【內容提要】 農民工在流動就業過程中產生的大量需求，催生了一個巨大的就業服務市場，同時也給過去主要面向城市勞動者的就業服務和職業培訓工作帶來了挑戰。正是在這樣的背景下，以農民工為對象的就業服務和職業培訓應運而生 近年來，農民工接受就業服務和培訓的人數增長迅速，不少地區在工作中也創造了好的經驗，但與上億農民工的需求相比，還只是點上的突破，遠遠不能適應形勢發展的要求 完善農民工的就業服務和職業培訓，必須貫徹城鄉協調要求，強化以人為本理念，立足我國農民工數量大、公共資源有限的實際，著眼于長效機制建設，逐步建立城鄉勞動者平等就業制度，形成城鄉統一的勞動力市場，并健全與此配套的服務體系和培訓制度

【摘 要 題】農民工問題研究

【正 文】 一、農民工就業服務和培訓的基本情況

二十世紀八十年代以來，億萬農村勞動力向非農產業轉移和大規模跨地區流動就業，使一大批農民離開農村進入城市，從務農者轉為打工者，并成為新的產業工人。農民工在流動就業過程中產生的大量需求，催生了一個巨大的就業服務市場，同時也給過去主要面向城市勞動者的就業服務和職業培訓工作帶來了挑戰。正是在這樣的背景下，以農民工為對象的就業服務和職業培訓應運而生。 (一)就業服務工作現狀 目前，農民工的就業服務主要包括勞動力流出地的勞務輸出服務和勞動力流入地的職業介紹服務。 勞動力流出地的勞務輸出服務，以農村準備外出就業，又缺乏信息，不敢獨自盲目進城的農民為對象。服務內容一般包括：收集輸入地用人單位招聘信息并進行必要的考察篩選；發布招工信息并在當地組織招工面試，對選定的人員進行務工常識培訓并組織體檢；安排交通并護送選定人員到用人單位，直到與用人單位正式確定勞動關系。提供勞務輸出服務的，主要是各地縣鄉公共就業服務機構(目前全國2000多個縣勞動保障部門絕大部分已建立了公共就業服務機構，38000多個鄉鎮中有14300多個建立了公共就業服務機構)。根據不同地區的一些調查分析，目前在外出就業的農民工中，接受過各類勞務輸出服務的約為20％～30％，其中政府部門組織的勞務輸出不到10％。 勞動力流入地的職業介紹服務，以自發零散來城市求職和城市中打算轉崗的農民工為對象。服務內容主要是通過組織招聘洽談會或登記介紹的方式，為農民工提供就業信息和介紹工作。目前向農民工提供職業介紹服務的，有公共就業服務機構、其它部門團體的服務機構、各類民辦職業中介機構。 (二)職業培訓工作現狀 據國家統計局抽樣調查統計，在2004年外出就業的1.2億農村勞動力中，接受過培訓的占28％。以此推算，應有3000多萬人曾參加過各類培訓。

二、當前存在的主要問題

近年來，農民工接受就業服務和培訓的人數增長迅速，不少地區在工作中也創造了好的經驗，但與上億農民工的需求相比，還只是點上的突破，遠遠不能適應形勢發展的要求。農民工反映強烈的主要有三大問題。 (一)公共信息渠道不暢，適合需要的公益性服務和培訓項目少 據抽樣調查，85％的農民外出務工是靠親友獲得信息，而從公眾信息渠道獲得就業信息的卻很少。一些城市公共就業服務機構雖然開始對農民工免費服務，但崗位類型、服務模式又往往不適應農民工的需要。 (二)市場中介行為不規范，初次求職農民極易上當 一些非法職業中介機構和一些未經批準擅自擴大經營范圍、非法從事職業介紹活動的信息咨詢公司，利用農民工求職心切和缺乏辨別能力，以虛假信息騙取農民工錢財。這一情況不僅損害了農民工的合法權益，也嚴重挫傷了他們對職業介紹服務的信任。 (三)培訓項目與生產和服務實際脫節，不能滿足就業需要 真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定往往收費很高，農民工難以承受；有些培訓機構只追求參加人數，不關心培訓質量和就業效果……從全國情況看，雖然接受過培訓的農民工人數增加很快，但農民工的整體素質并沒有明顯改善，企業急需技術工人的突出矛盾并未緩解。

