論文關(guān)鍵詞：群眾體育 政策 內(nèi)容 特點(diǎn)

論文摘要：群眾體育政策作為體育政策的一部分，具有社會(huì)性、雙重性、實(shí)踐性、多樣性的特點(diǎn)，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全體群眾體育利益所作的權(quán)威性分配。其內(nèi)容也十分豐富。從理論角度對群眾體育政策的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，以期得出一些有價(jià)值的結(jié)論。

群眾體育政策以社會(huì)群眾體育生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實(shí)的群眾體育政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過程作為研究對象，它的基本目標(biāo)是端正群眾體育發(fā)展方向，改善群眾體育決策系統(tǒng)，提高群眾體育政策制定質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)群眾體育的政策目標(biāo)，故其具有社會(huì)性（公共性）、雙重性、實(shí)踐性、多樣性等特點(diǎn)。

1 群眾體育政策的內(nèi)涵

群眾體育政策作為體育政策的一部分，可以作如下定義：群眾體育政策是政府為處理社會(huì)群眾體育事務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會(huì)群眾體育利益所作的權(quán)威性分配。群眾體育政策是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)及政府體育部門，為了解決和處理社會(huì)群眾體育問題，維護(hù)社會(huì)群眾體育利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)群眾體育目標(biāo)，所制定的關(guān)于群眾體育活動(dòng)的一系列的原則、方法、策略、措施和辦法的總稱。群眾體育政策以社會(huì)群眾體育生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實(shí)的群眾體育政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過程作為研究對象，它的基本目標(biāo)是端正群眾體育發(fā)展方向，改善群眾體育決策系統(tǒng)，提高群眾體育政策制定質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)群眾體育的政策目標(biāo)。

2 群眾體育政策的基本內(nèi)容

2.1職工體育政策

機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要加強(qiáng)職工體育工作，因人、因時(shí)、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動(dòng)。

50年來，全國職工體育由各級企業(yè)體協(xié)形成的一套管理模式，成為貫徹落實(shí)《體育法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，推進(jìn)職工體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效管理辦法，是我國職工體育方針、政策、法規(guī)和工作方法的延伸及補(bǔ)充。

2.2城市社區(qū)體育政策

積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強(qiáng)對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會(huì)和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導(dǎo)。

社區(qū)是城鎮(zhèn)居民的主要聚居地，是他們進(jìn)行文化、娛樂、體育等活動(dòng)的主要場所。城市體育要依托社區(qū)，積極建設(shè)和開辟更多面向廣大群眾、便于居民參與的公益性體育場所，充分利用社區(qū)各類體育活動(dòng)中心、健身站點(diǎn)，開展豐富多彩的體育活動(dòng)。

2.3農(nóng)村體育政策

提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和各級農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進(jìn)縣活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展。

群眾體育的工作難點(diǎn)在農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的發(fā)展需要政府做出超前意識(shí)的正確決策。領(lǐng)導(dǎo)體育意識(shí)的增強(qiáng)和普遍重視體育工作以及廣大人民群眾自身的體育健身意識(shí)的增強(qiáng)，是農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵。健全的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是開展農(nóng)村體育發(fā)展的保證。體育經(jīng)費(fèi)的投入，是體育工作活動(dòng)得到落實(shí)的保障。目前，農(nóng)村體育的體育骨干主要是來自鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)體育干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、職工、學(xué)校的體育教師和各級體育部門培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。但今后還應(yīng)該繼續(xù)加大社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度。

2.4少數(shù)民族體育政策

積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主的體育健身活動(dòng)。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會(huì)，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。

少數(shù)民族豐富的民族文化資源為群眾體育提供了極具特色的發(fā)展條件。少數(shù)民族的體育要體現(xiàn)全民健身的創(chuàng)新、特色和多元化，增強(qiáng)全民健身的可持續(xù)發(fā)展能力，要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢。

2.5殘疾人體育政策

廣泛開展殘疾人體育健身活動(dòng)，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會(huì)活動(dòng)的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。

《中華人民共和國殘疾人保障法》對保障殘疾人參與體育活動(dòng)的規(guī)定如下：國家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動(dòng)，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。國家和社會(huì)采取措施，豐富殘疾人精神文化生活。組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加重大國際性比賽和交流。

2.6婦女和老年體育政策

重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)對老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)。我國政府歷來十分重視我國人口老齡化問題，非常重視關(guān)心老年體育工作。

婦女是社會(huì)人口的重要組成部分，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用正日益加強(qiáng)。因此，增強(qiáng)廣大婦女體質(zhì)，積極動(dòng)員廣大婦女參與健身體育話動(dòng)，不僅對實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，促進(jìn)中國體育事業(yè)的騰飛具有重要意義，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。

