荷蘭是歐洲的一個小國：人口1 600萬，相當于我國的上海市；國土面積4萬多平方千米，大約是江蘇省的2/5。10多年前，人們就已經注意到：在世界農產品凈出口額的排行榜上，荷蘭一直是僅次于美國的“銀牌”得主，這就夠令人驚訝的了。

然而進一步的研究發現：這里沒有包括園藝類產品（鮮花、觀賞植物等以及蘑菇）和漁業產品。這些產品荷蘭都有大量的凈出口，而美國則有可觀的凈進口。以1996~1999年4年的平均數為例，加上這兩類產品后，荷蘭的凈出口值接近180億美元，而美國則減少到了126億美元；這種格局在2000年就更加明顯[1]。總之，在農產品凈出口方面，荷蘭成了當之無愧的“世界冠軍”！

應該說，荷蘭在贏得農產品出口多塊金牌的背后，有其“都市農業”的巨大貢獻——都市農業代表著一種先進的生產力。沒有園藝業和奶牛業的早期發展，難以想象荷蘭農業有現在這樣強大的國際競爭力。

實際上，荷蘭自己沒有“都市型農業”的說法。但是，荷蘭的人口密度大，農業緊靠大中城市，特別是荷蘭西部三省（烏得勒支、北荷蘭省、南荷蘭省，簡稱“西三省”）人口尤其密集，鐵路、公路密如蛛網，把荷蘭最重要的城市連接起來，構成了一個城市連綿帶。烏得勒支—阿姆斯特丹—海牙—鹿特丹—多德雷赫特這幾個大中城市[2]，構成了一個“大都市圈”，或非行政意義上的“大都市”。為了考察荷蘭的都市型農業，我們不妨以包圍這個大都市圈的“西三省”及其主導產業——園藝業和奶牛業為例來進行研究。

荷蘭是農業高度發達的國家。農業發展的目標，不再是追求產量，而十分強調農業與環境、自然的協調發展，重視農業的社會責任，這就為荷蘭形成“綠色生產力”打下了一個很好的基礎。在這個人口稠密的地區，其東側保留著一個缺口，人們稱之為“綠色心臟”[3]。在荷蘭，土地利用被區分為“綠區”和“紅區”，前者是指自然保護區、林地和農業，工業、城市住宅和各種基礎設施用地，功能分明，并且嚴格防止后者對前者的侵占。

研究荷蘭“西三省”的都市型農業，我們不僅可以認識都市型農業的一般特點，而且可以借鑒荷蘭怎樣在獲得非凡的國際競爭力的同時，保持著可持續發展的后勁。

一、“西三省”農業的特點

荷蘭“西三省”的面積約7000平方千米（比上海市稍大些），只占全國陸地面積的1/5左右，總人口有712萬，約占全國總人口的44%。本地區人口密度很高，為全國的2.2倍（約1100人/km2），是歐洲人口密度最高的地區之一。

“西三省”與我國傳統的農業生產結構很不一樣。“西三省”農用地總面積有34.7萬公頃。2001年，總共有農場約2.08萬個，農業勞動力7.97萬個。每個農場的勞動力人數平均為3.82個，而荷蘭其他9個省平均只有2.62個，表明這個地區的農業相對來說是“勞動密集”的，其中的原因將在下面再作分析。

荷蘭土地的利用方式與我國的差別很大。雖然總起來說荷蘭人均土地面積比我國還小[4]，但是農業用地中，農作物種植面積還沒有牧場的面積大。以“西三省”為例，牧草地達到20.9萬公頃，大田蔬菜3.4萬公頃，其他農作物用地不到9.2萬公頃，后面二者總面積僅為牧草場的3/5。同時，“西三省”總共有玻璃溫室約7 080公頃，占全國玻璃溫室面積的2/3以上；其中尤其是南荷蘭省，集中了全國玻璃溫室的55.6%，形成了舉世聞名的“玻璃城”。

1994年到2001期間，荷蘭的農業就業人數從28.2萬下降到26.8萬，即減少了5%。但是我們從“西三省”勞動就業中看到了一個有趣的現象，即：奶牛業比較重要的烏得勒支省的農業就業人數減少得最快，7年里幾乎減少了14%，而南北荷蘭兩省的變化卻很小，大致保持在8萬左右；其中，北荷蘭省還有所上升。

