小橋流水，百十戶人家；男耕女織，百十頃地抱娃娃；天慈人和，粗茶淡飯有文化；天虐人惡，官搶賊盜咽淚花。上述中國傳統農村生存方式，已經反反覆覆走了幾千年了。它還能夠繼續走下去嗎？它還應該繼續走下去嗎？ 毋庸置疑，中國面臨著嚴峻的農業、農村、農民問題，目前國家主動的應對之策是發展小城鎮，被動的應對之策是允許或容忍部分農民進城打工。對于中國這樣一個13億人口的傳統農業大國來說，如何實現農業的現代化，農民的城市化，農村的生態化，既需要穩妥的步驟，也需要積極的創新。令人鼓舞的是，一段時期以來，從國家到地方，許多省市都在積極進行農村城市化的探索和實踐，并取得了大量成功的經驗以及失敗的教訓。 在這種情況下，有必要從創新角度繼續探索農村城市化的途徑和方式。為此，筆者在“建設百個千萬人口大城市”的遠景設想，以及“建設生態莊園”的微觀設計的基礎上（參閱筆者《建立100個1000萬人口的大城市》、《生態莊園（農業生態城市）――未來中國農村的希望》等文），進一步提出“撤村進市，一步到位”的社會發展戰略，即農民的出路就在于消滅小農經濟的過時的農村，而沒有農村的農業才能創造出更先進的生產力，這種戰略涉及到中國平原地區的城市化整體發展，亦可借鑒到偏遠的山區。

一 、農村城市化的標的

需要指出的是，所謂農村城市化，至少包括三個方面內容：一，農民所享受的國民待遇與市民平等，同樣享有退休養老、醫療保險、失業幫助、貧困救助（最低生活保障）、國家義務教育（包括義務培訓）等基本國民待遇，以及議政、參政、從政的公民權力，例如平等地參加公務員聘任考試。二，農業生產方式和技術水平與城市的工業生產技術及其管理服務水平相當，即采用先進的科學技術及其管理手段實施農業生產。三，農村的居住生活設施與城市的市政服務水平相當，同樣要有便捷的交通和通訊設施，以及污水和垃圾處理設施。 也就是說，農村城市化進程的目標，實際上是要消除長期存在的工農差別、城鄉差別、工業與農業差別，因為這三大差別造成了人類社會的分裂和對立。事實上，農業從本質上來說，它實際上是一種利用太陽能的產業，亦即把太陽能加工轉變成為生物化學能的工作。因此，當農民采用先進的科學技術，從事太陽能轉化的工作時，他們已經不再是傳統意義上“面朝黃土背朝天”的落后生產方式的農民，而是先進的高科技的太陽能工人，“農民”這個名詞也不再是代表著二等國民的身份詞。 與此同時，在農業生產技術現代化的同時，隨著農業生產效率的不斷提高，農業能夠吸納和容納的勞動力也在不斷減少，這部分農業分流勞動力總量在我國高達數億計。因此，農村城市化的第四個重要內容，就是農村人口向城市轉移，農民向非農業工種轉移，以及農民生存素質和技能向城市轉移。

二 、正在行進中的農村城市化途徑

1 、農民以個體形式進城打工，逐漸融入城市，成為市民。目前存在的問題和矛盾是，農民分享社會現代化的強烈欲望及其無序、無助的流動，進城農民的素質不適應城市生活和就業；以及城市政府對進城打工農民的歧視與排斥，不斷地清除“盲流”、“三無人員”（他們實際上就是農民的代稱），設置戶口籬笆、證書籬笆，限制農民在城市里的經濟權利和政治權利。 2 、農村就地城市化，一些富起來的農村（通常是靠近城市、土地升值的農村，以及非農業或鄉鎮企業發達的農村，農業現代化水平高的農村），對原來的農村生活結構就地進行城市化改造，農民住進樓房，農民享受自己給自己的養老、醫療等類似市民的待遇。這種農村就地城市化的發展方向，即建設農業生態莊園，其重要標志乃是農村生產和生活垃圾的無害化處理，以及無公害農產品生產。 3 、縣改市，縣的行政管理結構轉變為市的行政管理結構，由城市政府管理農村事務。目前存在的問題是，所謂縣改市，改變的重點是基層干部或公務員的待遇及其官名，并沒有觸動原有的農村、農業、農民狀況，三農問題依然存在。

