摘要：我國節(jié)水農業(yè)發(fā)展的歷史源遠流長，而且與灌溉農業(yè)的發(fā)展密切相連。在距今４０００多年以前就有了臨河挖渠、鑿井汲水的灌溉農業(yè)，在漫長的歷史歲月中，灌溉農業(yè)的建設綿延不斷，對促進當時的農業(yè)生產和社會經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用。灌溉農業(yè)的發(fā)展主要受水資源的制約，古代的勞動人民在與旱災進行的長期斗爭中，已懂得采用一些簡單的節(jié)水農業(yè)技術，如夯實輸水土渠的渠床減少輸水滲漏損失；在蒸發(fā)量大的西北農田上鋪上石子以減少農田土壤水分的蒸發(fā)損失等，對節(jié)約農業(yè)用水起到了一定作用。但是，由于社會和技術的等原因，到１９４９年我國節(jié)水農業(yè)的基礎十分薄弱，除了在少數(shù)灌區(qū)建設有少量渠道防滲外，基本上仍是空白。

關鍵詞：節(jié)水 農業(yè)發(fā)展 發(fā)展現(xiàn)狀

五、節(jié)水農業(yè)對我國農業(yè)發(fā)展的影響

１．我國農業(yè)發(fā)展對水資源的依賴

新中國成立以來。黨和政府十分重視水利建設，興修了大量的水利基礎設施，全國總供（用）水量，１９４９年為１０３１億ｍ３，到１９９３年已增至５２２４億ｍ３，凈增長４１９３億ｍ３，約增長了４倍多。人均用水量從１９４９年的１８７ｍ３／年，增至１９９３年的４５１ｍ３／年。１９４９～１９９３年，農業(yè)用水量從１００１億ｍ３增至３８１２億ｍ３，工業(yè)用水量從２４億ｍ３增至９０６億ｍ３，城市生活用水量從６億ｍ３增至２３７億ｍ３。水利建設強有力地支撐我國農業(yè)、工業(yè)的發(fā)展的城市建設，抗御了旱澇災害，保護了環(huán)境，顯著地提高了人民的生活水平。

但是，隨著人口增長和社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等需水量大幅度增長，供水的發(fā)展明顯跟不上需水的增長速度。按現(xiàn)狀用水統(tǒng)計，全國在中等干旱年缺水３５８億ｍ３，其中黃淮海地區(qū)缺水１４７億ｍ３，長江流域片缺水９０億ｍ３，內陸地區(qū)缺水６２億ｍ３，華南缺水３５億ｍ３，東北缺水２０億ｍ３。從缺水組成來看，農業(yè)灌區(qū)現(xiàn)狀缺水３００億ｍ３，工業(yè)及城鎮(zhèn)缺水５８億ｍ３。

按“九五”發(fā)展目標測算，２０００年農業(yè)增加灌溉面積５０００萬畝，需增加用水量３００億ｍ３；工業(yè)與城鎮(zhèn)生活需增加１２０億ｍ３，兩者合計為４２０億ｍ３。現(xiàn)狀缺水量與“九五”發(fā)展需求合計總缺水量為７７８億ｍ３。即到２０世紀末尚需增加約８００億ｍ３的供水量，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。從目前財力看，只能新增供水能力４００億～５００億ｍ３，仍將有３００億～４００億ｍ３的供水缺口。

缺水已經(jīng)嚴重制約了我國農業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且嚴重惡化了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)在關統(tǒng)計和分析，近１０多年來，我國每年受旱面積都在３億～４億畝；每年因水資源不足或工程老化失修，約有１億畝有效灌溉面積不能灌溉。全國每年因缺水而少產糧食７００億～８００億ｋｇ以上。在全國６４０個城市中，缺水城市達３００多個，其中嚴重缺水城市１１４個，每年因缺水造成的經(jīng)濟損失達１８００億元。部分城市的缺水嚴重影響了人民的正常生活秩序。

