中國(guó)城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的過程。作為城鎮(zhèn)化核心指標(biāo)的城鎮(zhèn)人口比率，由1978年的17.9%，上升到2011年的51.3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)二元差距，促進(jìn)城市文明發(fā)展方面，發(fā)揮了巨大的作用；但在另一方面，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，特別是高素質(zhì)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也直接造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空心化，各地均出現(xiàn)撂荒、“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象。因此，在保證18億畝基本耕地的同時(shí)，必須保證足夠數(shù)量的后繼農(nóng)業(yè)人力資源，實(shí)現(xiàn)“地與人”的有效結(jié)合。

農(nóng)村生活也需有技能

根據(jù)美國(guó)學(xué)者舒爾茨的研究，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本，決定人類前途的并不是空間、土地和自然資源，而是人口的素質(zhì)、技能和知識(shí)水平。改革開放以來(lái)，中國(guó)政府面向教育的投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及率已接近100%。但作為人力資本形成最重要手段的教育，在理念上卻深深印有工業(yè)文明的烙印，國(guó)民教育在培養(yǎng)目標(biāo)和體系設(shè)計(jì)上均以城市和非農(nóng)就業(yè)作為內(nèi)在對(duì)象，城市生活的導(dǎo)向和為工業(yè)文明提供服務(wù)，成為各級(jí)教育體系的最終目標(biāo)。然而，2003年在由中國(guó)農(nóng)業(yè)部等多部門聯(lián)合制定的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中，培訓(xùn)內(nèi)容僅為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)技能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的技能被完全忽略。

在這樣的教育導(dǎo)向下，一方面是現(xiàn)代教育對(duì)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極大忽略；另一方面就是離開土地幾乎是農(nóng)村子弟接受義務(wù)教育的唯一動(dòng)力，大學(xué)畢業(yè)后真正回到農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量極少，農(nóng)村家庭在子女身上進(jìn)行的教育投資回報(bào)幾乎無(wú)法回饋到農(nóng)村的發(fā)展上甚至農(nóng)村家庭自身，因教返貧的事例也屢見不鮮。農(nóng)村家庭成為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力資源培養(yǎng)的后備基地，導(dǎo)致農(nóng)村大量精英群體的流失。

即使在國(guó)家大力推廣大學(xué)生村官工程后，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空洞化和農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)模式，仍然無(wú)法承載大學(xué)生就業(yè)，導(dǎo)致真正留在農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生為數(shù)不多。根據(jù)《中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告（2011）》，全國(guó)2006、2007兩年共招聘大學(xué)生村官6.2萬(wàn)人，按照三年的聘用期計(jì)算，到期后共有3.5萬(wàn)名選擇離職，占總數(shù)的56%。而且，《報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有77%的村官有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的經(jīng)歷，其中23%的人被長(zhǎng)期借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不在村里工作。

農(nóng)村空心化的危害

我國(guó)第六次人口普查的結(jié)果顯示：6.7億城鎮(zhèn)人口中，通過轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工人數(shù)累計(jì)達(dá)2.3億。農(nóng)村人力資源特別是具有一定文化基礎(chǔ)、體魄健壯的農(nóng)村精英群體向城市的轉(zhuǎn)移，直接導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人才的大量流失，農(nóng)業(yè)人力資源呈現(xiàn)空心化的趨勢(shì)，結(jié)果就是耕地荒蕪或老年人耕種和世界特有的大規(guī)模“留守”兒童。據(jù)新華社報(bào)道，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體已經(jīng)變成了老人和婦女，勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的年齡已接近60歲，中國(guó)已呈現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”的凋蔽現(xiàn)象。

在中國(guó)農(nóng)村，特別是第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高的中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位在對(duì)勞動(dòng)力的吸引力上已經(jīng)無(wú)從體現(xiàn)。再據(jù)《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2011》的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)有留守兒童5800萬(wàn)，占全部?jī)和倲?shù)的20%，其中父母同時(shí)外出打工的占42.8%，留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，還有7.3%為不確定或無(wú)人監(jiān)護(hù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的調(diào)查顯示，長(zhǎng)期與父母分離已對(duì)農(nóng)村家庭組織產(chǎn)生了深刻的影響，對(duì)孩子的身心成長(zhǎng)造成巨大的傷害，嚴(yán)重影響到農(nóng)村后繼人力資源的成長(zhǎng)。

2007年中央一號(hào)文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。”農(nóng)村精英人才的流失，使農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)失去了必要的人力資源基礎(chǔ)。

新農(nóng)村建設(shè)少不了人才

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和盈利模式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。與以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)對(duì)農(nóng)民的要求不同，合作社對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力提出了全方位的要求。而合作社的進(jìn)一步發(fā)展，除了需要國(guó)家在政策上繼續(xù)給予支持外，更需要在農(nóng)村后繼人力資源的開發(fā)模式和培養(yǎng)體系上進(jìn)行系統(tǒng)化的建設(shè)。

以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，要求其按工業(yè)組織的分工原則進(jìn)行內(nèi)部分工，并按工業(yè)組織的成本——收益原則進(jìn)行合作社業(yè)績(jī)的核算，合作社生存發(fā)展的需要迫使其按照現(xiàn)代企業(yè)的分工進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的分工思想設(shè)置總經(jīng)理、農(nóng)資采購(gòu)、種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)職能。農(nóng)村后繼人力資源的培養(yǎng)，特別是合作社需要的各類專業(yè)人員無(wú)法通過合作社的自我培養(yǎng)和招聘完全實(shí)現(xiàn)，必須立足于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位維護(hù)的高度，將農(nóng)村后繼人力資源的培養(yǎng)納入到國(guó)家戰(zhàn)略人力資源培養(yǎng)的層面。

世界上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高國(guó)家的農(nóng)民培養(yǎng)方式對(duì)中國(guó)有很多的借鑒意義。日本的農(nóng)業(yè)教育體系從低到高形成了5個(gè)層次，農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育、就農(nóng)準(zhǔn)備教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育和大學(xué)本科教育。德國(guó)的農(nóng)民教育分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。德國(guó)的農(nóng)業(yè)教育區(qū)別于普通高校自成體系，專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)人才。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，著眼于長(zhǎng)期，可以在國(guó)家“村官”工程的基礎(chǔ)上，仿照國(guó)家免費(fèi)師范生教育工程，在高校開設(shè)免費(fèi)農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)民合作社專業(yè)管理的村官專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村所需的各類經(jīng)營(yíng)管理人才；中期基于面向農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開設(shè)合作社管理的有關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)操性的人才；短期結(jié)合村官工程，為村官提供系統(tǒng)的合作社經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，一方面為村官聘期結(jié)束后留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)，另一方面，可將合作社經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)在農(nóng)村的培訓(xùn)傳播作為村官聘期內(nèi)的工作職責(zé)。通過長(zhǎng)、中、短期的人才培養(yǎng)工程，在國(guó)家立項(xiàng)編制教材的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)培養(yǎng)各層面的農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。