論文關(guān)鍵詞：試驗區(qū)建設(shè) 農(nóng)村資金投入 創(chuàng)新體制機制

論文摘要：自農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)在信陽開展試點以來，全市上下齊心，積極開展工作。浉河區(qū)采取多種舉措，先行先試，大膽創(chuàng)新農(nóng)村的資金投入體制機制，有力地促進了全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建了全省首家金融服務(wù)大廳，其主要做法受到省委書記徐光春、副省長劉滿倉及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并被省委辦公廳、市委、市政府辦公室典型報道。

作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的信陽，在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制、創(chuàng)新農(nóng)村資金投入的體制機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)的體制機制、創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的體制機制、創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)的體制機制、創(chuàng)新文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的體制機制、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制、創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理的體制機制上，逐漸探索出一條消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高，最終走向城鄉(xiāng)一體化的道路。

一、創(chuàng)新工作思路，加大農(nóng)村資金投入力度

（一）2009年度農(nóng)村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，浉河區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營性銀行業(yè)金融機構(gòu)8家，設(shè)有存貸款服務(wù)網(wǎng)點119家。2、財政涉農(nóng)資金投入。浉河區(qū)財政涉農(nóng)資金主要集中在直補資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農(nóng)、林、水、交通、文化、衛(wèi)生、計生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農(nóng)民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農(nóng)項目投資。2009年浉河區(qū)較大的涉農(nóng)項目19個，總投資27.75億元，全年計劃完成10.26億元，目前已累計完成3.62億元，占計劃的35.3%。

（二）主要做法。1、創(chuàng)新銀政、銀企合作模式。2、創(chuàng)新金融擔保體系。3、激活農(nóng)村資產(chǎn)市場。4、實施財稅扶持舉措。

（三）存在問題。雖然浉河區(qū)農(nóng)村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對金融服務(wù)工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構(gòu)過度注重眼前利益和風險控制，不愿發(fā)展和延伸業(yè)務(wù)。三是擔保機構(gòu)設(shè)立分散、規(guī)模小、擔保能力弱，有效資產(chǎn)迫切需要整合。四是適應(yīng)農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農(nóng)民自己的資金互助組織發(fā)育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場尚未形成，除了土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)外，對農(nóng)戶的其它產(chǎn)權(quán)沒有專門的機構(gòu)認證，難于達到虛錢變實錢，死錢變活錢。

（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務(wù)，強化責任。3、強化考核，兌現(xiàn)獎懲。

二、創(chuàng)新工作機制，提升農(nóng)村社會保障水平

（一）農(nóng)村社會保障工作開展情況。1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有序開展。2、農(nóng)村基本醫(yī)療保障工作成效明顯。3、農(nóng)村低保工作再上臺階。4、創(chuàng)新扶貧開發(fā)成果豐碩。

（二）主要做法。1、積極做好準備，夯實開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)。2、突出工作重點，全力抓好農(nóng)村基本醫(yī)療保障工作。3、強化工作措施，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保工作的規(guī)范化。4、創(chuàng)新工作機制，促進扶貧工作快速發(fā)展。 （三）存在問題。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險目前還沒有很完善、并且適合浉河區(qū)的制度模式來借鑒，農(nóng)民養(yǎng)老保險意識低。二是農(nóng)村醫(yī)療保障制度還不夠完善，定點醫(yī)院參合農(nóng)民住院比例過高，醫(yī)生處方用藥不規(guī)范，個別存在亂收費、高收費現(xiàn)象。三是農(nóng)村低保對象難以確定，工作動態(tài)管理難度大，低保范圍窄、標準低。四是農(nóng)開扶貧資金作用發(fā)揮欠佳，扶貧效果不太理想。

（四）主要對策。1、強化宣傳，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作順利推進。廣泛宣傳《浉河區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》，組織鄉(xiāng)、村干部群眾進行培訓(xùn)，使其了解和熟悉農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、繳費標準、補助政策及保險待遇等，以便幫助農(nóng)民算清交費與存款賬、交費與解除自身養(yǎng)老后顧之憂賬、交費與減輕自身負擔賬、交費與自己最終受益賬、養(yǎng)老保險與一般性保險賬，從而打消農(nóng)民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農(nóng)村醫(yī)療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務(wù)。二是進一步加大督查力度。三是切實規(guī)范新農(nóng)合籌資。四是加大村醫(yī)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高村醫(yī)的醫(yī)療技術(shù)水平。3、完善機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保工作的新突破。建立農(nóng)村低保的增長和退出機制。使之與農(nóng)村居民人均純收入增長幅度相適應(yīng)，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫?！?。強化農(nóng)民低保的民主公開。要按程序操作，強化群眾監(jiān)督，做到公平公正。4、找準抓手，推進扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新。一是以扶貧開發(fā)整村推進村為抓手，進一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項目建設(shè)標準。二是以浉河區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為抓手，充分利用上級財政扶貧資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優(yōu)惠政策，大力培育、扶持和壯大浉河區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是加大扶貧培訓(xùn)“雨露計劃”工作力度，努力培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、有修養(yǎng)、通技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)村有用人才，為浉河區(qū)農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)健康快速發(fā)展輸送生力軍。

參考文獻：

[1]《建設(shè)中國特色農(nóng)村社會保障體系》.人保.2010年.

[2]《信陽年鑒》.欄目：勞動和社會保障.(2006年).

[3]黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷[M].北京:中華書局.