根據歐洲統計署的資料，“西三省”農業生產項目中位居前三名的分別如表1所示：

表1荷蘭“西三省”主要的農產品及其占總增加值的比例

第一位

第二位

第三位

勞均總增加值

烏得勒支省

牛奶，44%

豬，19%

肉牛，13%

25 356

北荷蘭省

花卉，54%

牛奶，19%

蔬菜，7%

32 880

南荷蘭省

花卉，49%

蔬菜，29%

牛奶，10%

43 934

資料來源：歐洲統計署（Eurostat），“勞均總增加值”是指標準農業勞動力的總增加值，以歐元計算。

從這“西三省”主要的生產活動來看，花卉是特別重要的產業，而奶牛業則是它們共同的一個重要產業。對比我國大城市郊區，園藝業和奶牛業也逐漸成長為重要的支柱產業。這里是不是存在著某種規律性的東西呢？

下面，我們就以園藝業和奶牛業為例，論述“荷蘭式”都市農業的先進性及其產生的強大的國際競爭力。

二、園藝業

荷蘭以“歐洲花園”和“花卉王國”而馳名于世。荷蘭的“園藝業”包括花卉、蔬菜、蘑菇、水果和名目繁多的觀葉植物、園林苗木等等。在很多荷蘭的文獻中，“園藝業”與“農業”往往并列而稱，可見它的重要性非同一般。

荷蘭西部地區發展花卉業有悠久的歷史和文化淵源，加上土壤和氣候條件比較適宜，花農積累了栽培花卉的許多經驗，早就有很好的聲譽。另外，早在17世紀，荷蘭的工商業就已經非常發達，城市繁榮，富商麇集，人口密度大，園藝業產品從農村（實際上已經相當于城郊）到城市不但距離短，而且不愁銷路。這就為荷蘭的花卉園藝業的發展打下了堅實的基礎。特別是荷蘭還形成了獨特的拍賣業，使那些嬌嫩的鮮花能夠快捷、有效地銷售到其他地區以至鄰國，直到世界各地。

作為典型的人多地少國家，荷蘭的土地資源是非常稀缺的。因此，如何從“每平方米”土地上實現最大的產值，就是農民最關心的一個問題。很明顯，在經濟利用土地的問題上，以花卉為代表的園藝業要優于一般的大田種植業，而溫室園藝業又優于露地園藝業。“較高的投入＋更好的技術”——這就是荷蘭農民從有限的土地上獲得巨大收益的一個“訣竅” （表2）。但是，園藝業發展到現在這樣占有世界意義的地位，基本上是近半個世紀的事情[5]。其中，作為世界園藝業產品最大的出口國，荷蘭所起的作用是非常突出的。

表2荷蘭園藝業的產值（單位：億荷蘭盾）

1980年

1990年

1994年

1996年

花卉和觀葉植物

24.31

52.81

65.76

70.54

花卉球莖

5.44

7.12

9.11

9.74

蔬菜

22.71

39.97

38.45

37.92

水果

3.86

6.99

5.70

4.66

苗木、種子等

5.48

11.39

8.15

7.96

資料來源：荷蘭農業、自然管理和漁業部。

園藝業在荷蘭的迅速發展，還得益于歐盟（及早先的歐共體）的農業政策。一方面，歐洲各國因一些大宗農產品大量過剩而困擾，歐共體從1980年代中期起對牛奶、谷物和其他一些農產品采取了限產政策（詳見下）。同時，由于歐洲經濟的一體化，荷蘭在“沒有邊界”的統一大市場里，可以把優勢農產品（特別是園藝業產品和乳制品）銷售到周邊各國，大大促進了荷蘭園藝業的發展。

園藝業得到加速發展的另一個重要原因是人們對環境、自然景觀和生活質量有了更高發要求。在空間狹小的荷蘭，以奶牛業為代表的畜牧業發展受到了不小的制約。在近幾十年來，荷蘭農業生產結構從以畜牧業為主逐漸轉向以包括園藝業在內的種植業為主（在種植業內部，園藝業占的比重要大于一般意義的大田種植業）。

