論文關鍵詞：群眾體育 政策 內容 特點

論文摘要：群眾體育政策作為體育政策的一部分，具有社會性、雙重性、實踐性、多樣性的特點，其本質體現了政府對全體群眾體育利益所作的權威性分配。其內容也十分豐富。從理論角度對群眾體育政策的內容和特點進行了分析，以期得出一些有價值的結論。

群眾體育政策以社會群眾體育生活中的政策領域，即現實的群眾體育政策實踐、政策系統及政策過程作為研究對象，它的基本目標是端正群眾體育發展方向，改善群眾體育決策系統，提高群眾體育政策制定質量，從而實現群眾體育的政策目標，故其具有社會性（公共性）、雙重性、實踐性、多樣性等特點。

1 群眾體育政策的內涵

群眾體育政策作為體育政策的一部分，可以作如下定義：群眾體育政策是政府為處理社會群眾體育事務而制定的行為準則，其本質體現了政府對全社會群眾體育利益所作的權威性分配。群眾體育政策是國家政權機構及政府體育部門，為了解決和處理社會群眾體育問題，維護社會群眾體育利益，實現社會群眾體育目標，所制定的關于群眾體育活動的一系列的原則、方法、策略、措施和辦法的總稱。群眾體育政策以社會群眾體育生活中的政策領域，即現實的群眾體育政策實踐、政策系統及政策過程作為研究對象，它的基本目標是端正群眾體育發展方向，改善群眾體育決策系統，提高群眾體育政策制定質量，從而實現群眾體育的政策目標。

2 群眾體育政策的基本內容

2.1職工體育政策

機關和企事業單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。

50年來，全國職工體育由各級企業體協形成的一套管理模式，成為貫徹落實《體育法》《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，實施《全民健身計劃綱要》，推進職工體育事業持續發展的有效管理辦法，是我國職工體育方針、政策、法規和工作方法的延伸及補充。

2.2城市社區體育政策

積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。

社區是城鎮居民的主要聚居地，是他們進行文化、娛樂、體育等活動的主要場所。城市體育要依托社區，積極建設和開辟更多面向廣大群眾、便于居民參與的公益性體育場所，充分利用社區各類體育活動中心、健身站點，開展豐富多彩的體育活動。

2.3農村體育政策

提高農民的體質與健康水平是農村社會發展的一項重要內容，充分發揮村民委員會和各級農民體育協會的作用，并與文化站協同配合，做好農村體育工作。繼續開展評選全國體育先進縣活動，推動農村體育的發展。

群眾體育的工作難點在農村，如何實現農村體育的發展需要政府做出超前意識的正確決策。領導體育意識的增強和普遍重視體育工作以及廣大人民群眾自身的體育健身意識的增強，是農村體育發展的關鍵。健全的組織網絡建設是開展農村體育發展的保證。體育經費的投入，是體育工作活動得到落實的保障。目前，農村體育的體育骨干主要是來自鎮文化站、鎮體育干部、鄉鎮企業的領導、職工、學校的體育教師和各級體育部門培訓的社會體育指導員隊伍。但今后還應該繼續加大社會體育指導員的培訓力度。

2.4少數民族體育政策

積極發展少數民族體育，在民族地區廣泛開展以少數民族傳統體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數民族體育協會，培養少數民族體育人才。

少數民族豐富的民族文化資源為群眾體育提供了極具特色的發展條件。少數民族的體育要體現全民健身的創新、特色和多元化，增強全民健身的可持續發展能力，要結合少數民族地區的資源特點和區位優勢。

2.5殘疾人體育政策

廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。

《中華人民共和國殘疾人保障法》對保障殘疾人參與體育活動的規定如下：國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。國家和社會采取措施，豐富殘疾人精神文化生活。組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流。

2.6婦女和老年體育政策

重視婦女和老年人的體質與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。加強對老年人體育健身活動的科學指導。我國政府歷來十分重視我國人口老齡化問題，非常重視關心老年體育工作。

婦女是社會人口的重要組成部分，婦女在政治、經濟、文化等社會各個領域的作用正日益加強。因此，增強廣大婦女體質，積極動員廣大婦女參與健身體育話動，不僅對實施《全民健身計劃綱要》，促進中國體育事業的騰飛具有重要意義，也是人類社會文明進步的顯著標志。

