摘要：我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長，而且與灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展密切相連。在距今４０００多年以前就有了臨河挖渠、鑿井汲水的灌溉農(nóng)業(yè)，在漫長的歷史歲月中，灌溉農(nóng)業(yè)的建設(shè)綿延不斷，對(duì)促進(jìn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要受水資源的制約，古代的勞動(dòng)人民在與旱災(zāi)進(jìn)行的長期斗爭(zhēng)中，已懂得采用一些簡(jiǎn)單的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，如夯實(shí)輸水土渠的渠床減少輸水滲漏損失；在蒸發(fā)量大的西北農(nóng)田上鋪上石子以減少農(nóng)田土壤水分的蒸發(fā)損失等，對(duì)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水起到了一定作用。但是，由于社會(huì)和技術(shù)的等原因，到１９４９年我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)十分薄弱，除了在少數(shù)灌區(qū)建設(shè)有少量渠道防滲外，基本上仍是空白。

關(guān)鍵詞：節(jié)水 農(nóng)業(yè)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)狀

五、節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

１．我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的依賴

新中國成立以來。黨和政府十分重視水利建設(shè)，興修了大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，全國總供（用）水量，１９４９年為１０３１億ｍ３，到１９９３年已增至５２２４億ｍ３，凈增長４１９３億ｍ３，約增長了４倍多。人均用水量從１９４９年的１８７ｍ３／年，增至１９９３年的４５１ｍ３／年。１９４９～１９９３年，農(nóng)業(yè)用水量從１００１億ｍ３增至３８１２億ｍ３，工業(yè)用水量從２４億ｍ３增至９０６億ｍ３，城市生活用水量從６億ｍ３增至２３７億ｍ３。水利建設(shè)強(qiáng)有力地支撐我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展的城市建設(shè)，抗御了旱澇災(zāi)害，保護(hù)了環(huán)境，顯著地提高了人民的生活水平。

但是，隨著人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等需水量大幅度增長，供水的發(fā)展明顯跟不上需水的增長速度。按現(xiàn)狀用水統(tǒng)計(jì)，全國在中等干旱年缺水３５８億ｍ３，其中黃淮海地區(qū)缺水１４７億ｍ３，長江流域片缺水９０億ｍ３，內(nèi)陸地區(qū)缺水６２億ｍ３，華南缺水３５億ｍ３，東北缺水２０億ｍ３。從缺水組成來看，農(nóng)業(yè)灌區(qū)現(xiàn)狀缺水３００億ｍ３，工業(yè)及城鎮(zhèn)缺水５８億ｍ３。

按“九五”發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，２０００年農(nóng)業(yè)增加灌溉面積５０００萬畝，需增加用水量３００億ｍ３；工業(yè)與城鎮(zhèn)生活需增加１２０億ｍ３，兩者合計(jì)為４２０億ｍ３。現(xiàn)狀缺水量與“九五”發(fā)展需求合計(jì)總?cè)彼繛椋罚罚竷|ｍ３。即到２０世紀(jì)末尚需增加約８００億ｍ３的供水量，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從目前財(cái)力看，只能新增供水能力４００億～５００億ｍ３，仍將有３００億～４００億ｍ３的供水缺口。

缺水已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重惡化了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)在關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析，近１０多年來，我國每年受旱面積都在３億～４億畝；每年因水資源不足或工程老化失修，約有１億畝有效灌溉面積不能灌溉。全國每年因缺水而少產(chǎn)糧食７００億～８００億ｋｇ以上。在全國６４０個(gè)城市中，缺水城市達(dá)３００多個(gè)，其中嚴(yán)重缺水城市１１４個(gè)，每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１８００億元。部分城市的缺水嚴(yán)重影響了人民的正常生活秩序。

