生態(tài)治理是一個全局問題，是一個戰(zhàn)略問題。只有生態(tài)效益沒有經濟效益的生態(tài)治理和只有長遠利益，沒有短期利益的治理模式都很難被群眾所接受。因此，生態(tài)治理的立足點和出發(fā)點必須著眼于以生態(tài)經濟帶動生態(tài)建設，必須用好利益杠桿，找準各種利益的平衡點，與農民的脫貧致富和區(qū)域經濟的發(fā)展結合起來。生態(tài)治理要和發(fā)展相結合，要在發(fā)展中退耕，退耕中發(fā)展，發(fā)展是退耕的保障。必須相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在退耕還林還草的主導作用，大力發(fā)展非公有制林草業(yè)，鼓勵社會各界在創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)自身的經濟效益，特別是要堅持馬克思主義的物質利益原則，把群眾的利益放在心上，用利益法則來調動群眾的積極性。就目前的現(xiàn)狀而言，必須立足生態(tài)治理本身找效益，立足相關產業(yè)的開發(fā)找效益。沒有效益，溫飽未著落的農民不可能餓著肚子承擔生態(tài)義務，一個地區(qū)如果不發(fā)展，承擔生態(tài)義務也難以持久。所以要把國家支持，一家一戶種樹種草和產業(yè)開發(fā)、企業(yè)介入結合起來，運用新的機制和市場經濟手段，吸引工商企業(yè)參與開發(fā)具有市場競爭力的草業(yè)、林產業(yè)、沙產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、綠色食品業(yè)等產業(yè)及相關基礎設施建設，使企業(yè)、農戶形成一個利益鏈條，只有這樣才能加快生態(tài)環(huán)境建設步伐。

一）草業(yè)。

寧南山區(qū)各地的自然條件和社會狀況盡管有所不同，但卻有著共同的基本特點：在自然特點方面大多表現(xiàn)為高寒低溫，山多坡陡，土壤瘠薄；在社會特點方面大多表現(xiàn)為生活貧困，文化落后，交通不便。這些基本特點的客觀存在，決定著寧南山區(qū)的經濟開發(fā)規(guī)律必須把開發(fā)和治理，即治窮和治山、經濟效益和生態(tài)效益有機地結合起來。合乎這一規(guī)律，就能取得寧南山區(qū)經濟開發(fā)的成功，違背這一規(guī)律，就會造成寧南山區(qū)經濟開發(fā)的失敗。建國四十多年來，寧南山區(qū)大多地區(qū)仍處于經濟貧困、生態(tài)惡化的狀態(tài)，就充分說明長期以來的經濟開發(fā)戰(zhàn)略是有問題的。

縱觀過去寧南山區(qū)經濟開發(fā)的歷史，存在的問題主要有：一是片面強調以糧為綱，甚至毀林毀草，造成連年欠收減產，形成越墾越窮，越窮越墾的惡性循環(huán)；二是單純提倡植樹造林，但由于林木成活困難或成長緩慢，造成一部分地方林木長期是“小老頭樹”狀態(tài)，群眾守著林木受窮。有些地方雖然成林，但群眾為謀生致富常亂砍濫伐，屢禁不止。究其原因，就在于林業(yè)的生態(tài)效益雖好，但經濟效益慢，特別是近期經濟效益差，不符合山區(qū)經濟開發(fā)的要求；三是在技術和交通條件嚴重滯后的情況下，盲目發(fā)展以礦產開采業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或地方工業(yè)，造成資源破壞環(huán)境污染；四是畜牧業(yè)“靠天而養(yǎng)”，牧草產量低，退化嚴重。以上種種現(xiàn)象，正是“失誤在山”的實質。如何行之有效的解決以上問題，突破口就在于發(fā)展草業(yè)。其原因在于草業(yè)具有多種特殊性能：