荷蘭的務農人數一直在減少，但為農業服務的就業崗位卻在增加。園藝業提供了一個很好的例子。在1985~2001年間，園藝業農場從1.9萬個下降到1.2萬多個（表3）。1999年，荷蘭花卉產業（包括觀賞植物在內）的農場有 8 700多個，直接就業人數3.7萬人，間接就業（拍賣、遞送、批發、出口、零售）的人數總計達4.9萬人，共為國家提供了8.6萬個工作崗位。

與此同時，荷蘭農場的平均規模[6] 在不斷擴大。在1975~2001年間，荷蘭溫室花卉農場的數量減少了1/4（表4），同期玻璃溫室的面積從3 060公頃增加到5 845公頃，增加了91%；溫室農場的平均面積從3 664平方米擴大到9 495平方米，即接近1公頃，大的甚至達到了3公頃。在南荷蘭省，大型的溫室農場比較集中。荷蘭花卉生產的玻璃溫室面積從1975年的7 900公頃增加到了2001年的1.06萬公頃，大約占全世界溫室面積的1/4。

表3荷蘭園藝業農場數量的變化

1985年

1995年

2000年

2001年

溫室花卉或蔬菜

10 159

9 372

7 908

7 395

露地花卉或蔬菜

5 592

4 358

3 733

3 366

花卉、蔬菜兼業農

2 389

1 489

1 124

1 075

蘑菇

767

670

516

481

總計

18 907

15 889

13 281

12 317

資料來源：荷蘭農業經濟研究所（LEI）：《農業、園藝業數字》，2002年，p. 23.

表4荷蘭溫室花卉的生產：農場的數量及其規模

公頃/農場

1975年

1985年

1995年

2000年

2001年

< 0.5

6 059

4 372

3 457

2 772

2 557

0.5~1

1 750

2 082

2 014

1 659

1 492

1~2

471

993

1 450

1 432

1 366

> 2

72

254

478

712

741

總計

8 352

7 701

7 399

6 575

6 156

資料來源：同表3，p. 93。

表5荷蘭露地花卉種植面積的變化（單位：公頃）

1975年

1985年

1995年

2000年

2001年

郁金香

5 766

6 588

8 031

9 705

10 050

百合

590

1 533

3 298

5 069

4 952

水仙

1 708

1 588

1 405

1 843

1 880

大麗花

2 006

1 937

1 846

1 643

1 454

風信子

859

954

980

1 130

1 171

總計

13 010

15 055

18 086

22 543

22 618

資料來源: 同表3， p. 79。

玻璃溫室切花生產是花卉業中最大的產業，其產值高達20多億歐元。2001年，最重要的溫室切花是玫瑰，占地921公頃；其他主要的有菊花、百合、非洲菊、小蒼蘭、蘭花等等，品種繁多。一年四季供應的鮮切花達5 500多種，不同的盆栽植物2 000多種，庭院植物2 200多種。荷蘭每天向世界出口1 700萬枝鮮切花和170萬盆花。

露地花卉主要是球根花卉生產（表5），現在的種植面積已經超過了2.2萬公頃。球根花卉又可分為兩種：鱗莖植物（如郁金香、水仙、鳶尾、風信子、百合等）和球莖植物（如唐菖蒲、大麗花、番紅花等）此外，還有雪花蓮、麝香蘭、秋海棠、美人蕉、虎斑草等等。

2001年，荷蘭有2 507家農場（公司）從事球莖花卉生產，平均一個花卉農場的面積達到了9公頃。面積小于3公頃的農場，從1975年5 301個減少到了1 038個；所占的比重從81.4%下降到41.4%；而大于10公頃的農場，從9.5%上升到45.7%。

郁金香是荷蘭的國花。種植郁金香的農場最多，有1 562家，栽培的面積也最大，提供給拍賣行的郁金香品種就有200多個，年產郁金香球莖30億個。僅球根花卉一項的產值就占荷蘭農業總產值的3.5%。此外，百合、唐菖蒲、水仙等球莖產量也十分可觀，總計達到60億個。荷蘭每年出口的球莖有70億個，價值7.5億美元。荷蘭花卉作物產值從1980年的13.6億歐元增加到2001年的82億歐元。1999年，荷蘭鮮切花和觀賞植物的出口額達到了 37.24億美元，占世界市場47.8%的份額。