此外，在全國５萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，約有一半供水不足。近年來，由于黃河中上游用水量逐年增大，使黃河下游每年都出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，斷流時(shí)間越來越長，１９９４年斷流７５天，１９９５年斷流１２２天，１９９６年斷流１５０天以上。斷流河段的長度也越來越長，１９９５年斷流河段長達(dá)７４２ｋｍ。１９９５年斷流造成河南省濮陽地區(qū)等９個(gè)灌區(qū)，山東省２５００萬畝灌區(qū)無水可引。北方其他河流斷流現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，海河、遼河均出現(xiàn)長時(shí)間的斷流現(xiàn)象，其中海河下游平原河流已長期干枯斷流，變成季節(jié)性洪水河流。在新疆，由于上中游大量引水，下游水量大量減少或完全斷流，使河流縮短，土地沙化。全國由于地下水超量開采，許多地區(qū)地下水位持續(xù)下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性地下水降落漏斗５６個(gè)，總面積大于８．２萬ｋｍ２。隨著地下水位大幅度下降，不但造成大批機(jī)井、機(jī)泵報(bào)廢，提水成本越來越高，而且引發(fā)一系列環(huán)境問題。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于地下水位下降引起的海水入侵面積，僅華北及膠東地區(qū)沿海已達(dá)４００ｋｍ２。由于入海水量的大幅度減少，沿海河口地區(qū)海水倒灌現(xiàn)象也很嚴(yán)重，僅環(huán)渤海平原區(qū)，海水倒灌影響面積已發(fā)展到１８６萬畝，使耕地大面積廢棄，有些地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量下降。據(jù)估計(jì)，河北、山東、遼寧等省，因海水倒灌造成作物減產(chǎn)量，每年不下１億ｋｇ。

隨著用水量的大幅度增長，廢污水排放量也相應(yīng)加大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，１９９３年全國廢污水排放量約３５６億ｔ（不含縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水），其中８０％左右未經(jīng)處理直接排入江河湖庫，造成嚴(yán)重的污染。據(jù)１９９３年調(diào)查，全國污染河段長達(dá)４５８００ｋｍ，約占該年水質(zhì)評(píng)價(jià)河長的１／２。在中國５００００ｋｍ長的重要河道中，已有４００００ｋｍ不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；主要湖泊２６％已達(dá)到富營養(yǎng)化程度；全國魚蝦絕跡的河長約達(dá)２４００ｋｍ。由于城市工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)排放，污染了有限的水資源，致使許多地區(qū)出現(xiàn)了因污染而導(dǎo)致的缺水。近年來全國每年由于水環(huán)境問題造成的直接國民經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)４００多億元。由于缺水，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水已被農(nóng)田灌溉引用，還有大量廢污水直接排入各大灌區(qū)渠道，混合于灌溉引水中被利用。造成許多地區(qū)農(nóng)田土壤和地下水的污染，糧食中污染物殘留量超標(biāo)，危害人體健康。尤其北方缺水區(qū)。據(jù)１９９５年統(tǒng)計(jì)，本年度大約有２４０多億ｍ３的廢污水排放量未經(jīng)處理排入自然水體，直接或間接地被農(nóng)業(yè)引用，并逐步成為農(nóng)業(yè)用水量的重要組成部分。

由于缺水，我國還有約占全國耕地面積５０％以上的旱地，不得不完全靠天吃飯，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

２．灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

新中國成立５０多年來，我國大力開發(fā)水資源，發(fā)展農(nóng)田灌溉，取得了舉世矚目的成就，灌溉面積由１９４９年的２．４億畝，增加到１９９２年的７．４億畝。在約占全國總耕地１／２的灌溉面積上，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量２／３的糧食，３／５的經(jīng)濟(jì)作物和４／５的蔬菜，這對(duì)基本解決全國１２億人口的溫飽問題起到了重要的作用。根據(jù)水利部８０年代初對(duì)全國灌溉農(nóng)田和非灌溉農(nóng)田糧食產(chǎn)量的調(diào)查，全國灌溉農(nóng)田的水稻平均畝產(chǎn)為４８６ｋｇ，旱作物平均畝產(chǎn)３００ｋｇ，而非灌溉農(nóng)田平均畝產(chǎn)僅１４０ｋｇ。一般灌溉農(nóng)田的糧食產(chǎn)量要比非灌溉農(nóng)田的產(chǎn)量高１～３倍，而且越是干旱的地區(qū)增產(chǎn)幅度越大，見表１。

