摘要通過對廣東省節水灌溉示范項目調查研究，采取定性與定量分析、現場調查與資料匯總分析相結合的方式，總結了節水灌溉示范項目建設的經驗和教訓，提出了發展節水灌溉的建議，對于節水灌溉示范項目的建設具有一定指導意義。 關鍵詞節水灌溉;示范項目;實施效果;廣東省 為貫徹中央關于實現經濟增長方式兩個根本性轉變的精神，提高農業綜合生產能力，節約農業用水，大力發展節水灌溉是一項具有戰略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節水灌溉重點縣的建設，探索不同自然條件和社會、經濟條件下節水灌溉事業的發展方向，決定在全國建設一批不同類型的高標準高效益節水灌溉示范項目。為了總結節水灌溉增效示范項目建設經驗和教訓，水利部在全國開展了節水灌溉增效示范項目調查評價工作。 廣東省在實施節水灌溉示范項目建設過程中，因地制宜，注重實效，深化改革，強化管理，取得顯著成效。“九五”和“十五”期間國家安排下達廣東省32宗節水灌溉增效示范項目建設，廣東省水利水電科學研究院進行了廣東省節水灌溉增效示范項目調查評價工作，通過采取定性與定量分析、現場調查與資料匯總分析相結合的方式，總結節水灌溉示范項目建設的經驗和教訓，提出發展節水灌溉的建議。 1廣東省節水灌溉增效示范項目概況 32個項目省級批復建設總投資為11 077.29萬元，建設總面積13 789 hm2，其中渠道防滲面積11 210 hm2，低壓管灌面積327 hm2，噴灌面積1 371 hm2，微灌面積816 hm2，其他節水灌溉面積65 hm2。 示范項目主要以增加農業灌溉技術科技含量，提高水的利用率和水分生產率，建設“優質、高效、高產”農業為目標，因地制宜地選擇節水灌溉發展模式，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，并為實現流域與區域水資源可持續利用和農業可持續發展提供科學、合理的技術和管理經驗。 為確保示范項目的順利實施，廣東省各級領導高度重視，各市、縣均成立了節水灌溉增效示范項目領導小組，具體工作由項目法人負責組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投資、市配套資金、縣配套資金和項目建設單位自籌資金組成。 “九五”和“十五”期間共安排了32個項目，除吳川市吳陽鎮海山節水灌溉示范項目等6個項目未開工外，其余已基本完成建設任務，完成率達81.25%，完成投資8 974.39萬元。 2示范影響評價 示范項目建設對廣東省研究制定促進節水灌溉發展的相關政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設，以點帶面，探索現代農業的發展道路，逐步把示范區的經驗向全省推廣。建設高標準的節水灌溉工程后，可利用有限的水源擴大灌溉面積，降低生產成本，提高效益。 通過示范項目建設和實際運行情況分析，依據廣東省農業生產條件，渠道防滲是行之有效而且投資較省的節水灌溉形式，適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經濟價值高的經濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術為主，渠道防滲技術可以加大渠道流速，減少滲漏，提高灌區用水保證率，并且便于日常管理養護。低壓微灌技術采用“肥水合一”，灌溉用水直接送至果樹，對山坡果樹特別有用，既節約用水，又對果樹生長十分有利，也可以形成規模化生產。同時，通過示范節水項目建設，對完善投資模式，多渠道、多層次拉動各方面加大節水灌溉投入具有積極的意義。 通過示范項目建設，對健全節水灌溉工程建設管理體制有促進作用，項目建設管理實行“四制”，即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制，有利于工程建設達到快捷、質優的效果，保證節水工程質量，具有示范帶頭作用。 農田灌溉用水因目前農村稅費改革，水費難以收取。為了保證節水灌溉系統能夠安全、正常地運行，必須落實有關收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐，更能進一步推動廣東省小型節水灌溉工程管理體制和運行機制的改革，提高節水灌溉工程的管護水平，促進工程的良性運行。但總的來說，作用與影響仍較小。 通過示范項目建設，使項目區種植結構得到優化調整，傳統農業作物減少，一些優質水果種植面積大幅度增加，農民收入較以前大幅增加，為該區農業結構調整樹立了榜樣，特別是噴灌、滴灌技術和設施農業技術相結合，促進了農業向高效、集約化發展，為增加農民收入增添了一條新路子。 通過示范項目建設，不但使農民群眾切身感受到節水灌溉的好處，而且激發了他們投資興建節水灌溉工程的積極性，促進了人們用水觀念的更新，科學用水、節約用水觀念不斷增強。節水示范項目的建成，促進了農業生產由粗放型向集約型、由傳統農業向現代農業的轉變，在農村掀起了學科學、用科學和講科學的熱潮。 通過10年來示范項目的建設與運行管理，節水工程以當地自然、經濟條件為基礎，因地制宜，科學地選擇多種形式節水灌溉技術和發展模式，并為適應高新節水技術提供廣闊的應用前景，以促進節水技術的更新發展，達到節水模式、效益等方面的可持續發展。