西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略為生態(tài)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西部生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)包括：

生態(tài)建設(shè)是實(shí)突破水資源短缺瓶頸；恢復(fù)植被，根治水土流失；遏止土地沙漠化不斷擴(kuò)展。西部生態(tài)建設(shè)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，發(fā)揮綜合治理效益。

加快西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，是根治長江、黃河流域水旱災(zāi)害的治本之策。不斷加劇的水土流失和土地沙漠化，不僅使西部地區(qū)生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，而且導(dǎo)致長江、黃河中下游地區(qū)江河湖泊和水庫不斷淤積抬高、水患加重。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境日益惡化的狀況，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的成敗，關(guān)系到中華民族的繁衍生息和我國化建設(shè)的全局；同時(shí)，還有利于促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小東西部差距，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。

西部生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略為生態(tài)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、相對滯后、人口壓力大、基礎(chǔ)設(shè)施落后等嚴(yán)重障礙。

1、生態(tài)建設(shè)的難得機(jī)遇

早在20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志就提出了“要顧全兩個(gè)大局”的地區(qū)戰(zhàn)略。江澤民同志曾多次強(qiáng)調(diào)：改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先和解決的一個(gè)重大課題，通過幾十年乃至整個(gè)下世紀(jì)的艱苦努力，再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)。朱基總理在《政府工作報(bào)告》中指出：生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部大開發(fā)的“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)”之一，要加大長江、黃河上中游天然林保護(hù)工程和實(shí)施力度。要抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對充裕的有利時(shí)機(jī)，采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施為西部生態(tài)建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。

2、生態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(1)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱：西部地區(qū)自然生態(tài)極端脆弱，西北的主要癥結(jié)在于干旱，西南的在于喀斯特和多山。四大生態(tài)脆弱帶，即高寒、沙漠、黃土、喀斯特多分布在西部地區(qū)。國家“八五”攻關(guān)項(xiàng)目“中國脆弱生態(tài)環(huán)境綜合整治研究”成果表明，西部絕大部分省區(qū)位于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其中寧夏、西藏、青海、甘肅和貴州是全國生態(tài)最脆弱的五個(gè)省區(qū)。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況為：普遍脆弱、局部改善、總體惡化。水土流失、沙漠化、草原退化、生物多樣性減少、水資源短缺及沙塵暴頻繁發(fā)生等，表明生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)非常嚴(yán)重。西部水土流失面積占全國的80％，沙化面積占全國的99％，草原“三化”面積(退化、沙化、鹽堿化)占全國的93．2％。>25°坡耕地占全國的70％，石漠化面積占全國絕大部分。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后：西部地區(qū)包括12個(gè)省(市、自治區(qū))，雖然總面積688萬km2，占全國總面積的71．7％總?cè)丝?．55億，占全國人口總數(shù)的28.5％，但整個(gè)西部地區(qū)GDP、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總產(chǎn)值僅占全國的19％、25％和6％。西部處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，以傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)為主體，沒有形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈，大量的初級能源、原材料進(jìn)入市場，主導(dǎo)功能不明顯，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力較弱。盡管西部地區(qū)資源豐富，但由于運(yùn)輸距離長，開發(fā)條件差，又面臨加入WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源優(yōu)勢正在被逐漸削弱。

(3)人口壓力大，文化素質(zhì)低：人口的高速增長給西部自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。從1978～1998年的人口變動情況來看，西部人口平均年增長率為14．58‰，高出東部地區(qū)2．48個(gè)千分點(diǎn)。由于“人口分母效應(yīng)”和自然資源的相對“無增長”，加劇了人口與資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾，以貴州省為例，1952年該省人均占有耕地面積為0．13ha，由于人口增長快，1978年人均耕地面積下降到0.07ha，1997年下降到0．05ha。

西部地區(qū)人口的文化程度整體較低，文盲、半文盲人口比例較高，特別是女性文盲率更高。1998年西部地區(qū)15歲及以上人口中，文盲、半文盲人口所占比例為24．99％，超過全國平均水平9個(gè)百分點(diǎn)以上，西部女性文盲率高于男性16個(gè)百分點(diǎn)。西部就業(yè)人口接受培訓(xùn)的比例為3．33‰，低于全國平均水平2個(gè)千分點(diǎn)。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施滯后：西部十省區(qū)的鐵路里程14325km，占全國的24．7％，路網(wǎng)密度為26km／百km2，為全國平均水平的42％；公路里程41．74萬km，占全國的30．9％，公路密度為7km／百km2，為全國平均水平的55％，高等級公路占本區(qū)公路6.7％；西部擁有各類機(jī)場41個(gè)，占全國的33．4％。1998年東、中、西三大地帶郵電業(yè)務(wù)量占全國的比例分別為65．6％、23．2％和11．2％；1998年東、中、西三大地帶電話用戶數(shù)量占全國的比重分別為58．2％、28．5％和13．3％。