一是多功能。優(yōu)良牧草具有適應性強、耐旱耐寒、生物固氮，多年生、產量高、更新快等特性，又能作飼料、肥料、燃料、工業(yè)原料并改良土壤，防風固沙、治理水土流失等多種功能。寧南山區(qū)的特定生態(tài)環(huán)境和客觀發(fā)展需求要求我們必須建立一種合理、高效的農林牧生態(tài)結構。在這個生態(tài)結構中，牧業(yè)是商品性的，糧食是自給性的，林草是保護性的，三者密不可分，而發(fā)展的突破口應該是草業(yè)。我們提出把草業(yè)作為突破口，原因在于草業(yè)是發(fā)展畜牧業(yè)的物質基礎，又是改良土壤增加肥源的重要手段，同時也是恢復植被防止水土流失的重要步驟。從全局看，種草是構成草—畜—肥—糧體系的基礎，是農林牧三者之間的紐帶。涵養(yǎng)水源，防上水土流失，建立牧業(yè)基地和實現(xiàn)糧食穩(wěn)產增產都要從大量種林草入手。種草符合寧南山區(qū)“水熱”資源的供需變化規(guī)律。通過種草能夠把諸方面的矛盾統(tǒng)一起來，把當前和長遠利益結合起來。能夠使生態(tài)效益、經濟效益和社會效益同步得到實現(xiàn)。在種草方面我們應該把種苜蓿作為一個產業(yè)來抓，其原因除苜蓿是一種高蛋白作物，苜蓿草籽創(chuàng)匯前景看好外，還因為苜蓿的耗水系數(shù)遠低于所有其它作物，而它的生產潛力又遠高于其它所有作物。非常難得的是：根深葉茂的苜蓿能夠利用全年降水，既使一次少于5毫米的無效降水，也能較好的利用。它的生育全程需水都能較好地與降水季節(jié)吻合。發(fā)展苜蓿產業(yè)，易于被群眾接受，收益周期短，在強化農牧結合，促進畜牧業(yè)發(fā)展的同時，這將有效地防止土壤侵蝕，使旱作農業(yè)中有限而又寶貴的降水資源化為系統(tǒng)生產力，為旱作農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定產業(yè)基礎。

二是效益高。草是發(fā)展牧、農、林、經、果、蜂、藥及草產品加工業(yè)的基礎。開展種草養(yǎng)畜、草田輪作、林草結合、果草結合、蜂草結合，使發(fā)展山區(qū)經濟，達到生態(tài)良性循環(huán)和物質能量循環(huán)的最佳途徑。苜蓿草籽國內外飼料市場行情高漲，創(chuàng)匯前景極好。據(jù)中國草業(yè)協(xié)會專家考察認為，我國蛋白飼料緊缺的局面由來已久，每年精飼料供求缺口高達5000萬噸，開發(fā)以優(yōu)質蛋白草粉替代糧食的綠色飼料據(jù)有廣闊的市場前景，牧草產業(yè)化已被國內外有識之士視為“綠色黃金”產業(yè)。據(jù)專家介紹，每畝人工草地可年產5噸鮮草，按鮮干值4∶1計算，可出產1.25噸高蛋白、維生素草粉，相當于750公斤大豆的蛋白質含量，其綜合營養(yǎng)價值高于玉米、小麥，而且顏色青綠，適口性強。

按照近幾年草粉動態(tài)價位的綜合分析，粗蛋白含量15%的草粉出廠價為1200元/噸，每上升1個百分點價格相應提高100元，反之則隨比例降價。粗蛋白含量為19%的草粉，扣除各種成本，每噸草粉的凈利潤可達480元。據(jù)有關資料顯示，全球草粉年出口額逾10億美元。我國鄰國日本和韓國每年都要進口大量的草粉，加拿大草業(yè)集團為改變生產、運輸成本偏高的狀況，已在河北冀州創(chuàng)辦了一個優(yōu)質牧草的種植、加工基地，主要生產苜蓿草粉銷往日本、韓國。其銷售價位為：粗蛋白含量為15%的草粉每噸170美元，粗蛋白含量為30%以上的草粉每噸280美元。從國內市場看，四川省每年至少需要30萬噸優(yōu)質草粉，廣東省需要90萬噸，而目前我國引進草種、技術、設備的優(yōu)質草粉生產剛剛起步，草粉年產量不足20萬噸，遠遠不能滿足國內市場的需求。

三是易推廣。草的適應性強，從干旱帶到陰濕地區(qū)，從低山丘陵到高寒山區(qū)，都有適宜當?shù)厣L的當家草種。在技術上，種草比種糧和造林容易，相對投入更低，在群眾中容易普及，因而，在山區(qū)推廣草業(yè)是切實可行的。但長期以來，由于人們受傳統(tǒng)觀念的習慣影響，加上種草技術工作落后，因而不能發(fā)揮草業(yè)在山區(qū)經濟開發(fā)中的重要作用，使山區(qū)處于貧困落后、生態(tài)惡化的境地。從這種意義上講，“實誤在山”的實質就是“失誤在草”。