荷蘭的蔬菜生產在很大程度上是為了出口。2001年，荷蘭用玻璃溫室種植蔬菜的面積為4 271公頃，農場的平均面積已經達到1.35公頃，這一平均規模還在不斷擴大。截止2001年，擁有2公頃玻璃溫室的農場已經有644家，一下子比上一年增加了45家。

荷蘭玻璃溫室蔬菜的主要品種是番茄、甜椒和黃瓜，普遍采用無土栽培。荷蘭還生產種類繁多的其他溫室蔬菜，如小蘿卜、茄子、西葫蘆、生菜、菊苣、花椰菜、小白菜、中國大白菜、洋豌豆、白芹菜、茴香、小黃瓜、菠菜和蕓豆等等，此外還生產草莓。在荷蘭，玻璃溫室蔬菜都由專業農場栽培，一般一個農場只種植一種蔬菜。一些公司專門從事溫室蔬菜的育苗，幼苗種植面積每年保持在160到180公頃左右。專業化使種植者能夠集中精力專攻一門，在技術知識方面精益求精，提高產量，改善質量。專業化還有利于機械化和計算機化，降低生產成本。

在荷蘭，除了馬鈴薯、干洋蔥、胡蘿卜等作為“大田作物”之外，還有白菜、甘藍、花椰菜、卷心菜、菠菜和豌豆等也普遍在露地種植。這些蔬菜不但直接在市場上銷售或供應出口，而且還為冷凍食品、罐裝食品的生產廠家提供大量原料。

由于花卉生產（特別是溫室花卉和蔬菜生產）需要大量勞動力，南荷蘭省雇傭的勞動力特別多，家庭勞動力與雇工之比達到了1﹕1.08。這是荷蘭唯一的一個雇工人數多于家庭勞動力的省。溫室農場規模的不斷擴大，需要采用新的技術，機器人技術有可能得到發展。

荷蘭溫室產業具有高度工業化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產品可以實現按工業方式進行生產和管理，其種植過程不僅可以安排特定的生產節拍和生產周期，在產后的包裝、銷售方面，也同工業生產如出一轍，真正成了“工廠化農業”。在這里，管理和技術一樣的重要（甚至更重要）。

先進的技術和管理，加上“綠色”生產造就的園藝產品的高質量，為荷蘭園藝業產品的出口鋪平了道路。荷蘭的花卉、觀賞植物等向國際市場的出口值達到了37.24億美元，占世界總出口額的48%（1999年）；番茄、馬鈴薯、干洋蔥等的出口額達到了14.78億美元，占世界總出口額的15~23%（1997~1999年平均），均高居世界第一位。

三、奶牛業

荷蘭是世界最大的乳制品生產國和出口國之一。在1967年，荷蘭的牛奶產量為752萬噸，人均597千克；1983年達到了產量的高峰1 323萬噸，人均923千克。1984年起，由于歐共體農業政策規定了牛奶的生產配額，不得不限制生產。此后產量逐步減少，最近的5年里，平均年產牛奶1 094萬噸，人均牛奶占有量下落到700千克左右 [7]。

在1970到1995年期間，荷蘭奶牛業的產值從31億荷蘭盾上升到了77.6億荷蘭盾（增加了1.5倍），而牛肉的總產值從15.7億荷蘭盾增加到了34.2億荷蘭盾（增加不到1.2倍），可見在荷蘭，牛奶對于生產者和市場的重要性高于牛肉的生產。

歐盟的生產配額是在農產品大量過剩的情況下實行的。這實際上是一種“生產許可證”（“生產權”）。如果農場主有能力的話，可以從別人那里去購買；但是要用合理的價格買到配額并不容易，特別是在荷蘭。這里有兩個原因：首先，荷蘭“配額”的價格比它的鄰國高。荷蘭飼養牛奶的氣候、環境條件良好，牧場又是一種不動產，農場不肯輕易放棄牛奶場經營。同時，保護環境、恢復自然空間的呼聲在歐洲日益高漲，在國土狹小的荷蘭就更是如此。人們對牲畜場排泄物處理的要求也越來越高。增加奶牛頭數意味著環境成本的上升。在這種情況下，控制奶牛頭數、增加奶牛單產，是比較明智的選擇。