1 、規劃試點，讓我們以河北省高陽縣的情況為例。 高陽縣地處華北平原西部，面積472平方公里，人口32萬，耕地50萬畝。年降水量522毫米，多大風、熱風。歷史上有高陽國，漢代設置高陽縣。歷史名人有抗戰將領佟麟閣、表演藝術家蓋叫天。名勝有留法工藝學校舊址。土特產有高陽布。 在這樣一塊東西和南北長度不超過30公里的土地上，完全可以在短期內（3～5年左右）把所有的人口都搬遷集中到中心城市區內，撤消原有的村莊、集鎮和鄉鎮的管理機構及其用地，轉變為城市居住小區以及社區管理模式。由政府承認農民為太陽能產業工人，與其它城市工商業從業者的身份一樣，享受平等的國民待遇。 從事農業生產的農民搬到市區居住后，距離其原承包地最遠不超過10公里，利用現代的交通設施，可以很方便地繼續從事農業生產和經營活動。此外，也可以考慮建設一條環形農民居住帶（包括環形公路，以及相應的市政服務設施；處于此環形帶的原有村莊，可適當保留或充分利用），這樣農民與其所承包土地的距離，將縮小到5公里之內。 自愿脫離農業生產的農民，可以將其所承包的土地出售給市土地管理部門，或由土地管理部門組織的拍賣活動中出售、轉讓給其它的土地經營者（農業大戶、畜牧業大戶）；同時獲得由市教育部門提供的在非農業領域就業的技能培訓和職業教育，以便順利地從事其它的工作，并享受平等的市民待遇。 2 、全境土地功能整體規劃 市區規劃。第一期市區面積控制在10平方公里面積之內（3×3公里），第二期市區面積控制在30平方公里面積之內（5×5公里）。市區土地的主要功能是供工業、商業、住宅、行政設施、公用服務設施（包括水、電、燃氣、通訊、城市廣場、公園綠地、廁所、污水和垃圾處理等）、教育和培訓設施使用。對于那些具有盈利性質的用地，采取公開招標或拍賣程序，收入歸市政府所有。 太陽能產業區規劃。50萬畝耕地，其中10萬畝逐步建設成高效農業區（以溫室種植和養殖為住，水資源重復利用）。其余40萬畝為傳統農業區，其面積可視發展情況逐漸縮小。 生態環境規劃。全境其它土地，除道路用地之外，盡可能多保留原有的河流、湖泊、池塘、濕地和自然林地，同時發展適量的經濟林地和畜牧草地。 3 、道路規劃 市區道路，采用中心放射與周邊環繞相結合的設計理念。其中一個需要注意并處理好的問題是，馬路寬窄與商業區繁華的關系。當馬路過寬而且來往車輛過多的時候，馬路兩側就難以形成整體的商業區。為此，寬窄馬路應當交錯設計，寬馬路主要用于汽車通行，街道兩側以寫字樓等建筑物為住；窄馬路主要供行人步行，街道兩側以商業、服務建筑物為住。 全境道路及公共交通服務，應能夠適應并滿足居住在市區的農民到田地耕作和收獲的需要。例如，早晚班公共汽車，農產品運輸服務等。 過境道路，應有利于本地與周邊縣市的交通往來，以及有利于本地與遠方大城市的溝通。 4 、生態環境規劃 水資源規劃，水資源綜合利用、循環利用，污水處理。 空氣資源規劃，風能資源開發，大氣污染防治。 工商業污染防治規劃。 無公害農產品發展規劃。 生態植被規劃。