我國灌溉面積在１９４９， 年到１９８０年間，年平均增長率為３．４％，而同一時(shí)期全國糧食產(chǎn)量的平均年增長率為３．５％，兩者基本同步增長，１９８０年以后，由于水利投入資金大量削減，工程老化失修，效益衰減?！傲濉逼陂g有效灌溉面積增不抵減，凈減少１４００萬畝，致使全國有效灌溉面積一直徘徊在７．２億畝左右，而糧食生產(chǎn)也于１９８４年突破４０００億ｋｇ大關(guān)后，出現(xiàn)連續(xù)５年徘徊局面。

據(jù)“全國４０年灌溉經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查材料”，從１９４９年到１９８７年３８年間全國累計(jì)實(shí)灌面積為１６３．４億畝，灌溉分?jǐn)偟募Z食增產(chǎn)量為１３．３億ｔ，若按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，其價(jià)值為４４３６億元，若按１９８０年不變價(jià)格計(jì)算為４４３３億元。在同一時(shí)期，全國灌溉總投資為１１１３億元，其中基建費(fèi)、水利事業(yè)費(fèi)及群眾自籌資金共７５０．５億元，占６８％；運(yùn)行管理費(fèi)３６２．５億元，占３２％。此外，群眾投勞折資５７６億元，合計(jì)為１６８９億元。包括群眾投勞折資，灌溉工程的投入效益比為１∶２．６，如果不包括投勞折資則為１∶４。灌溉工程除提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的直接效益外，還有改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)節(jié)田間小氣候作用。結(jié)合灌溉工程，還發(fā)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖，水力發(fā)電、植樹造林、農(nóng)村供水和航運(yùn)、旅游等事業(yè)，從而改善了居民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分巨大。

３．灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)節(jié)水的要求

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素是水土資源不足。我國水資源總量２．８萬億ｍ３，居世界第６位。但因人多地廣，按現(xiàn)在１２億人口計(jì)算，人均年占有量?jī)H２２００ｍ３，不足世界人均占有量的１／４，居世界第１０９位，屬１３個(gè)貧水國之一。畝均占有量為１８８８ｍ３，為世界的４／５。新中國成立４０多年來，雖然國家十分重視水利建設(shè)，興修了大量基礎(chǔ)設(shè)施，但水量和水質(zhì)一少、一差的問題越來越突出。

全國總用水量大體上每１０年增加１０００億ｍ３，農(nóng)業(yè)用水量從８０年代開始呈下降趨勢(shì)，１３年來減少了６２億ｍ３，減少了１．６％；工業(yè)與城市生活用水從８０年代的５２５億ｍ３增長到１９９３年的１４００億ｍ３，增長了１．７倍。從用水結(jié)構(gòu)來看農(nóng)業(yè)用水量從占總用水量的８８％，下降為７３％。人均用水量７０年代以前幾乎每年增加１００ｍ３，８０年代以來基本沒有增長，按現(xiàn)狀用水統(tǒng)計(jì)，全國在中等干旱年，農(nóng)業(yè)缺水３００億ｍ３，工業(yè)與城市缺水５８億ｍ３，合計(jì)３５８億ｍ３，按“九五”發(fā)展目標(biāo)測(cè)算，農(nóng)業(yè)發(fā)展５０００萬畝灌溉面積需增加用水量３００億ｍ３，工業(yè)與城市生活用水量需增加１２０億ｍ３，合計(jì)為４２０億ｍ３。即在２０世紀(jì)末需新增供水量７００億～８００億ｍ３。另外我國水土資源分布極不均勻，８２％的地表水及７０％的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū)；而占全國土地面積５０％以上的華北、西北、東北地區(qū)水資源量只占全國的１８％，這些地區(qū)人均占有量只有９３６ｍ３，畝均占有量?jī)H為４５４ｍ３。特別是北京市人均占有量?jī)H４００ｍ３，是全國人均占有量的１８％，世界人均占有量值的４％。因此我國水資源緊缺，供水危機(jī)正在變成一個(gè)比以往任何時(shí)期都更加現(xiàn)實(shí)的問題。