因此，“配額”制度客觀上促進了荷蘭奶牛業的技術進步。 1985年，荷蘭養牛的總數曾經達到524.8萬頭，2001年已經下降到404.7萬頭，減少了23%。奶牛同期從236.7萬頭減少到了2001年的154.6萬頭，將近減少35%。荷蘭奶牛場的平均規模不斷擴大，特別是飼養量小于30頭的奶牛場大幅度減少；與此同時，每頭奶牛的平均產奶量從1975年的4 625千克上升到2000年的7 416千克。在奶牛總數從221.8萬頭減少到150.4萬頭的情況下，總產量從1975年的1 028.6萬噸增加到2000年的1 115.5萬噸。

荷蘭奶牛的飼養方式也發生了很大的改變。在1960~2000年間，干草與青飼料之比從9:1變成5:95，其中牧草青貯飼料和飼料玉米分別占60%和35%，因此可消化的有機物質從60%上升到75%。在半年的時間里，牛日夜在牧場上吃草；在畜欄里，75%的飼料是青貯飼料和干草。荷蘭的草場或飼用玉米的干物質產量每公頃可達12~15噸，成為奶牛業的基礎。牛奶的蛋白質含量高，黃油和奶酪的產量為國內消費量的3倍和5倍。

奶牛場一個重要的特點是工作時間的連續性，并且需要比較多的人工勞動。除了每天兩次擠奶，還有其他許多工作要做。不但有很多體力活（喂料、清掃等），管理工作的要求也越來越高。荷蘭大多數家庭農場只有2個勞動力，奶牛太多了就難以勝任。農場主若想進一步擴大規模，可能有兩個選擇：一是雇工，二是采用機器人。荷蘭的工資水平比較高，雇傭工人的成本也高；在法定休息日，還要對勞動者額外支付高得多的工資。機器人的一次性投資非常高，但是它的優點也十分明顯。機器人可以不分晝夜地工作，因此可以均衡地擠奶（一天3到4次），有效地提高奶牛的單產。另外，有了機器人，農場主有了更多的閑暇，可以參加各種社會活動，包括學習、培訓等等，甚至外出度假。

奶牛業本身有巨大的經濟效益。在各類家畜當中，奶牛將飼料轉化為人類營養品的效率比其他家畜更高。現在，世界農產品的貿易格局中，乳制品占12~15%，一項就超過了各類谷物的總和。不僅如此，奶牛業為肉牛業（以及肉類加工業）和皮革制造業的發展提供了物質基礎。在缺乏農業機械的地區，牛是重要的、可再生的動力。很少有一種農業生產項目能夠像奶牛業那樣，能夠提供以上4種產品——而且提供鮮奶和動力的時間可以持續好幾年。

現在，荷蘭是世界最大的牛奶和乳制品生產國之一，一半以上的產量銷往國外。生產（以及大量的進口[8]）的牛奶中，近一半被制成奶酪（荷蘭是世界第五大奶酪生產國），其余的則被用來生產各種奶制品、黃油、奶粉和工業配料。荷蘭乳制品有大量的出口，年出口總值可達25億歐元，其中一些重要產品的出口額約占世界的1/6，是奶酪、凝乳等最大的凈出口國（占世界總出口額的6%以上）。荷蘭的農產品加工業不僅使農業原料大幅度增值，而且提供了大量的就業機會。1997年，荷蘭食品、飲料工業的總增加值為219.58億荷蘭盾，占全國制造業的22.5%。就業人數達11.2萬人，占制造業的16.8%。其中，乳制品工業使用的勞動力雖然不很多（由于技術進步），但仍然達到了1.2萬人。