西部生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)

日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展帶來極大危害，惡化的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕矗壳埃鞑控毨丝?0％以上生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，如果不能有效地控制水土流失和沙漠化的擴(kuò)展趨勢，將嚴(yán)重西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。所以，我國西部生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)包括：一是突破水資源短缺瓶頸，二是恢復(fù)植被，根治水土流失，三是遏止土地沙漠化不斷擴(kuò)展。

1、突破水資源短缺瓶頸

水是西部開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要條件。目前西部地區(qū)正面臨著水資源短缺和浪費(fèi)并存的尷尬局面，一方面，西部大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，在西北干旱和半干旱地區(qū)，平原和墾地中年降水量在400mm以下甚至幾十mm，而蒸發(fā)量很高，生態(tài)需水量很大，可供利用的水資源少；在西南地區(qū)，盡管年降水量很高，但由于山高谷深，水資源利用難度很大。另一方面，水資源利用粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重。大水漫灌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不但加劇了水資源的供需矛盾，而且還帶來了土地次生鹽堿化等環(huán)境問題。例如新疆農(nóng)田灌溉渠系水有效利用率小于0．4，農(nóng)業(yè)毛灌溉用水量達(dá)15000m3/ha，高出作物實(shí)際需求量一倍多。超量灌溉又帶來次生鹽漬化，鹽化土地占耕地面積的35％，因鹽化棄耕面積達(dá)666．7ha，幾乎相當(dāng)于開墾面積。

流域水資源利用缺乏統(tǒng)一管理，經(jīng)濟(jì)用水嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。如石羊河下游民勤盆地：50年代年來水量5．8億m3，90年代年來水量下降到1．7億m3：地下水位下降，礦化度升高，致使2萬多ha農(nóng)田棄耕，7萬多人、12余萬頭牲畜飲水困難。居延海40年代水面為120km2，90年代全部干涸，造成近40萬ha胡楊林的全部死亡。

2、保護(hù)和恢復(fù)植被，根治水土流失

人口持續(xù)增長和資源開發(fā)力度的加大使得西部地區(qū)的植被銳減，西北地區(qū)的平均森林覆蓋率為5％只及全國平均水平的1／3，導(dǎo)致水土流失不斷加劇。例如，陜西水土流失面積13．75萬km2，占全省土地面積的2／3，每年輸沙量9．2億t，占全國水土流失總量的1／5，其中入黃河泥沙達(dá)8億t，全省每年因水土流失損失氮、磷、鉀養(yǎng)分500多萬t。嚴(yán)重的水土流失不僅造成了流失區(qū)內(nèi)群眾生活的貧困，而且威脅中下游社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長江中上游流域的森林覆蓋率銳減，水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，成為1998年長江發(fā)生歷史上罕見特大洪水的重要原因之一。

3、遏止土地沙漠化、石漠化的擴(kuò)展

荒漠化是我國西部最嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的加速衰退，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國沙漠化土地面積高達(dá)262．2萬km2，主要分布在西部地區(qū)，如新疆104．4萬km2，內(nèi)蒙古65．9萬km2，西藏43．6萬km2。土地沙漠化的總體趨勢是“局部逆轉(zhuǎn)，整體擴(kuò)大”，例如，我國沙漠化的擴(kuò)展速率為：50～60年代平均每年1560km2；70～80年代2100km2；90年代2460km2。近幾年來，我國每年因沙漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5．40×1010元，相當(dāng)于西北五省區(qū)1996年財(cái)政總收入的3倍。石漠化主要分布在我國西南喀斯特地區(qū)，目前貴州省石漠化面積已達(dá)5萬km2，廣西4．7萬km2，再加上云南及其周邊地區(qū)，西南喀斯特石漠化正在以平均每年約2500km2的速度迅速擴(kuò)展，其發(fā)展速度及危害甚至超過西北的沙漠化。

上述水土流失、沙漠化、石漠化等荒漠化現(xiàn)象加深了西部地區(qū)的貧困程度，全國農(nóng)村貧困人口的近1／2生活在荒漠化地區(qū)。人類的不合理經(jīng)濟(jì)行為，如濫墾、濫牧、濫采、濫伐、濫用是導(dǎo)致土地荒漠化最主要影響因素。 西部生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略措施