四 、錢從哪里來

實施撤村進市、一步到位的發展戰略，需要大筆市政建設資金和政府國民待遇支出，這筆錢從哪里來，用何種途徑籌集？ 1 、土地升值。事實上，城市化的進程，也就是土地迅速升值的過程；城市化進程越充分，其土地升值的幅度也就越高。這里需要注意的是，土地升值的利益，不應當被少數人以權謀私，而應當成為本地所有成員的共同財富，并主要用于城市公共服務設施的建設。 2 、勞動力升值。城市化進程，同時也是國民素質迅速提高的過程。國民素質既包括社會道德素質，也包括國民現代化社會生存與發展的能力提高。也就是說，素質國民素質的提高，其勞動力的價值也在不斷提高，每一個人創造的社會財富和消費的社會財富也在不斷的增加。 3 、知名度升值。除了那些有特色的地方之外，我國大多數傳統的小縣城，以及傳統的小村小戶，其在本縣境外的國內外知名度非常低，顯然這是當地經濟發展的重大障礙。因此，當一個傳統的縣，整體轉變成為一個工農業一體化的新型城市時，其在國內外的知名度必將迅速獲得整體提高，并從中獲得巨大的經濟效益。 4 、爭取國家貸款支持。 5 、爭取或吸引聯合國相應機構資助、世界銀行貸款等境外資金。 6 、吸引企業投資。

1 、首先要大張旗鼓地轉變觀念，實現國民待遇平等，無論從事何種工作，都是公民，都享受平等的公民待遇，這是徹底解決三農問題、迅速實現農業現代化、農村城市化的關鍵所在。 2 、積極探索這種新型城市的管理模式，創造出一整套高效、民主、以人為本的政府和社會管理機構及其管理方式，降低行政管理費用，提高民眾參政議政的熱情和能力。 3 、在實施撤村進市戰略的同時，要高度注意保留那些具有歷史文明價值的名村、名鎮，在保護的同時要有規劃地開發其旅游資源。為此，有必要開展評選名村、名鎮的活動。 4 、處理好由此而引發的各種新問題和連鎖效應。 5 、設立常住人口管理模式，凡本市常住人口均享受市政府提供的同等待遇及其相應權利。尊重并歡迎外來人口在本市發展，保護其正當合法利益。外來臨時人口，凡連續居住若干年（可設定為5年）并有固定職業和收入，在自愿的情況下，均可成為本市常住人口。 6 、教育先行，規劃先行。廣泛征求意見，充分論證建設項目的可行性及其綜合效應。

六 、“撤村進市、一步到位”發展戰略和發展模式在其它地區的推廣

1 、這種模式首先可在面積比較小、交通便利、具有一定經濟基礎的縣進行推廣。 2 、在條件適合的地方，可以考慮由若干個縣合并建設成為一個中等城市（例如，山東省和河南省交界處的梁山縣、臺前縣、陽谷縣可以合并成梁臺陽特區，參閱筆者《中原社會特區――中國社會在21世紀的重構》一文）。 3 、面積大的縣、山區的縣、交通不便的縣、經濟不發達的縣，可以采取人口適當集中的方式，撤消人口少、生存條件惡劣的村落，加大封山育林、退耕還林還草還原的力度。 4 、中國現有近9億農村人口，他們之中的絕大多數人口還沒有能夠享受到與城市人口同等的國民待遇，他們的農業生產方式還相對落后、生活方式還不夠便利和符合環保要求，這既有歷史的原因和客觀自然條件差異的因素，也有發展不平衡的原因和落后觀念的因素。 在這種情況下，加大農村城市化進程力度，應當成為我國發展的一項重要的國策，并有必要制定相應的發展規劃，力爭用一代人的時間（21世紀前20年）基本解決農村城市化的問題（可參閱筆者《21世紀前50年中國要走的路》一文）。