此外，在全國５萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，約有一半供水不足。近年來，由于黃河中上游用水量逐年增大，使黃河下游每年都出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，斷流時間越來越長，１９９４年斷流７５天，１９９５年斷流１２２天，１９９６年斷流１５０天以上。斷流河段的長度也越來越長，１９９５年斷流河段長達７４２ｋｍ。１９９５年斷流造成河南省濮陽地區(qū)等９個灌區(qū)，山東省２５００萬畝灌區(qū)無水可引。北方其他河流斷流現(xiàn)象也非常嚴重，海河、遼河均出現(xiàn)長時間的斷流現(xiàn)象，其中海河下游平原河流已長期干枯斷流，變成季節(jié)性洪水河流。在新疆，由于上中游大量引水，下游水量大量減少或完全斷流，使河流縮短，土地沙化。全國由于地下水超量開采，許多地區(qū)地下水位持續(xù)下降，據(jù)統(tǒng)計，全國已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性地下水降落漏斗５６個，總面積大于８．２萬ｋｍ２。隨著地下水位大幅度下降，不但造成大批機井、機泵報廢，提水成本越來越高，而且引發(fā)一系列環(huán)境問題。另據(jù)統(tǒng)計，由于地下水位下降引起的海水入侵面積，僅華北及膠東地區(qū)沿海已達４００ｋｍ２。由于入海水量的大幅度減少，沿海河口地區(qū)海水倒灌現(xiàn)象也很嚴重，僅環(huán)渤海平原區(qū)，海水倒灌影響面積已發(fā)展到１８６萬畝，使耕地大面積廢棄，有些地區(qū)農作物產量下降。據(jù)估計，河北、山東、遼寧等省，因海水倒灌造成作物減產量，每年不下１億ｋｇ。

隨著用水量的大幅度增長，廢污水排放量也相應加大，據(jù)調查統(tǒng)計，１９９３年全國廢污水排放量約３５６億ｔ（不含縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水），其中８０％左右未經(jīng)處理直接排入江河湖庫，造成嚴重的污染。據(jù)１９９３年調查，全國污染河段長達４５８００ｋｍ，約占該年水質評價河長的１／２。在中國５００００ｋｍ長的重要河道中，已有４００００ｋｍ不符合漁業(yè)水質標準；主要湖泊２６％已達到富營養(yǎng)化程度；全國魚蝦絕跡的河長約達２４００ｋｍ。由于城市工業(yè)污水未達標準排放，污染了有限的水資源，致使許多地區(qū)出現(xiàn)了因污染而導致的缺水。近年來全國每年由于水環(huán)境問題造成的直接國民經(jīng)濟損失高達４００多億元。由于缺水，大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水已被農田灌溉引用，還有大量廢污水直接排入各大灌區(qū)渠道，混合于灌溉引水中被利用。造成許多地區(qū)農田土壤和地下水的污染，糧食中污染物殘留量超標，危害人體健康。尤其北方缺水區(qū)。據(jù)１９９５年統(tǒng)計，本年度大約有２４０多億ｍ３的廢污水排放量未經(jīng)處理排入自然水體，直接或間接地被農業(yè)引用，并逐步成為農業(yè)用水量的重要組成部分。

由于缺水，我國還有約占全國耕地面積５０％以上的旱地，不得不完全靠天吃飯，產量低而不穩(wěn)，嚴重制約著農業(yè)的發(fā)展。

２．灌溉對農業(yè)發(fā)展的重要作用

新中國成立５０多年來，我國大力開發(fā)水資源，發(fā)展農田灌溉，取得了舉世矚目的成就，灌溉面積由１９４９年的２．４億畝，增加到１９９２年的７．４億畝。在約占全國總耕地１／２的灌溉面積上，生產了占全國總產量２／３的糧食，３／５的經(jīng)濟作物和４／５的蔬菜，這對基本解決全國１２億人口的溫飽問題起到了重要的作用。根據(jù)水利部８０年代初對全國灌溉農田和非灌溉農田糧食產量的調查，全國灌溉農田的水稻平均畝產為４８６ｋｇ，旱作物平均畝產３００ｋｇ，而非灌溉農田平均畝產僅１４０ｋｇ。一般灌溉農田的糧食產量要比非灌溉農田的產量高１～３倍，而且越是干旱的地區(qū)增產幅度越大，見表１。