截止到2005年底，節水工程受益面積13 004 hm2，建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%，較常規灌溉年節水480萬m3，增地1 250 hm2，項目區年增收1 500余萬元，基本實現了節水灌溉、節水增效的目的。 3經驗和教訓 “九五”和“十五”期間，通過大力開展節水增效示范項目建設與管理，廣東省節水灌溉建設效果十分顯著，下面就節水增效項目開展過程中的經驗和教訓進行總結。 節水項目要順利實施，地方政府重視是重要保障，也是做好節水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入，努力調動受益單位、受益群眾參與節水項目的建設。廣東省各地從實際出發，因地制宜，正確科學地選擇適合當地的節水灌溉技術措施，發揮了節水灌溉工程的作用。在項目建設過程中，精心組織施工，嚴格執行基建程序，項目建設管理實行“四制”，即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制，實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施，減少工程建設中存在的一些問題。在管理上，按“誰受益，誰負責、誰管理”的原則，充分發揮農民的自主性。采用國家和村級水利管理協會管理相結合的方式，鼓勵用水戶參與管理，以加大村級水利管理協會的建設。 通過實地調查了解，從示范項目的建設實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看，也存在一些問題，如有些地方盲目申報項目，經濟相對落后，灌溉設施老化、落后，許多基礎設施需要重新建設，而地方自籌資金能力低下，因而形成惡性循環，影響項目的開展。此外，有些地方在選擇實施地點時，考慮不周到，影響項目的開展。另外，工程建成后對其維護和管養的問題比較突出。 4問題 (1)發展節水灌溉技術，節水、節能、節地、增產和改善生態環境的效益比較明顯，但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因，節水灌區規劃起點不高，造成節水技術及部分工程標準偏低，加速了工程更新換代，造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱，多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續探索小型農田水利工程產權制度改革的方法和途徑，加強對灌區內水利工程的管理。 (2)由于廣東省許多地方經濟欠發達，財政比較困難，自籌能力有限，存在一定的資金缺口，這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。

(3)廣東省有些灌區自建成運行使用至今已達四五十年，已超出了使用壽命，渠系建筑嚴重老化、損毀，導致其功能嚴重下降，有的甚至全部報廢，但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出，隨著社會經濟的發展，要求農業生產向集約化、產業化、現代化、高效化方向發展，要求灌區提供更多、更優質、更穩定的水源，而灌區的功能正逐年下降，這必然導致供需水之間的矛盾越來越突出，嚴重影響農業生產的發展。 (4)工程管理體制和運行機制不適應當前農村體制改革。項目現在的管理體制和運行機制是在農村稅費改革前建立起來的，在農村稅費改革后，農民誤以為灌溉水費也和農業稅一樣被免除，造成灌溉水費無法收取，工程無法良性運行。 (5)目前廣東省許多灌區仍未有用水戶參與工程管護。 5建議 (1)重視項目前期工作，對建設項目的確定，應結合當前的生產關系和生產力水平，尊重科學，實事求是，提出切實可行的建設方案。 (2)建議國家繼續加大節水灌溉的支持力度，與社會主義新農村建設相結合，尤其對地方財政困難的山區和貧困地區，要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節水灌溉既有經濟效益又有社會效益，如增加農民收入、促進社會穩定、改善環境、減輕水資源的供需矛盾等，應由社會(政府)來承擔相應的投入，國家要提高項目建設的資金補助標準。同時要充分利用社會資金，開展多方集資、吸納社會和企業經濟投入節水項目建設[2-3]。 (3)必須進行管理體制改革，才能促進工程良性運作和效益發揮的可持續發展，要加快水管單位改革進度，建立適應現在農村改革的新管理體制和運行機制，確保項目工程正常運行，發揮工程效益。 (4)加強項目的監督管理工作，落實責任制，落實機構配備精干人員，層層落實制度，使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收，確保項目順利完成[4]。 (5)通過示范區良好效益的影響，輻射非項目區，使農民節水灌溉意識進一步加強和擴大，帶動地方節水灌溉工作的進一步開展，推動區域經濟乃至節水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發展，達到農民致富的目的。 6