江澤民同志指出：“改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先解決的一個(gè)重大。如果不從現(xiàn)在起努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)就會落空。”西部地處我國兩大江河——長江和黃河的上游，是長江和黃河流域生態(tài)環(huán)境的重要屏障，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對兩大江河的中下游地區(qū)具有極其重大的。所以，國家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)列為重點(diǎn)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開發(fā)的必要前提和首要任務(wù)，也是跨世紀(jì)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

1、西部生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的主要原則

西部生態(tài)環(huán)境問題是脆弱生態(tài)環(huán)境與不合理人類活動的綜合結(jié)果，因此，在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建過程中，必須打破生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)，首先考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳媾c發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境問題的解決與問題的解決有機(jī)結(jié)合起來。

(1)三效益統(tǒng)一原則：生態(tài)建設(shè)必須與扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。采取任何一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)措施之前，首先要考慮是否有利于改善當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧鏃l件，是否有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民是生態(tài)建設(shè)的主體，只有保證糧食和資金足額到位，退耕還林還草才能順利實(shí)施。還林還草以后又必須和林業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，只有這樣生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)才不至于落空。

(2)因地制宜原則：西部地區(qū)地域遼闊，地區(qū)間生態(tài)環(huán)境差異很大，所以，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須認(rèn)真貫徹因地制宜的方針，宜林則林，宜草則草，不能違背，否則就會蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。例如黃土高原大部分地區(qū)屬于半干旱草原地帶，部分為半濕潤森林草原地帶，退耕后應(yīng)以種草為主，只有少量溝谷、陰坡適宜造林。

(3)生態(tài)補(bǔ)償原則：一方面要求西部的和居民在搞好經(jīng)濟(jì)開發(fā)的過程中，必須對生態(tài)環(huán)境的損失做出經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償；另一方面，對于長江和黃河流域中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)付出的代價(jià)，中下游受益地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤謸?dān)。只有把生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)外部性成本內(nèi)部化，才能保證公平，保證中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的積極性、穩(wěn)定性和持久性。

2、生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略措施

西部生態(tài)建設(shè)只有從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，工程措施與生物措施相結(jié)合，綜合治理效益才能得到充分發(fā)揮。

(1)總體規(guī)劃，分步實(shí)施：在實(shí)施西部生態(tài)建設(shè)過程中，首先要進(jìn)行總體規(guī)劃，對于生態(tài)建設(shè)的方向、目標(biāo)、步驟和措施要進(jìn)行論證，并且通過的形式固定下來。在全國生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，應(yīng)該先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，先易后難逐步推進(jìn)。

(2)減輕人口壓力，提高人口素質(zhì)：當(dāng)前西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的根源在于人口問題。因此，為了保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口總量，提高人口素質(zhì)，同時(shí)采取多種途徑和措施，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(3)合理開發(fā)利用水資源，保障生態(tài)建設(shè)用水：西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是突破水資源短缺的瓶頸。要加大節(jié)水技術(shù)研究和推廣力度，實(shí)行全流域水資源的合理調(diào)配，理順?biāo)Y源價(jià)格，采用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種途徑保障水資源的合理開發(fā)利用，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。

(4)抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理：對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程，要按照科學(xué)，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，按規(guī)劃立項(xiàng)，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工。引入競爭機(jī)制，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)。相關(guān)部門應(yīng)建立完善的管理和技術(shù)監(jiān)督體系，引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。

(5)建立完善的資金保障機(jī)制：為了使西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處，必須建立和完善投資主體多元化和投資方式多樣化的投資機(jī)制。

首先，各級政府和有關(guān)部門要對生態(tài)建設(shè)的投入做出長期安排，把生態(tài)建設(shè)資金列入各級政府財(cái)政預(yù)算。銀行要增加用于生態(tài)建設(shè)的貸款，并適當(dāng)延長貸款償還期限。國外長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

其次，要研究制訂一些政策措施，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入西部生態(tài)建設(shè)，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，有償出讓荒山使用權(quán)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)和個(gè)人在荒山上發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)。地方政府對投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金可以考慮給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

(6)采取切實(shí)可行的技術(shù)保障措施：西部生態(tài)建設(shè)必須標(biāo)本兼治，把生物措施與工程措施有效地結(jié)合起來。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)科研院所參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，圍繞關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流，為各地區(qū)制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)工程等技術(shù)服務(wù)。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子，辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良品種，推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)技術(shù)。