論文關鍵詞：試驗區建設 農村資金投入 創新體制機制

論文摘要：自農村改革發展綜合試驗區在信陽開展試點以來，全市上下齊心，積極開展工作。浉河區采取多種舉措，先行先試，大膽創新農村的資金投入體制機制，有力地促進了全區農村改革發展試驗區建設，創建了全省首家金融服務大廳，其主要做法受到省委書記徐光春、副省長劉滿倉及市委、市政府主要領導的肯定，并被省委辦公廳、市委、市政府辦公室典型報道。

作為農村改革發展綜合試驗區的信陽，在創新農村土地流轉的體制機制、創新農村資金投入的體制機制、創新農村社會化服務的體制機制、創新農村社會保障的體制機制、創新支持創業人才投身農業的體制機制、創新文化引領社會經濟發展的體制機制、創新城鄉一體化發展的體制機制、創新農村組織建設和民主管理的體制機制上，逐漸探索出一條消除制約農業和農村發展的制度性障礙，解放和發展農村生產力，實現現代農業大發展、農村面貌大改變、農民收入大提高，最終走向城鄉一體化的道路。

一、創新工作思路，加大農村資金投入力度

（一）2009年度農村資金投入情況。1、金融資金投入。目前，浉河區現有經營性銀行業金融機構8家，設有存貸款服務網點119家。2、財政涉農資金投入。浉河區財政涉農資金主要集中在直補資金、退耕還林資金和水庫移民安置資金以及農、林、水、交通、文化、衛生、計生、教育等基礎設施項目資金。3、社會資金投入。通過招商引資和政策性資金拉動，共吸引外地資金和民間資金約3000萬元，通過農民資金互助組織融資投放資金420萬元。4、涉農項目投資。2009年浉河區較大的涉農項目19個，總投資27.75億元，全年計劃完成10.26億元，目前已累計完成3.62億元，占計劃的35.3%。

（二）主要做法。1、創新銀政、銀企合作模式。2、創新金融擔保體系。3、激活農村資產市場。4、實施財稅扶持舉措。

（三）存在問題。雖然浉河區農村資金投入工作取得了很大成績，但也存在和發現了不少問題。一是還有部分鄉鎮和部門對金融服務工作不夠重視，觀念陳舊、方法簡單。二是部分金融機構過度注重眼前利益和風險控制，不愿發展和延伸業務。三是擔保機構設立分散、規模小、擔保能力弱，有效資產迫切需要整合。四是適應農村的金融產品種類少，宣傳力度小，造成信息不對稱。五是農民自己的資金互助組織發育遲緩，造成小額借貸成本高、周期長。六是農村產權市場尚未形成，除了土地流轉和林權外，對農戶的其它產權沒有專門的機構認證，難于達到虛錢變實錢，死錢變活錢。

（四）主要對策。1、解放思想，深入改革。2、明確任務，強化責任。3、強化考核，兌現獎懲。

二、創新工作機制，提升農村社會保障水平

（一）農村社會保障工作開展情況。1、新型農村社會養老保險工作有序開展。2、農村基本醫療保障工作成效明顯。3、農村低保工作再上臺階。4、創新扶貧開發成果豐碩。

（二）主要做法。1、積極做好準備，夯實開展新型農村社會養老保險基礎。2、突出工作重點，全力抓好農村基本醫療保障工作。3、強化工作措施，逐步實現農村低保工作的規范化。4、創新工作機制，促進扶貧工作快速發展。 （三）存在問題。一是農村養老保險目前還沒有很完善、并且適合浉河區的制度模式來借鑒，農民養老保險意識低。二是農村醫療保障制度還不夠完善，定點醫院參合農民住院比例過高，醫生處方用藥不規范，個別存在亂收費、高收費現象。三是農村低保對象難以確定，工作動態管理難度大，低保范圍窄、標準低。四是農開扶貧資金作用發揮欠佳，扶貧效果不太理想。

（四）主要對策。1、強化宣傳，確保農村養老保險試點工作順利推進。廣泛宣傳《浉河區新型農村社會養老保險實施辦法》，組織鄉、村干部群眾進行培訓，使其了解和熟悉農村養老保險制度、繳費標準、補助政策及保險待遇等，以便幫助農民算清交費與存款賬、交費與解除自身養老后顧之憂賬、交費與減輕自身負擔賬、交費與自己最終受益賬、養老保險與一般性保險賬，從而打消農民群眾的一些顧慮，提高自愿參保的積極性。2、提升水平，力爭農村醫療保障更加完善。一是積極搞好宣傳服務。二是進一步加大督查力度。三是切實規范新農合籌資。四是加大村醫培訓和指導力度，提高村醫的醫療技術水平。3、完善機制，實現農村低保工作的新突破。建立農村低保的增長和退出機制。使之與農村居民人均純收入增長幅度相適應，使那些通過社會幫助、自身努力，生活水平提高的低保對象，能夠適時“脫保”。強化農民低保的民主公開。要按程序操作，強化群眾監督，做到公平公正。4、找準抓手，推進扶貧開發工作的創新。一是以扶貧開發整村推進村為抓手，進一步拓展整合資金渠道，匯聚社會多方力量，提高項目建設標準。二是以浉河區資源優勢和產業優勢為抓手，充分利用上級財政扶貧資金、補貼信貸扶持和科技扶貧項目支持等優惠政策，大力培育、扶持和壯大浉河區的農業產業化龍頭企業。三是加大扶貧培訓“雨露計劃”工作力度，努力培養一大批高素質、有修養、通技術、懂經營、會管理的新型農村有用人才，為浉河區農村改革綜合試驗區建設持續健康快速發展輸送生力軍。

參考文獻：

[1]《建設中國特色農村社會保障體系》.人保.2010年.

[2]《信陽年鑒》.欄目：勞動和社會保障.(2006年).

[3]黃宗智.華北的小農經濟與社會變遷[M].北京:中華書局.