2.7軍隊(duì)體育政策

實(shí)施《軍人體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步發(fā)展部隊(duì)體育，增強(qiáng)體質(zhì)，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊(duì)體育骨干。軍隊(duì)體育以連隊(duì)為重點(diǎn)。國家體育總局將繼續(xù)使用體育彩票公益金支持部隊(duì)開展體育健身活動(dòng)。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)2002年7月中共中央下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》的精神，2002年12月，解放軍四總部制定下發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)體育工作的意見》（[2002]政聯(lián)字第6號文件），明確了新時(shí)期軍隊(duì)體育工作的指導(dǎo)思想、方針原則和奮斗目標(biāo)。2004年，總參謀部頒發(fā)試行新的《軍人體能標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了軍隊(duì)體能訓(xùn)練內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。 2.8知識(shí)分子體育政策

積極為知識(shí)分子創(chuàng)造體育健身?xiàng)l件，倡導(dǎo)和推廣適合其工作特點(diǎn)的體育健身方法，重視對中高級知識(shí)分子進(jìn)行健康檢查和體質(zhì)測定工作。

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，是人才競爭的世紀(jì)，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于一個(gè)國家的民族素質(zhì)。而知識(shí)分子的素質(zhì)無疑在整個(gè)國民素質(zhì)中是最重要的。但在現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)分子普遍感到工作生活壓力大。這樣就對知識(shí)分子的心理和身體素質(zhì)的完善提出了很高的要求。而體育不但能夠?qū)崿F(xiàn)人類的自我超越，還能夠提高人類的心理健康水平，經(jīng)常參與體育運(yùn)動(dòng)，能夠減輕心理挫折，調(diào)整不良情緒，提高人們的體力、體能、身體素質(zhì)和健康水平。

3 群眾體育政策的特點(diǎn)

3.1群眾體育政策的社會(huì)性（公眾性）

在我國，制定群眾體育政策的國家政權(quán)機(jī)關(guān)代表了大多數(shù)人民的利益，它所制定和實(shí)施的群眾體育政策，必然要為滿足大多數(shù)人民體育健身和體育生活的需求服務(wù)。因此，群眾體育政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都必須反映和關(guān)注社會(huì)公眾的體育利益。

我國的群眾體育管理體制改革要以社會(huì)化為突破口，實(shí)現(xiàn)行政型向社會(huì)型、福利型向消費(fèi)型、場館事業(yè)型向經(jīng)營型、政府辦向社會(huì)辦的轉(zhuǎn)變，逐步使群體工作與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，建立覆蓋面廣、包容量大的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極依靠社會(huì)力量支持全民健身活動(dòng)，建設(shè)公共體育設(shè)施和興辦經(jīng)營性體育場所。

3.2群眾體育政策的雙重性

長期以來，群眾體育在我國一直被視為純粹的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)術(shù)界對群眾體育解讀的理論視角主要是生理學(xué)和社會(huì)學(xué)，然而，隨著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，群眾體育的生存環(huán)境和運(yùn)作方式發(fā)生了重大改變，因此有必要引入新的研究視角。國家體育總局科研所的鮑明曉從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了群眾體育是公益還是私益的問題。

公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一項(xiàng)活動(dòng)屬于公益還是私益關(guān)鍵看其產(chǎn)出的是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品。如果產(chǎn)出的是公共產(chǎn)品就是公益活動(dòng)，相應(yīng)地提供這類產(chǎn)品的部門就應(yīng)該是政府；如果產(chǎn)出的是私人產(chǎn)品就是私益活動(dòng)，相應(yīng)地提供這類產(chǎn)品的部門就應(yīng)該是企業(yè)。從實(shí)踐看，當(dāng)下我國群眾體育主體上是私益性活動(dòng)而不是公益性活動(dòng)。如果說群眾體育是公益性活動(dòng)那也是特指政府提供公共產(chǎn)品的那一小部分。

長期以來，我國群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，堅(jiān)持認(rèn)為群眾體育是單純的公益事業(yè)，但當(dāng)今的中國仍處在社會(huì)主義初級階段，初級階段的歷史定位和實(shí)力定位決定了這一時(shí)期的群眾體育在現(xiàn)實(shí)性上只能是以個(gè)人自主消費(fèi)為主體的私益性活動(dòng)。

3.3群眾體育政策的實(shí)踐性

群眾體育政策具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。經(jīng)過幾十年的努力實(shí)踐，我國群眾體育已經(jīng)形成了一套行之有效而且富有中國特色的組織制度和活動(dòng)方式。近十余年來，在落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)踐過程中，提出了“三邊工程”(建市民身邊的場地、設(shè)市民身邊的組織、搞市民身邊的活動(dòng))。

我國的城鎮(zhèn)社區(qū)健身活動(dòng)基本形成了“家庭健身活動(dòng)、各晨晚練點(diǎn)健身活動(dòng)、社區(qū)單位體育賽事、社區(qū)體育單項(xiàng)賽事、社區(qū)大型綜合賽事“五位一體的健身活動(dòng)格局。”一些社區(qū)體育俱樂部不僅為周圍的居民提供健身場所和健身服務(wù)，還以其良好的體育設(shè)施、低廉的價(jià)格吸引了其他社區(qū)的群眾前來健身，社區(qū)體育俱樂部真正成為了群眾“身邊的組織”。

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