我國灌溉面積在１９４９， 年到１９８０年間，年平均增長率為３．４％，而同一時期全國糧食產量的平均年增長率為３．５％，兩者基本同步增長，１９８０年以后，由于水利投入資金大量削減，工程老化失修，效益衰減。“六五”期間有效灌溉面積增不抵減，凈減少１４００萬畝，致使全國有效灌溉面積一直徘徊在７．２億畝左右，而糧食生產也于１９８４年突破４０００億ｋｇ大關后，出現(xiàn)連續(xù)５年徘徊局面。

據(jù)“全國４０年灌溉經(jīng)濟效益的調查材料”，從１９４９年到１９８７年３８年間全國累計實灌面積為１６３．４億畝，灌溉分攤的糧食增產量為１３．３億ｔ，若按當年價格計算，其價值為４４３６億元，若按１９８０年不變價格計算為４４３３億元。在同一時期，全國灌溉總投資為１１１３億元，其中基建費、水利事業(yè)費及群眾自籌資金共７５０．５億元，占６８％；運行管理費３６２．５億元，占３２％。此外，群眾投勞折資５７６億元，合計為１６８９億元。包括群眾投勞折資，灌溉工程的投入效益比為１∶２．６，如果不包括投勞折資則為１∶４。灌溉工程除提高農業(yè)產量的直接效益外，還有改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境和調節(jié)田間小氣候作用。結合灌溉工程，還發(fā)展了水產養(yǎng)殖，水力發(fā)電、植樹造林、農村供水和航運、旅游等事業(yè)，從而改善了居民生產、生活條件，促進了整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其間接經(jīng)濟效益和社會效益十分巨大。

３．灌溉農業(yè)發(fā)展對節(jié)水的要求

當前我國農業(yè)發(fā)展的主要制約因素是水土資源不足。我國水資源總量２．８萬億ｍ３，居世界第６位。但因人多地廣，按現(xiàn)在１２億人口計算，人均年占有量僅２２００ｍ３，不足世界人均占有量的１／４，居世界第１０９位，屬１３個貧水國之一。畝均占有量為１８８８ｍ３，為世界的４／５。新中國成立４０多年來，雖然國家十分重視水利建設，興修了大量基礎設施，但水量和水質一少、一差的問題越來越突出。

全國總用水量大體上每１０年增加１０００億ｍ３，農業(yè)用水量從８０年代開始呈下降趨勢，１３年來減少了６２億ｍ３，減少了１．６％；工業(yè)與城市生活用水從８０年代的５２５億ｍ３增長到１９９３年的１４００億ｍ３，增長了１．７倍。從用水結構來看農業(yè)用水量從占總用水量的８８％，下降為７３％。人均用水量７０年代以前幾乎每年增加１００ｍ３，８０年代以來基本沒有增長，按現(xiàn)狀用水統(tǒng)計，全國在中等干旱年，農業(yè)缺水３００億ｍ３，工業(yè)與城市缺水５８億ｍ３，合計３５８億ｍ３，按“九五”發(fā)展目標測算，農業(yè)發(fā)展５０００萬畝灌溉面積需增加用水量３００億ｍ３，工業(yè)與城市生活用水量需增加１２０億ｍ３，合計為４２０億ｍ３。即在２０世紀末需新增供水量７００億～８００億ｍ３。另外我國水土資源分布極不均勻，８２％的地表水及７０％的地下水資源量分布在長江流域及其以南地區(qū)；而占全國土地面積５０％以上的華北、西北、東北地區(qū)水資源量只占全國的１８％，這些地區(qū)人均占有量只有９３６ｍ３，畝均占有量僅為４５４ｍ３。特別是北京市人均占有量僅４００ｍ３，是全國人均占有量的１８％，世界人均占有量值的４％。因此我國水資源緊缺，供水危機正在變成一個比以往任何時期都更加現(xiàn)實的問題。