上述問題的產生，與勞動力市場現存的二元結構關系密切，也反映了就業服務和職業培訓工作中不適應的問題。從政策和工作角度分析，有以下幾個直接原因： (一)各級政府重點關注下崗失業人員再就業，突出抓清理拖欠工資維權工作，對農民工的服務和培訓未納入重要日程，政策缺乏，投入不足 1998年以來，黨中央國務院出臺了一系列促進下崗失業人員再就業的政策，但由于農民工不在此服務之列，他們基本無法享受。中央財政用于補貼農村勞動力轉移培訓的經費僅有“陽光工程”的2.5億元，地方配套的資金也僅為6億多元，這對于解決1億流動就業農民工的就業服務和培訓來說只是杯水車薪。 (二)公共就業服務體系和職業培訓體系在農村基礎薄弱。主要面對城市對象的服務和培訓模式不適應大批農民工流動就業要求 目前，城市的市、區、街道、社區四級就業服務網絡已比較完善，而鄉鎮的就業服務工作卻還十分薄弱。更值得注意的是，城市公共就業服務的項目和模式主要是根據本地城鎮居民設計的，不適合農民工的需要，使他們“敬而遠之”。 (三)城鄉分割、地區分治和財政分灶吃飯，以及部門間職能交叉、協調溝通不夠，成為影響市場管理和工作效率的體制性障礙 目前我國實行各級財政分灶吃飯的體制，一些勞動力主要流入地的政府和有關部門負責人對由當地財政出資，為外地農民工提供免費就業服務有不同看法，認為地方財政支出應主要用于解決本地人的問題。涉及農民工就業服務和培訓工作的部門雖然較多，但責任不夠明確。在勞動力市場管理方面，立法滯后，缺乏統一的管理規則和制度，部門間也缺乏協調機制。體制性問題使農民工的就業服務和培訓工作難以形成合力。 (四)企業和社會對農民工的歧視，阻礙相關政策的落實 盡管農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，但不少人思想中存在的對農民工的歧視觀念還根深蒂固，嚴重影響了各項涉及農民工的勞動法規的執行。