不僅如此，由于奶牛業的生產鏈很長，單頭奶牛所需的勞動力較多，對管理的要求也較高，需要各種配套服務，這一切都有利于增加就業機會。牛奶銷售和乳制品工業吸收了大量的農業中分離出來的勞動力。正如荷蘭學者所說，荷蘭在歷史上就不存在農村勞動力“過剩”的問題。在某種意義上說，奶牛業既是培育農民合作精神的溫床，也是激勵農民提高技術和管理水平的一所學校。

從歷史上看，奶牛業是歐美國家發展現代農業的重要基礎。歐洲早就把牛（特別是奶牛）作為商品牲畜來飼養。16世紀關于奶牛的文獻記載已經很多。早在17世紀，南荷蘭、北荷蘭兩省以及澤蘭省就有了發達的奶牛業，勞工平均日工資達到 0.80~0.88荷蘭盾。南、北荷蘭兩省的城市密集，市民收入較高，乳制品的需求旺盛，這更刺激了奶牛業的加速發展，并且促使飼養奶牛的農戶向商業化方向轉變，并且刺激了乳制品加工的發展。在1650~1805年期間，荷蘭每年人均黃油的消費量就已經達到了10千克[9]。

由此可見，歐洲奶牛業的發展不但為奶農增加了收入，強健了人們的體格，而且在一定程度上帶動了歐洲（特別是荷蘭）經濟與社會的發展。考慮到我國這樣農村勞動力富余、人均牛奶及乳制品消費大大低于世界平均水平的現狀，荷蘭的經驗有特別深刻的借鑒意義。

四、都市農業的先進性

前面提到，“都市農業代表著一種先進的生產力”，依據何在呢？

以現代園藝業和奶牛業為標志的園藝產品和乳制品，都不是為了自己消費，所以是“天然的”商品。這些產品的商品屬性不但要求比較完善的營銷鏈條，而且需要有發達的城市及其較高收入的消費者群體。既然這類產品需要產后服務，就為農業勞動力分工和轉移提供了一個基本條件。農業勞動力轉移到相關的服務業以后，必然會引起更多的分工和專業化，從而進一步促進勞動生產率的提高，推動社會生產力的發展。在荷蘭花卉業直接就業的人數有3.7萬人，而間接就業的更達到了4.9萬人，就是一個很好的例子。

作為都市農業的典型，現代園藝業和奶牛業的先進性集中地表現在有利于制度創新、技術革新和管理革命以及促進城市化：

1．帶動了農村合作社和加工業的發展。1886年，荷蘭創立了乳品加工合作社[10]。合作社對于奶牛業的重要性超過了大多數農產品。因為牛奶是易腐品，在沒有冷藏技術的條件下，必須當天賣完或者加工（這與小麥、土豆、雞蛋、肉豬等很不相同），而在“單干”的情況下，每個奶農必須自己把擠出來的奶運送到城鎮去賣，費時費力，因此奶農特別需要合作銷售。花卉業也是一樣，需要把大量的鮮切花以最快的速度運送到城市消費者手里，沒有拍賣行這樣的合作社也是難以辦到的。合作社是一種有重大意義的制度創新。合作傳統在荷蘭得到發揚光大，與奶牛業、花卉業的發展是有密切聯系的。

2．有利于資金的積累。牛奶和花卉的商品性培養了奶農、花農的贏利意識，與同行們的差距激勵著他們追求更高的利潤，而高產來源于良種奶牛，來源于艷麗、奇特的鮮花。奶農需要積累資金購買良種牛犢，花農需要培育或購買更好的花種，擴建溫室。在缺錢的時候，需要農村的金融合作。荷蘭拉博銀行（農民合作銀行）就是在這種背景下成立的合作社。農村金融的發展又為荷蘭經濟發展增加了一個助推器。

3．有利于先進技術的傳播。與很多農作物或豬、雞不一樣，奶農每天都可以看到自己牛奶的銷售收入；如由合作社代銷，至少也能夠在一周、一月里結算一次。鮮花更是每天都可以了解自己送往拍賣行的花卉能不能得到客商的認可和青睞，能夠賣出怎樣的價錢。這些都是這二者的獨特之處。奶農可以比較他鄰居的生產和收入，從中感到差距、激發他學習別人經驗的積極性。在收奶站，奶農們可以經常溝通信息，改進飼養技術。奶牛業、花卉業對技術進步的需求，刺激了更多的發明和創新。