干旱已成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的自然災(zāi)害，８０年代以來，全球氣候變暖使我國氣候也發(fā)生了變化，特別是華北、西北、東北冬季變暖更為明顯，更加劇了干旱。全國受旱面積５０年代平均１．７億畝，８０年代擴(kuò)大到３．５億畝，９０年代以來擴(kuò)大到４億畝，１９９４年全國受旱面積４．５億畝，成災(zāi)面積２．６億畝，減產(chǎn)糧食２６０億ｋｇ。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國每年因干旱缺水少產(chǎn)糧食１０００億ｋｇ，這是很大的損失。

我國還是一個(gè)人多地少，耕地后備資源有限的國家。全國人均耕地１．１９畝，相當(dāng)于世界人均水平的１／３。我國農(nóng)業(yè)既面臨人口增加、人民生活改善的巨大需求壓力，又面臨耕地減少、水資源緊缺的嚴(yán)重制約。隨著人民生活水平的不斷提高和人口的持續(xù)增加，對(duì)糧食的需求量也不斷增加。１９９１年與１９９４年相比，工業(yè)用糧年均增長２０％，飼料用糧年均增長６％，口糧年均增加２５億～３０億ｋｇ。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，全國每年大約增加１４００萬人，到本世紀(jì)末總?cè)丝谝_(dá)到１３億，僅新增人口即需要４００億ｋｇ糧食。由于耕地資源不足，隨著新開荒地難度加大，我國增加農(nóng)作物產(chǎn)品的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向提高單位面積產(chǎn)量，而灌溉則是提高單產(chǎn)的重要途徑。目前我國灌溉面積僅占耕地面積的５０％左右，發(fā)展農(nóng)田灌溉，增加灌溉面積潛力很大。這就需要大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展灌溉面積，增加農(nóng)作物的單產(chǎn)和總產(chǎn)。

我國一方面水資源十分緊缺。另一方面農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。目前我國灌溉水和利用系數(shù)只有０．４左右，也就是說每年經(jīng)過水利工程引、蓄的５０００多億ｍ３水量，有６０％左右是在輸水、配水和田間灌水過程中被白白浪費(fèi)掉。而先進(jìn)國家的灌溉水利用系數(shù)可達(dá)０．８～０．９，因此我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。如果采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，將全國已建成灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高０．１０～０．２０，按全國年農(nóng)業(yè)用水總量４０００億ｍ３估算，則每年可節(jié)約水量約４００億～８００億ｍ３，這將對(duì)緩解我國水資源供需矛盾具有很大作用。

當(dāng)前我國包括灌溉水和降水在內(nèi)的農(nóng)田水利用效率也很低，單方水生產(chǎn)糧食不足１ｋｇ，還不到發(fā)達(dá)國家水分生產(chǎn)率的一半。目前我國水稻、小麥、玉米、棉花、大豆的平均畝產(chǎn)分別為３７８ｋｇ、２１０ｋｇ、３１５ｋｇ、５２ｋｇ和８２ｋｇ，而發(fā)達(dá)國家分別為５４４ｋｇ、５２８ｋｇ、６８０ｋｇ、１１２ｋｇ和２２４ｋｇ，差距很大。提高農(nóng)作物產(chǎn)量必須要有科學(xué)灌溉和農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施作為技術(shù)依托，因此，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，并將這些技術(shù)組裝配套，高度集成推廣應(yīng)用，對(duì)提高我國農(nóng)作物產(chǎn)量，達(dá)到節(jié)水增產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的目的，有著極為重要的意義。