干旱已成為影響我國農業(yè)生產最大的自然災害，８０年代以來，全球氣候變暖使我國氣候也發(fā)生了變化，特別是華北、西北、東北冬季變暖更為明顯，更加劇了干旱。全國受旱面積５０年代平均１．７億畝，８０年代擴大到３．５億畝，９０年代以來擴大到４億畝，１９９４年全國受旱面積４．５億畝，成災面積２．６億畝，減產糧食２６０億ｋｇ。據(jù)統(tǒng)計我國每年因干旱缺水少產糧食１０００億ｋｇ，這是很大的損失。

我國還是一個人多地少，耕地后備資源有限的國家。全國人均耕地１．１９畝，相當于世界人均水平的１／３。我國農業(yè)既面臨人口增加、人民生活改善的巨大需求壓力，又面臨耕地減少、水資源緊缺的嚴重制約。隨著人民生活水平的不斷提高和人口的持續(xù)增加，對糧食的需求量也不斷增加。１９９１年與１９９４年相比，工業(yè)用糧年均增長２０％，飼料用糧年均增長６％，口糧年均增加２５億～３０億ｋｇ。據(jù)有關部門預測，全國每年大約增加１４００萬人，到本世紀末總人口要達到１３億，僅新增人口即需要４００億ｋｇ糧食。由于耕地資源不足，隨著新開荒地難度加大，我國增加農作物產品的重點已轉向提高單位面積產量，而灌溉則是提高單產的重要途徑。目前我國灌溉面積僅占耕地面積的５０％左右，發(fā)展農田灌溉，增加灌溉面積潛力很大。這就需要大搞農田水利基本建設，發(fā)展我國的節(jié)水農業(yè)，大規(guī)模發(fā)展灌溉面積，增加農作物的單產和總產。

我國一方面水資源十分緊缺。另一方面農業(yè)用水浪費現(xiàn)象又十分嚴重。目前我國灌溉水和利用系數(shù)只有０．４左右，也就是說每年經(jīng)過水利工程引、蓄的５０００多億ｍ３水量，有６０％左右是在輸水、配水和田間灌水過程中被白白浪費掉。而先進國家的灌溉水利用系數(shù)可達０．８～０．９，因此我國的農業(yè)節(jié)水潛力很大。如果采用先進的節(jié)水灌溉技術，將全國已建成灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高０．１０～０．２０，按全國年農業(yè)用水總量４０００億ｍ３估算，則每年可節(jié)約水量約４００億～８００億ｍ３，這將對緩解我國水資源供需矛盾具有很大作用。

當前我國包括灌溉水和降水在內的農田水利用效率也很低，單方水生產糧食不足１ｋｇ，還不到發(fā)達國家水分生產率的一半。目前我國水稻、小麥、玉米、棉花、大豆的平均畝產分別為３７８ｋｇ、２１０ｋｇ、３１５ｋｇ、５２ｋｇ和８２ｋｇ，而發(fā)達國家分別為５４４ｋｇ、５２８ｋｇ、６８０ｋｇ、１１２ｋｇ和２２４ｋｇ，差距很大。提高農作物產量必須要有科學灌溉和農業(yè)綜合技術措施作為技術依托，因此，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)技術，并將這些技術組裝配套，高度集成推廣應用，對提高我國農作物產量，達到節(jié)水增產、優(yōu)質高效的目的，有著極為重要的意義。