四、對策措施建議

完善農民工的就業服務和職業培訓，必須貫徹城鄉協調要求，強化以人為本理念，立足我國農民工數量大、公共資源有限的實際，從解決當前突出問題入手，著眼于長效機制建設，逐步建立城鄉勞動者平等就業制度，形成城鄉統一的勞動力市場，并建立健全與此配套的服務體系和培訓制度。在加強公共服務的同時，要積極鼓勵各類市場主體競爭參與服務和培訓，規范市場行為，引導服務和培訓市場健康發展。 具體政策措施建議如下： (一)統籌規劃，明確責任，完善組織領導體系，加強部門間協調溝通，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方參與的工作機制 將農民工的就業服務和培訓置于城鄉就業工作和職業培訓工作的大盤子中統籌考慮，國家和各地在制定“十一五”規劃時要將解決農民工問題納入規劃范圍，將加強農民工的就業服務和職業培訓作為規劃的重要內容，進一步明確各級政府的職責任務，明確勞動保障部門綜合管理農民工流動就業和職業培訓工作的職能。農村富余勞動力較多的地市縣政府要成立勞務輸出領導機構，制定工作計劃，統籌協調有關部門力量和與勞務輸出相關的服務、培訓、維權等各項工作，加強與勞動力輸入地的協作，大力發展有組織的勞務輸出。勞動力輸入地各城市要將農民工流動就業納入就業工作整體計劃，在安排勞動力市場建設和職業培訓體系建設時必須充分考慮廣大農民工的需求。 (二)強化公益服務與規范市場服務相結合，推動供求信息的溝通和對接，大力發展適合農民工需要的就業服務 勞動力流出地的勞務輸出服務，要發揮政府職能部門、社會組織和各類服務機構的作用，政府制定規則，引導資助，并免費提供政策咨詢和相關信息；勞動力流入地的職業介紹服務，要大力發展免費的公共服務，提供供求直接見面的平臺；引導推動營利性職業中介機構精細服務，強化信用，提高質量；對民辦中介機構，建立信用體系，統一市場管理，加強部門協調配合，堵住不法分子騙錢的門路。 具體說來，一是勞動力流出地政府主導，各類服務組織參與，圍繞準備外出就業農民的需求，大力發展有組織的勞務輸出；二是勞動力流入地公共就業服務機構要向外地農民工開放，免費為其提供就業信息和職業介紹等基本服務；三是規范自發形成的零工市場；四是加強勞動力市場管理，完善立法，規范職業中介行為；五是在城市主要車站、碼頭等地，以公益廣告形式公告合法中介機構的地址和聯絡方式，方便農民工求職就業。 (三)制定和實施以項目為龍頭的農民工國家培訓計劃，整合培訓資源，創新培訓方式，提高培訓質量 針對不同農民工群體對培訓的需求，設立幾大國家項目：一是設立面向幾億農戶的電視(遠程)培訓國家項目，為準備外出的農民提供進城務工常識引導性培訓、就業熱門行業基本技能培訓等課程，使農民足不出戶就能免費獲得基礎培訓；二是繼續搞好“轉移培訓陽光工程”國家項目，強化培訓與勞務輸出結合，鼓勵農民參加15至90天的短期實用技術培訓；三是設立面向農村初高中畢業生和貧困地區青年的技術工人培訓國家項目，強化技術工人訂單培訓，幫其實現穩定就業；四是設立面向農民工集中行業的農民工崗位培訓國家項目，首先選擇建筑、煤炭等行業先行，根據不同崗位和技能層次的要求，強制組織多種形式的在崗培訓，使職工達到必要的國家職業標準。 配合這些國家項目的實施，還要強化配套政策措施。一是要針對上述國家項目的培訓要求，組織技工學校、有關行業、企業開發高質量的培訓課件和教材，廣泛推廣使用，同時依托重點培訓機構大力加強實訓設施建設，形成一批公共實訓基地，從整體上解決培訓內容不對路、培訓質量不高的問題；二是要完善多種形式的培訓補貼政策，鼓勵農民工參加培訓；三是要建立企業職工培訓制度，督促企業切實履行職工培訓的法律義務；四是要大力推行國家職業資格證書制度，使參加上述培訓項目的農民工經鑒定取得相應的職業資格證書。 (四)健全農村縣鄉就業服務體系，形成覆蓋城鄉的服務網絡，從基層抓好組織服務和信息管理工作 根據工作任務布局，健全鄉鎮勞動保障工作機構，聘用配備專職人員，解決開展服務工作經費。建立村信息員聯系制度，形成上下相聯的信息渠道，為準備外出就業的農民提供就業信息。有條件的地方，可將勞動力市場信息網絡延伸到鄉鎮，實現市、區、縣、鄉鎮計算機聯網，運用現代化手段促進信息資源共享。 (五)制定免費職業介紹和培訓補貼政策；多渠道、大幅度增加農民工職業培訓和就業服務資金投入 完善公共就業服務政策，將免費職業指導和職業介紹政策擴大到在城市公共就業服務機構進行求職登記的農民工中。增加農民工輸出前培訓補貼，并將城市職業培訓補貼政策擴大到在城市就業并參加了失業保險的失業農民合同制工人中。各級財政在促進就業資金中，應增加農民工公共就業服務補貼資金，中央財政要安排資金，用于實施農民工培訓國家項目，同時還應出臺鼓勵民間資本投資農民工培訓的優惠政策，放寬民間資本進入職業教育培訓領域的準入條件。