４．雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

我國目前沒有灌溉設(shè)施的耕地面積約７億畝，約占總耕地面積的１／２，這類地區(qū)的農(nóng)業(yè)稱為旱地農(nóng)業(yè)，也稱“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”。我國北方旱地主要分布在年降水２５０～６００ｍｍ的范圍內(nèi)，都屬于干旱半干旱地區(qū)，冬春少雨，加之部分旱坡耕地水土流失、土層瘠薄，很易受旱。南方丘陵地區(qū)的旱地，年降水總量雖不少，但時(shí)空分布不均。雨水集中，且多暴雨，７～９月總降水量占全年的１／５，而同期總蒸發(fā)量卻占全年的１／２，常出現(xiàn)季節(jié)性干旱，特別是伏旱發(fā)生率很高。由于沒有灌溉條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全靠降水，雨水充足年份可有較好收成，干旱年則嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕收。在和干旱做長期的斗爭(zhēng)中，我國已研究總結(jié)出一套旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，其核心是提高降水的水分生產(chǎn)率。有關(guān)研究資料表明，目前我國旱地每畝每毫米水生產(chǎn)糧食０．３ｋｇ左右，而國際先進(jìn)水平已達(dá)２到２．５ｋｇ，差距十分巨大。我國通過推廣旱地農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)的實(shí)踐表明，在山區(qū)結(jié)合小流域治理，搞好土地平整，大搞坡改梯和坡面及溝道蓄水工程等農(nóng)田基本建設(shè)，配合肥料增施，可以減少水土流失７０％左右，增產(chǎn)糧食２０％以上；在平原地區(qū)通過平整土地，圍埝打埂，可以多蓄水９０％，減少耕地沖刷２０％，增產(chǎn)糧食２０％以上。通過秸稈還田、覆蓋，或薄膜覆蓋，增施有機(jī)肥料，培肥地力，建設(shè)高效土壤水肥庫，以肥調(diào)水，以水促根，以根抗旱，可使土壤有機(jī)質(zhì)提高０．５個(gè)百分點(diǎn)，雨水滲入量增加４０％～６０％，滲水速度提高１／３，早春土壤減少蒸發(fā)１６％～６０％。在北方地區(qū)，采用伏前深耕蓄雨、伏后耕耙保墑、春旱秋抗的耕作技術(shù)，可比傳統(tǒng)耕作的降水保蓄率提高５０％，增產(chǎn)２０％。在南方地區(qū)，采用旱育秧、旱整地、灌水后插秧，比常規(guī)水田育秧省水３０％。另外，采用機(jī)械深耕、深松，也能明顯提高降水的生產(chǎn)效率。調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)和更新作物品種，在特別干旱缺水的地區(qū)擴(kuò)大耗水量少的作物，如甘薯、玉米、春谷的種植面積，而壓縮耗水量大的作物，如冬小麥、棉花的種植面積，以提高總體的作物水分生產(chǎn)率。此外，采用保水劑、蒸騰抑制劑、土壤調(diào)理劑等化學(xué)制劑，在干旱時(shí)有針對(duì)性地加以應(yīng)用，也有較好效果，如種子保水劑可提高水分利用率０．０５～０．０７ｋｇ／（ｍｍ·畝）；抗旱劑１號(hào)拌種小麥可增產(chǎn)１０％，干熱風(fēng)前噴灑可增產(chǎn)９．５％～１８％。在作物特別需水的關(guān)鍵時(shí)期，采用人工增雨技術(shù)，也已由試驗(yàn)階段進(jìn)入實(shí)用，取得了一定的進(jìn)展。

５．節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)

根據(jù)水利部最近組織完成的“中國灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃”預(yù)測(cè)，按現(xiàn)階段的灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，即大、中、小型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)應(yīng)分別不低于０．４５、０．５５和０．６５，井灌區(qū)不低于０．７５；噴、微灌的灌溉水利用系數(shù)分別不低于０．８和０．９，灌水均勻系數(shù)分別不低于０．７５和０．９，灌溉保證率不低于８５％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)后水分生產(chǎn)率與實(shí)現(xiàn)前相比應(yīng)大于１．２，水稻田應(yīng)廣泛推行“淺、濕、曬”等節(jié)水灌溉制度。以最大限度的減少灌溉農(nóng)業(yè)用水的無效損失，提高灌溉農(nóng)業(yè)用水利用率為主要目標(biāo)，以資金投入作為主要約束，通過水土平衡分析確定到公元２０００年灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水工程面積要由現(xiàn)狀的２億畝發(fā)展到２．８億畝，到２０１０年發(fā)展到４．４億畝，到２０２０年全部灌溉面積都應(yīng)達(dá)到現(xiàn)階段灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)。屆時(shí)灌溉水的利用系數(shù)可由現(xiàn)狀的０．４５左右，提高到２０００年的０．５，到２０１０年達(dá)到０．６，到２０２０年達(dá)到０．７。