4．提高了經營管理在整個產業鏈條中的地位。在自給自足的小農生產中是無所謂經營和管理的，但在現代化的大生產中，管理往往比單項技術還要重要得多。單項技術必須進行“組裝”，協調運轉，才能發揮應有的作用。作者親眼看到，荷蘭一個種菊花的溫室農場怎樣把生產計劃安排得精細入微——精確得像時鐘一樣，某些環節可以說是一個小時都不能夠馬虎。在這里，有產前、產后的各類公司周到的服務和密切的配合。正因為有了這一切，荷蘭的園藝業才能夠達到這么高的生產率。

5．奶農和花農容易接受城市生活的影響。他們通常生活在離城市不遠的鄉村。他們無論出售牛奶還是鮮花，都需要尋求比較大而穩定的市場，能夠滿足這個條件的就是人口較多的城鎮。奶農和花農比較熟悉城里人的生活方式，了解城市里的各種職業。比較優越的生活環境對年輕人有較強的吸引力。一有機會，農民（特別是年輕一代）就會向其他產業（包括牛奶加工業、花卉銷售）流動。工商業在吸收農村勞動力、推動城市化的同時，客觀上也為擴大農場規模創造了條件。人多地少的荷蘭能夠實現這么大的農場規模，就是農村勞動力長期流動的結果。

最后，這兩類商品的主要銷售地在城市。與城市相聯系的是收入較高的消費者。在當今世界，為較高收入者提供產品的生產者，他們的收入往往也比較高。因此，奶農和花農構成了荷蘭農民中收入比較高的階層。總之，發展奶牛業和花卉業有利于提高農民的收入。

五、幾點啟示

從荷蘭高效的都市農業中，我們看到了現代化農業的基本結構及其走向。下面把上面所說的歸結為以下幾點：

1．大都市的土地比一般地區更加稀缺，土地價格更加高昂。在市場經濟條件下，農民要追求較高的土地回報率，必須盡可能使每一平方米實現盡可能大的產值。從這個意義上說，以花卉業為代表的園藝業最能夠滿足這個要求。

2．都市型農業大多以園藝業和奶牛業為主導產業。比起農村地區來，大城市的消費者的購買力比較強，需求的檔次較高。園藝產品和奶牛業正好能夠提供這類產品。較高檔次的產品往往與較大的消費彈性相聯系，因此也意味著有較大的市場風險。只有消費者群體比較集中并且足夠大，才可能減輕這種風險。

3．農業現代化最重要的標志是有較高的勞動生產率。都市農業的發展有利于制度創新，推動著技術革新，因此有利于提高農業勞動生產率。都市農業有利于農業產業鏈條的延伸，提供多樣化的服務，促進農產品加工業的發展，有利于農村勞動力的轉移，加快城市化進程。因此，都市農業的發展是整個國家農業現代化不可缺少的重要組成部分。

4．密集的城市人口，往往對環境有更多的關注。國際經驗表明：“綠色”意識是在人口比較密集的發達國家首先萌發的。“綠色生產力”是一種“環境友好”的可持續的生產力。在經濟發展的馬拉松競賽中，是決定誰有希望勝出、躋身于世界前列的關鍵因素之一。多年來，荷蘭能夠成為農產品凈出口的“世界冠軍”，同它長期以來發展“綠色”生產力是分不開的。

附錄：“大都市圈”三省概貌

烏得勒支省。全省面積約1 400平方千米，人口114萬，農業人口僅占1%。許多公路、鐵路在本省交會，是全國重要的交通樞紐。農業以畜牧業為主，西部有發達的奶牛業，東部主要有養豬業和禽蛋業。2001年，全省有3 635個農場，農業用地68 689公頃，是全國農業用地面積最小的省份。但是其土地用于大田作物的只有7 151公頃，而人工牧草地卻有58 732公頃，二者之比達到1﹕8.2，為全國之最。另外，本省還有露地園藝業用地2 206公頃，玻璃溫室186公頃。

