作者：郎永建 胡際蓮 熊建立

論文關(guān)鍵詞:對(duì)口支援農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)強(qiáng)力措施

論文摘要:文章從八個(gè)方面提出了深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與思路。

一、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要對(duì)口支援

對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，是連循鄧小平同志的戰(zhàn)略思想，實(shí)施先富幫后富、共同走向富裕的具體實(shí)踐，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，僅僅依靠自己的力量是非常艱難的，雷要對(duì)口支援。以重慶萬(wàn)州為例;萬(wàn)州總?cè)丝?67. 95萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口127. 34萬(wàn)，現(xiàn)有耕地94.22萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均耕地0. 74畝，人多地少，農(nóng)民一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模小、勢(shì)單力薄，不能形成市場(chǎng)主體，無(wú)法與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)對(duì)接，更沒(méi)有抵杭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來(lái)，萬(wàn)州農(nóng)民增產(chǎn)增收少、增產(chǎn)不增收、甚至增產(chǎn)反而減收的現(xiàn)象屢有發(fā)生，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的幅度明顯放慢，從總體上看，已不可能單純依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。隨著人民生活水平的提高，居民對(duì)成品、半成品食品的需求量大大增加，農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)越來(lái)越多地體現(xiàn)在加工、流通環(huán)節(jié)，這意味著農(nóng)民收入的提高也將越來(lái)越多地依賴(lài)于對(duì)產(chǎn)后加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利潤(rùn)的分享。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入加工、流通領(lǐng)域，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，決定了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要時(shí)口支援。

二、對(duì)口支援加快了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐

1.為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展資金。1992年3月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省市、自治區(qū)人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)發(fā)對(duì)三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作對(duì)口支援的通知》，到2001年底，國(guó)家各部委、全國(guó)各省市對(duì)口支援萬(wàn)州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目40個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目到位資金19001萬(wàn)元;無(wú)償援助的社會(huì)公益類(lèi)資金及物資折價(jià)用于農(nóng)業(yè)方面的資金1314.6萬(wàn)元，為萬(wàn)州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了發(fā)展資金。

2.為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在支援方的幫助下，萬(wàn)州先后建成了“青農(nóng)高效農(nóng)業(yè)示范園”、“津援農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)”、“五橋農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地”、“萬(wàn)福農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心”、“三高長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖基地”、“灸國(guó)落地皇肉鴿養(yǎng)殖基地”、“百安壩大棚種植園”、“高粱科技生態(tài)農(nóng)業(yè)園”、“中化鮮養(yǎng)殖基地”、“淡水養(yǎng)蟹場(chǎng)”、“中藥材種植與移民安里”等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)村移民“搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”創(chuàng)造了條件，為萬(wàn)州農(nóng)業(yè)培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從引進(jìn)寧波伊麗沙白甜瓜、雷筍，福建批把、板果，鎮(zhèn)海長(zhǎng)毛兔，上海關(guān)國(guó)落地皇肉鴿等優(yōu)良品種入手，逐步發(fā)展到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的引進(jìn)，為萬(wàn)州農(nóng)村移民的搬遷、安里以及萬(wàn)州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓展了梁道和空間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入了良性循環(huán)的軌道，使萬(wàn)州的一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在搬遷中調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4.提高了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干州農(nóng)業(yè)不僅從外部引進(jìn)了資金、技術(shù)、人才、品牌和設(shè)備，同時(shí)也引進(jìn)了支援方改革開(kāi)放的思路和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，增強(qiáng)了市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、改革意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。萬(wàn)州農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)受援向主動(dòng)求援的轉(zhuǎn)變，從單純的錢(qián)物受援向經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，逐步形成了以開(kāi)明促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，提高了萬(wàn)州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部的素質(zhì)。

5探索出經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的一條新路子。萬(wàn)州農(nóng)業(yè)對(duì)口支援工作開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)歷了由輸血型向造血型、由扶貧型向開(kāi)發(fā)型、由政府行為向市場(chǎng)行為、由萬(wàn)州單方面受益向雙方受益的雙底的四個(gè)轉(zhuǎn)變。對(duì)口支援工作逐漸變被動(dòng)為主動(dòng)，走出一條良性循環(huán)、健康發(fā)展的新路子。

三、深化對(duì)口支援，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與思路

1.轉(zhuǎn)變觀念，是深化對(duì)口支援促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提。在新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步淡化受援意識(shí)，強(qiáng)化互惠互利的合作意識(shí);支援方在對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也給自己提供了進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、搶占經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)市場(chǎng)的機(jī)遇，達(dá)到了雙盛的目的。就萬(wàn)州而言，即使移民工作完成了，而對(duì)口支援工作也沒(méi)有完，機(jī)遇仍在。雙方都應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)觀念的培育，積極引導(dǎo)對(duì)方樹(shù)立互為市場(chǎng)的觀念，樹(shù)立長(zhǎng)期合作、共謀發(fā)展，共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、共同進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的觀念，這是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提。