僅以海原縣為例，如果能夠實現(xiàn)人均種紫花苜蓿1畝，則全縣種草面積將達到35萬畝，占到總耕地面積的27.3%。以目前的苜蓿生產力計算，全縣至少可新增羊只飼養(yǎng)量60萬只，從而實現(xiàn)全縣人均養(yǎng)羊3只的水平，可新增產值3億元，使全縣農民人均收入至少達到1500元以上，實現(xiàn)人均收入翻一番的目標。從王塘村的經驗看，切實強化農牧結合，在短期時期內使全縣農民實現(xiàn)人均收入2000元也不是沒有可能。如果再能使草業(yè)形成規(guī)模，通過精深加工，打向國內或國際市場，則前景會更加明朗。總之，基于草業(yè)的多功能、高效益和易于推行的特性，加之寧南山區(qū)特定的生態(tài)環(huán)境和客觀發(fā)展需求，迫使寧南山區(qū)發(fā)展草業(yè)不能再等待。

二）林產業(yè)。

林業(yè)產業(yè)化是林業(yè)適應市場經濟需求的必然選擇，也是提高林業(yè)經濟效益和總體實力的有效途徑。結合寧南山區(qū)的實際，當前和今后一段時間，要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的總體目標，以市場為導向，以科技為依托，以效益為中心，著力加強經果林建設，調整樹種結構，豐富森林資源等第一產業(yè)；建立龍頭企業(yè)，大力發(fā)展果品、枸杞及林產品加工利用的第二產業(yè)；積極開拓林業(yè)多種經營等第三產業(yè)。根據(jù)寧南山區(qū)的自然條件和優(yōu)勢，應下大力氣抓好種苗基地，經濟林基地、用材林基地、木本藥材基地、森林旅游和花卉六大產業(yè)。

（1）經果林基地建設。經果林基地要調整結構，突出重點，要改變過去一提經濟林就是水果，一提水果就是蘋果的現(xiàn)狀，要加大紅棗等干果類果品比重，要加快仁用杏、山杏、花椒、核桃、個別梨樹（如海原香水梨）為主的經果林發(fā)展步伐，力爭10年發(fā)展60萬畝。要利用好現(xiàn)有資源和本地區(qū)干旱少雨，無工業(yè)污染、紫外線強，晝夜溫差大的自然條件優(yōu)勢，通過微量元素的使用，多施有機肥、果實套袋等技術，發(fā)展綠色食品和微量元素食品，創(chuàng)出特色名牌。

（2）種苗基地建設。造林工作的關鍵是高質量的種子、種苗，提高造林成活率的關鍵仍然是種子、種苗，根據(jù)國家生態(tài)建設規(guī)劃，寧南地區(qū)今后10年每年最少有50萬畝的造林任務，種苗、種子費每年最少2500萬元，由此可見這是一個值得投資開發(fā)的產業(yè)。另外，為了繼承、挽救、豐富寧南山區(qū)的森林資源，我們必須加大珍稀苗木的培育，如檜柏、南洋杉、華山松、樟子松、樺樹、椴樹、五角楓等稀有苗木的培育，寧南8縣2—3年內要相繼建立200畝左右的珍稀苗木培育圃8—10個。

（3）用材林基地建設。用材林基地應以六盤山以及外圍的月亮山，南華山、羅山以及清水河、紅茹河、葫蘆河流域為重點，按照穩(wěn)步發(fā)展和撫育改造相結合的原則，10年發(fā)展80萬畝，同時結合農田林網建設，營造速生豐產林和趨短輪伐期的紙漿、中密度創(chuàng)花板等工業(yè)原料基地40萬畝。

（4）木本藥材基地建設。木本藥材是我區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，枸杞、黃芪、甘草、麻黃等有廣闊的市場，麻黃、黃芪、甘草的分布主要在寧南山區(qū)，現(xiàn)在我們要加大這方面的投資力度，尤其是要解決人工栽培的技術問題，再結合國家退耕還林還草政策，力爭10年退耕還木本藥材30—40萬畝。枸杞為我區(qū)“五寶”之首，栽培歷史悠久，也是我區(qū)在國際、國內市場為數(shù)不多的名牌產品。寧南山區(qū)近幾年枸杞種植發(fā)展速度較快，其規(guī)模與果實品質可與中寧相妣美，今后10年要重點在清水河流域的固原、海原、同心發(fā)展寧杞1號、大麻葉優(yōu)選枸杞2—3萬畝。

（5）森林旅游和花卉業(yè)基地。在培育和發(fā)展林果等主導產業(yè)的同時，大力開發(fā)森林旅游，花卉