建設上，十分重視對資源的節約、利用和保護，運用高科技手段建立水資源利用體系，完善了保護自然和野生動植物法律體系，實現經濟和自然資源的可持續發展。

韓國近年改善民生的亮點是探索勞資政三方合作的再就業新模式。亞洲金融危機以后，再就業已成為各個年齡層職工難以回避的問題。為擴大再就業，韓國政府通過勞資政三方合作方式，由政府出資，工會和資方共同管理，成立了“勞資共同再就業支援中心”。該中心于2005年11月成立，目前運作良好，緩解了社會成員的就業壓力。

三、拉美國家的民生實踐

在經濟發展和現代化進程中，拉美國家的社會矛盾一直比較尖銳，民生問題不斷加劇，最突出的是貧困現象嚴重，收入分配和財產占有嚴重不公，失業率持續上升，社會保障體系和教育制度明顯缺陷，腐敗行為擴散，民眾不滿情緒不斷增加。近年來，拉美國家采取積極措施，解決民生問題。（一）把減少貧困作為一項重要的社會政策。影響較大的有墨西哥的“團結互助計劃”和“教育、食品和衛生計劃”，哥倫比亞的“根除極端貧困計劃”，玻利維亞等國家的“社會基金計劃”，智利的“智利團結”計劃，巴西的“零饑餓計劃”；（二）加快建立和完善失業保險制度，減輕失業者負擔。拉美國家設計了若干不同的失業保險方案，如失業的保險模式、失業補償模式、援助性補貼模式、貸款模式等；（三）推動社會改革，促進社會公平。在教育方面，提高學校教學質量，強調貧困階層受教育機會。在社會保障方面，提高社會保障和社會事業的公平程度。在住房政策上，向窮人傾斜的政策。在收入分配問題上，減輕中低收入者的納稅負擔；（四）縮小地區、城鄉發展差距。巴西、墨西哥、委內瑞拉等許多國家明確提出開發落后地區的政策；許多國家提出改善農村和農業發展條件，促進城鄉平衡發展；墨西哥、智利和秘魯加強對城市“貧民窟”進行改造，把貧民窟發展成擁有基本基礎設施和社會服務功能的社區；（五）健全反腐敗的法規體系，完善腐敗監督機制，加強社會治安治理，緩和民眾的不滿情緒。

四、俄羅斯的民生實踐

俄羅斯近年致力于將向市場經濟轉型的經濟改革實踐與改善民生實踐結合起來。把“愛國主義、強國意識、國家作用和社會團結”作為價值觀的主要內容，強調把“市場經濟+民主原則+俄羅斯現實”作為俄羅斯新的發展道路。在經濟的轉軌過程中，努力形成“有競爭力的、有效益的、社會公正的、能夠保持政治穩定發展的經濟體制”，即建立以混合所有制為基礎、保持國家干預、實現有序競爭、公正的社會市場經濟體制。為此，政府加強對經濟、社會領域的調控，以建設“公民社會”為目標，采取綜合措施，民生狀況明顯改善。

五、國外民生實踐對我國的寶貴啟示

鄧小平曾說過:“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗”，當代世界各國的民生實踐給我國提供了寶貴啟示：（一）健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系是民生實踐的共同規律。全面而廣泛的社會保障制度不僅保證了多數公民的社會安全和生活福利，也使社會困難群體避免陷于孤立無助的困境，對社會穩定與起著積極作用；（二）尋求效率與公平的協調，注重社會公平是民生實踐的普遍關注。實踐證明，發展市場經濟、追求效率與社會公平是可以并舉的。相反，拉美國家曾一度以犧牲公平換取經濟增長教訓深刻；新千年后，拉美國家調整發展理念，民生事業顯著進步。正反兩反面的經驗值得深思；（三）妥善處理社會各階層的關系，協調利益化解矛盾是民生實踐的普遍做法。積極統籌協調各方利益，努力在現行制度框架內和法律軌道上緩和矛盾，運用經濟手段控制國民收入的兩級分化具有突出意義；（四）關注低收入人群、關注弱勢群體、完善就業制度、增加受教育的機會是民生實踐的重要內容；（五）加強民主政治建設，重視社情民意，暢達民生渠道，建設廉潔高效的政府，堅持反腐敗是解決民生問題的政治保證。