2.四條原則，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基拙。“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”是對(duì)口支援的四條原別。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與支援方條件長(zhǎng)短相濟(jì)的關(guān)系，是開(kāi)展對(duì)口支援的前提;互惠互利，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與支援方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是保持對(duì)口支援旺盛生命力的核心;長(zhǎng)期合作，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與支援方關(guān)系在時(shí)限上的反映，是對(duì)口支援工作深入持久的重要標(biāo)志;共同發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與支援方的行為效果關(guān)系，是開(kāi)展時(shí)口支援的目的，也是對(duì)口支援經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)得以深入持續(xù)發(fā)展的重要因素。通過(guò)對(duì)口支援，合作雙方都能得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)開(kāi)闊了視好，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);支援方進(jìn)入經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，既以較低的成本擴(kuò)張了企業(yè)規(guī)模，又開(kāi)發(fā)了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的市場(chǎng)，各得其所、相得益名。無(wú)論從理論還是從實(shí)踐來(lái)看，四條原則是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。 3.政府推動(dòng)，是深化對(duì)口支援促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特殊要求。政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的職能，一般而言應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)和服務(wù)為核心。但是，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，政府的推動(dòng)仍然發(fā)揮著非常重要的作用。就萬(wàn)州而言，三峽工程移民開(kāi)始以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，在1985年開(kāi)始移民工作試點(diǎn)的時(shí)候，我國(guó)還沒(méi)有提出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;1998年二期移民開(kāi)始的時(shí)候，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制已見(jiàn)雛形，現(xiàn)在的體制既不是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)。三峽工程移民是政府行為，必須嚴(yán)格按照政府的指令性計(jì)劃進(jìn)行，而移民開(kāi)發(fā)工作又是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下運(yùn)行的，這必然會(huì)產(chǎn)生矛質(zhì)。知果沒(méi)有政府的推動(dòng)，在貧困、落后的萬(wàn)州，完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制及其規(guī)律來(lái)進(jìn)行移民開(kāi)發(fā)工作，其結(jié)果可想而知。如同三峽工程一樣，對(duì)口支援是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工作，是一項(xiàng)特殊的經(jīng)濟(jì)工作，既需要支援方加大力度，也需要受援方的積極探索;既需要各個(gè)部門(mén)、單位、企業(yè)的配合，也需要政府的推動(dòng)。

4.培訓(xùn)支援，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“主體工程”。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須要有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村千部隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和千部隊(duì)伍，直接面向農(nóng)村、面對(duì)農(nóng)民，肩負(fù)的責(zé)任重大，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把他們選送到對(duì)口支援方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)鍛煉，讓他們開(kāi)闊視野、拓展思路、增強(qiáng)本領(lǐng)，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力，尤其是要提高他們處理農(nóng)村各種復(fù)雜矛質(zhì)和具體問(wèn)題的能力。以人才交流為重.點(diǎn)，拓展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部培訓(xùn)的新路子，為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理念和管理能力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村千部隊(duì)伍，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)“主體工程”。

5、信息支援，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要措施。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)民因文化水平低，觀念保守，面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的種田模式，結(jié)構(gòu)單一，大路貨、粗產(chǎn)品多，這不僅造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，而且還加劇了農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)的問(wèn)題;經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的一些農(nóng)民也認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)型、大路貨農(nóng)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)難增效，只有調(diào)整結(jié)構(gòu)才有出路，所以也比較注重搜集農(nóng)業(yè)信息，也想通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整增產(chǎn)增效，但往往過(guò)于求穩(wěn)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，一味講究眼前利益，始終走不了大步子，調(diào)整結(jié)構(gòu)往往是跟隨別人，往往比市場(chǎng)行情慢半拍，生產(chǎn)的大多是市場(chǎng)滯銷(xiāo)品，豐產(chǎn)不豐收;一些農(nóng)民捕到一條致富信.息就抓住不放，在沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研論證情況下，.急促立項(xiàng)上馬，等項(xiàng)目上去后，產(chǎn)品出來(lái)了，才知道項(xiàng)目無(wú)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品原是滯銷(xiāo)貨，這樣來(lái)去一折騰，不僅沒(méi)有賺到錢(qián)，往往還失去了發(fā)展資金。信息的閉塞、滯后和失準(zhǔn)，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的支援方，利用信息優(yōu)勢(shì)，幫助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要措施。

6.科技支援，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)亞化經(jīng)營(yíng)的關(guān)健。農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要因素。比如，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的抽子口感差、個(gè)頭小、色澤不好，農(nóng)藥殘留多，一些發(fā)達(dá)國(guó)家根本就不愿意要。解決口感、個(gè)頭、色澤等問(wèn)題，主要靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的支援方，通過(guò)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，有針汁性地推廣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需要的成套農(nóng)業(yè)技術(shù)，有針葉性地推廣一批符合經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，開(kāi)展區(qū)域性重大科研攻關(guān)，攻克和解決一批關(guān)健技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)汁經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)民的科技與技能培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)提供科技支撐，是深化時(shí)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)健。

7.改善環(huán)境，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)雖然設(shè)立了一站式服務(wù)辦公室、外來(lái)企業(yè)投訴中心和外來(lái)企業(yè)聯(lián)誼會(huì)，但其投資環(huán)境還不適應(yīng)新形勢(shì)下時(shí)口支援工作的要求。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)環(huán)境的改善要像抓具體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目那樣，制定工作方案，一步一個(gè)腳印地抓緊、抓好、抓出成效。認(rèn)真聽(tīng)取和征求對(duì)口支援企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)投資環(huán)境、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的意見(jiàn)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，是深化對(duì)口支援促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。

8、擴(kuò)大開(kāi)放，是深化對(duì)口支援，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)。要堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略;用開(kāi)放的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì);構(gòu)建開(kāi)放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。要牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的思想和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、借鑒、移植外地經(jīng)臉，加速城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、人才、信息、生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)，在更大空間，更高層次上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。