北荷蘭省。全省面積約2 700平方千米，人口255.9萬（農業人口占2%），人口密度為950人/平方千米。首都阿姆斯特丹曾經是歐洲的金融中心，工商業、旅游業發達，海陸交通非常便捷，離斯希波爾國際機場約10千米。2001年，北荷蘭省有6 674個農場，有農業用地135 178公頃，其中大田作物面積38 385公頃，人工牧草地72 755公頃。花卉業是最重要的產業。玻璃溫室1 037公頃，但是露地園藝業（特別郁金香等球根花卉）有20 459公頃，花卉種植面積占全國的19.5%，居全國的首位。阿爾斯梅爾（Aalsmeer）是世界最大的花卉拍賣場，距離斯希波爾機場很近，可以便利地把花卉發送到世界各地。埃丹和阿爾克馬爾都以奶酪而著名，北邊還有歐洲最早的蔬菜拍賣市場，皮爾默倫德則有規模很大的奶牛交易市場。服務業為本省提供了 77%的就業崗位。

南荷蘭省。面積約2 900平方千米，人口342.5萬，人口密度為1 190人/平方千米，均居荷蘭之冠。農業人口也約占2%。荷蘭第2大城市鹿特丹有59.3萬人，是世界最大的港口。本省的氣候和土質特別適宜郁金香、風信子等各種鱗莖花卉的生產。全省有農用土地面積143 256公頃，10 560個農場，其中溫室農場有4 895個，種植郁金香等的露地花卉農場2 968個，另外兼有溫室、露地的農場6 384個，農場數占全國的28%。在143 256公頃的農業用地中，用于露地園藝業占地11 375公頃，玻璃溫室5 856公頃，溫室面積占全國的56%。本省有大田作物面積46 258公頃，人工牧草地77 326公頃。奶牛業在本省也比較重要。

[1] 2000年荷蘭的凈出口額超過146億美元，而美國不足32億美元。該年美國農產品出口之“慘狀”或許只是一個特例，然而近年來美國農產品凈出口下降的趨勢確實是明顯的。

[2] 這5個城市的人口總和超過了320萬，約占全國人口的1/5。

[3] 從烏得勒支向西再向南到多德雷赫特，形成了一個人口最密集的Randstad，其人口超過600萬，占全國人口的2/3。這個“大都市圈”形如一個稍稍傾斜的“匚”字，東部缺口是農田、牧場和樹林，國家規定不得侵占，人稱之為“綠色心臟”。

[4] 荷蘭人均的土地面積為0.058公頃。

[5] 在聯合國糧農組織（FAO）建立之時（1945年），花卉等園藝業產品所占的地位或許是“微不足道”的，所以在后來（1954年）出版的《生產年鑒》和《貿易年鑒》中都沒有它們的地位。發展到今天，這些產品的貿易額已經遠遠大于其統計體系包括的某些產品。

[6] 荷蘭用專門的“荷蘭規模單位”（NGE）來評價生產規模，其依據是“標準毛利潤”，即單位面積土地或牲畜的總收入中扣除專項成本后的毛盈利額（相當于增加值），用歐元表示。NGE具體的數值因年份的不同而調整。1998年，一個NGE等于1 390歐元。以此衡量，1公頃小麥等于0.91個NGE，1公頃玻璃溫室的圓番茄為128.78個NGE。所以按NGE衡量，1公頃玻璃溫室番茄農場的規模，比擁有140公頃的小麥農場更大。

[7] 據報道，1999年，荷蘭每個奶牛場的配額平均為350噸。

[8] 進口的原因就是國內的生產受到限制，進口的主要來源地是其鄰國——德國，而目的主要在于加工增殖。

[9] Jan de Vries， Ad van der Woude: The first modern economy. Successes， failure， and perseverance. 1500-1815. Wageningen， the Netherlands， 1995.

[10] 這是世界上最早的一批農民合作社。丹麥的第一個合作社也是牛奶加工（誕生于1882年）。參見：J. Christenson: Rural Denmark 1750-1980. 現在，荷蘭乳品企業90%是合作社。奶酪生產遍布全國各地，但是在“西三省”特別集中，最著名的產地是豪達（Gouda）和埃丹（Edam）。荷蘭西南部的“康必奶”（Campina Melkunie）公司是最大的乳品（尤其是飲用奶）加工廠之一。