４．雨養(yǎng)農業(yè)對我國農業(yè)發(fā)展的重要作用

我國目前沒有灌溉設施的耕地面積約７億畝，約占總耕地面積的１／２，這類地區(qū)的農業(yè)稱為旱地農業(yè)，也稱“雨養(yǎng)農業(yè)”。我國北方旱地主要分布在年降水２５０～６００ｍｍ的范圍內，都屬于干旱半干旱地區(qū)，冬春少雨，加之部分旱坡耕地水土流失、土層瘠薄，很易受旱。南方丘陵地區(qū)的旱地，年降水總量雖不少，但時空分布不均。雨水集中，且多暴雨，７～９月總降水量占全年的１／５，而同期總蒸發(fā)量卻占全年的１／２，常出現(xiàn)季節(jié)性干旱，特別是伏旱發(fā)生率很高。由于沒有灌溉條件，農業(yè)生產全靠降水，雨水充足年份可有較好收成，干旱年則嚴重減產，甚至絕收。在和干旱做長期的斗爭中，我國已研究總結出一套旱地農業(yè)增產技術，其核心是提高降水的水分生產率。有關研究資料表明，目前我國旱地每畝每毫米水生產糧食０．３ｋｇ左右，而國際先進水平已達２到２．５ｋｇ，差距十分巨大。我國通過推廣旱地農業(yè)增產技術的實踐表明，在山區(qū)結合小流域治理，搞好土地平整，大搞坡改梯和坡面及溝道蓄水工程等農田基本建設，配合肥料增施，可以減少水土流失７０％左右，增產糧食２０％以上；在平原地區(qū)通過平整土地，圍埝打埂，可以多蓄水９０％，減少耕地沖刷２０％，增產糧食２０％以上。通過秸稈還田、覆蓋，或薄膜覆蓋，增施有機肥料，培肥地力，建設高效土壤水肥庫，以肥調水，以水促根，以根抗旱，可使土壤有機質提高０．５個百分點，雨水滲入量增加４０％～６０％，滲水速度提高１／３，早春土壤減少蒸發(fā)１６％～６０％。在北方地區(qū)，采用伏前深耕蓄雨、伏后耕耙保墑、春旱秋抗的耕作技術，可比傳統(tǒng)耕作的降水保蓄率提高５０％，增產２０％。在南方地區(qū)，采用旱育秧、旱整地、灌水后插秧，比常規(guī)水田育秧省水３０％。另外，采用機械深耕、深松，也能明顯提高降水的生產效率。調整作物種植結構和更新作物品種，在特別干旱缺水的地區(qū)擴大耗水量少的作物，如甘薯、玉米、春谷的種植面積，而壓縮耗水量大的作物，如冬小麥、棉花的種植面積，以提高總體的作物水分生產率。此外，采用保水劑、蒸騰抑制劑、土壤調理劑等化學制劑，在干旱時有針對性地加以應用，也有較好效果，如種子保水劑可提高水分利用率０．０５～０．０７ｋｇ／（ｍｍ·畝）；抗旱劑１號拌種小麥可增產１０％，干熱風前噴灑可增產９．５％～１８％。在作物特別需水的關鍵時期，采用人工增雨技術，也已由試驗階段進入實用，取得了一定的進展。

５．節(jié)水農業(yè)發(fā)展預測

根據(jù)水利部最近組織完成的“中國灌溉農業(yè)節(jié)水規(guī)劃”預測，按現(xiàn)階段的灌溉農業(yè)節(jié)水標準，即大、中、小型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)應分別不低于０．４５、０．５５和０．６５，井灌區(qū)不低于０．７５；噴、微灌的灌溉水利用系數(shù)分別不低于０．８和０．９，灌水均勻系數(shù)分別不低于０．７５和０．９，灌溉保證率不低于８５％；實現(xiàn)農業(yè)節(jié)水目標后水分生產率與實現(xiàn)前相比應大于１．２，水稻田應廣泛推行“淺、濕、曬”等節(jié)水灌溉制度。以最大限度的減少灌溉農業(yè)用水的無效損失，提高灌溉農業(yè)用水利用率為主要目標，以資金投入作為主要約束，通過水土平衡分析確定到公元２０００年灌溉農業(yè)節(jié)水工程面積要由現(xiàn)狀的２億畝發(fā)展到２．８億畝，到２０１０年發(fā)展到４．４億畝，到２０２０年全部灌溉面積都應達到現(xiàn)階段灌溉農業(yè)節(jié)水的標準。屆時灌溉水的利用系數(shù)可由現(xiàn)狀的０．４５左右，提高到２０００年的０．５，到２０１０年達到０．６，到２０２０年達到０．７。