2.7軍隊體育政策

實施《軍人體育鍛煉標準》，進一步發展部隊體育，增強體質，提高部隊戰斗力。培養部隊體育骨干。軍隊體育以連隊為重點。國家體育總局將繼續使用體育彩票公益金支持部隊開展體育健身活動。

為了認真貫徹落實2002年7月中共中央下發的《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》的精神，2002年12月，解放軍四總部制定下發了《關于新形勢下加強和改進軍隊體育工作的意見》（[2002]政聯字第6號文件），明確了新時期軍隊體育工作的指導思想、方針原則和奮斗目標。2004年，總參謀部頒發試行新的《軍人體能標準》，進一步規范了軍隊體能訓練內容、方法和標準。 2.8知識分子體育政策

積極為知識分子創造體育健身條件，倡導和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質測定工作。

21世紀是知識經濟的時代，是人才競爭的世紀，社會的可持續發展在很大程度上取決于一個國家的民族素質。而知識分子的素質無疑在整個國民素質中是最重要的。但在現代社會，知識分子普遍感到工作生活壓力大。這樣就對知識分子的心理和身體素質的完善提出了很高的要求。而體育不但能夠實現人類的自我超越，還能夠提高人類的心理健康水平，經常參與體育運動，能夠減輕心理挫折，調整不良情緒，提高人們的體力、體能、身體素質和健康水平。

3 群眾體育政策的特點

3.1群眾體育政策的社會性（公眾性）

在我國，制定群眾體育政策的國家政權機關代表了大多數人民的利益，它所制定和實施的群眾體育政策，必然要為滿足大多數人民體育健身和體育生活的需求服務。因此，群眾體育政策的出發點和最終歸宿都必須反映和關注社會公眾的體育利益。

我國的群眾體育管理體制改革要以社會化為突破口，實現行政型向社會型、福利型向消費型、場館事業型向經營型、政府辦向社會辦的轉變，逐步使群體工作與社會主義市場經濟體制相適應，建立覆蓋面廣、包容量大的社會化全民健身組織網絡。積極依靠社會力量支持全民健身活動，建設公共體育設施和興辦經營性體育場所。

3.2群眾體育政策的雙重性

長期以來，群眾體育在我國一直被視為純粹的社會公益事業。學術界對群眾體育解讀的理論視角主要是生理學和社會學，然而，隨著中國社會的轉型和經濟體制的轉軌，群眾體育的生存環境和運作方式發生了重大改變，因此有必要引入新的研究視角。國家體育總局科研所的鮑明曉從經濟學的角度分析了群眾體育是公益還是私益的問題。

公共部門經濟學認為，一項活動屬于公益還是私益關鍵看其產出的是公共產品還是私人產品。如果產出的是公共產品就是公益活動，相應地提供這類產品的部門就應該是政府；如果產出的是私人產品就是私益活動，相應地提供這類產品的部門就應該是企業。從實踐看，當下我國群眾體育主體上是私益性活動而不是公益性活動。如果說群眾體育是公益性活動那也是特指政府提供公共產品的那一小部分。

長期以來，我國群眾體育管理體制和運行機制沿襲計劃經濟下的管理模式，堅持認為群眾體育是單純的公益事業，但當今的中國仍處在社會主義初級階段，初級階段的歷史定位和實力定位決定了這一時期的群眾體育在現實性上只能是以個人自主消費為主體的私益性活動。

3.3群眾體育政策的實踐性

群眾體育政策具有很強的實踐性。經過幾十年的努力實踐，我國群眾體育已經形成了一套行之有效而且富有中國特色的組織制度和活動方式。近十余年來，在落實《全民健身計劃綱要》的實踐過程中，提出了“三邊工程”(建市民身邊的場地、設市民身邊的組織、搞市民身邊的活動)。

我國的城鎮社區健身活動基本形成了“家庭健身活動、各晨晚練點健身活動、社區單位體育賽事、社區體育單項賽事、社區大型綜合賽事“五位一體的健身活動格局。”一些社區體育俱樂部不僅為周圍的居民提供健身場所和健身服務，還以其良好的體育設施、低廉的價格吸引了其他社區的群眾前來健身，社區體育俱樂部真正成為了群眾“身邊的組織”。

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