摘 要：隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，大學生就業(yè)也由統(tǒng)包統(tǒng)配向自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，高校就業(yè)率統(tǒng)計工作如何適應(yīng)形勢的發(fā)展，從而能夠科學、準確地反映出高校實際的就業(yè)狀況和辦學水平，使之能夠促進高校教育健康發(fā)展是一個值得研究的課題，本文主要總結(jié)了我國近年來就業(yè)率統(tǒng)計方式的形成、演變過程及現(xiàn)行就業(yè)率統(tǒng)計中存在的問題，為就業(yè)率統(tǒng)計方法的改革研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；就業(yè)率；統(tǒng)計方法

Abstract: With the transformation from the planned economic system to market economic system in China， the university graduate employment also changed from centralized job placement system to jobhunting by selfdetermination. The problem that deserves attention is how to make the employment statistics adapt to the development of situation， which can scientifically and accurately reflect the actual employment and managing level of a university， so that it can promote a healthy development of university education. This paper summarizes the formation and the process of evolution of China's employment rate statistical methods in recent years， as well as the problems in the current employment rate statistics， and lays the foundation for the reform of employment rate statistics. 

Key words: university; graduate; employment rate; statistical method 大學生就業(yè)問題已經(jīng)成為高等教育研究領(lǐng)域的熱點問題，特別是目前全世界范圍內(nèi)發(fā)生的次貸危機更讓就業(yè)問題成為全社會關(guān)注的焦點問題。而高校畢業(yè)生就業(yè)率，作為一個學校畢業(yè)生就業(yè)狀況、職業(yè)前景的直觀反映，從一個側(cè)面體現(xiàn)了學校辦學水平、綜合實力和市場的適應(yīng)性，已經(jīng)成為社會和高等教育消費者判斷大學畢業(yè)生就業(yè)形勢最直觀的工具，成為衡量高等院校畢業(yè)生就業(yè)狀況的核心指標，同時也成為教育主管部門評判一所高校教育質(zhì)量和辦學水平的標尺。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計工作的重要性日益突顯，現(xiàn)行的就業(yè)率統(tǒng)計方式在實踐過程中其局限性也日益凸顯，因此本文對我國就業(yè)率及統(tǒng)計方法的發(fā)展演進過程及具體統(tǒng)計中存在的問題進行了研究。 一、高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計方法沿革 在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國的就業(yè)制度和就業(yè)機制發(fā)生了重大變化，國家改變了計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場經(jīng)濟條件下的市場就業(yè)。實行國家促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)新機制。在國家包分配的計劃經(jīng)濟年代，大學生全部就業(yè)，不用統(tǒng)計就業(yè)率。進入市場經(jīng)濟以后，要靠學生自己找工作，國家為了解大學生的就業(yè)情況，高校開始統(tǒng)計畢業(yè)生的就業(yè)率。（一）畢業(yè)生分配制度改革初期，就業(yè)方式演變的情況 黨的十一屆三中全會以來，經(jīng)濟體制逐步從單一的計劃經(jīng)濟向社會主義商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國的畢業(yè)生分配制度也經(jīng)歷著一系列的改革，開始出現(xiàn)了“供需見面”的初級模式，并在不斷進行改進和完善。 1985年5月中共中央頒布了《關(guān)于改革教育體制的決定》，認為傳統(tǒng)的教育管理體制存在著嚴重的弊端，已不能適應(yīng)我國改革開放、經(jīng)濟體制改革的形勢和世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命興起的形勢，提出了改革大學招生計劃制度和畢業(yè)生分配制度的要求，這在政策和機制上為大學生就業(yè)市場的形成奠定了基礎(chǔ)。[1]1989年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委的《高等學校畢業(yè)生分配方案》，開始了在國家方針政策指導下，以學校為主導，推薦和指導畢業(yè)生選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用畢業(yè)生的改革，使得畢業(yè)生就業(yè)市場的出現(xiàn)成為必然。 1993年2月，根據(jù)中共中央和國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的我國畢業(yè)生就業(yè)制度的改革目標，改革高等學校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實行大學畢業(yè)生在國家方針政策指導下，通過人才勞務(wù)市場，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。1993年春季，北京等地高等學校畢業(yè)生開始通過雙向選擇供需見面會落實用人單位。與改革同步出現(xiàn)的現(xiàn)象是至 1993年8月，全國還有8 000多名畢業(yè)生沒有落實工作。[2] 隨著“自主擇業(yè)”改革的不斷深入，1997年全國高校就業(yè)制度的全面并軌，國家教委1997年頒布了《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，在該規(guī)定中，用人單位應(yīng)在每年的11月至次年5月簽訂畢業(yè)生錄用協(xié)議。部分大學生在畢業(yè)時不能及時落實工作的狀況日益突現(xiàn)。可能是由于當時畢業(yè)生的總體規(guī)模較小，而那些暫時未落實工作的畢業(yè)生，在大學生相對較為稀缺的時期也更容易找到工作，因此，在這段時期里，大學生就業(yè)問題并沒有引起社會的廣泛關(guān)注。 （二）畢業(yè)生分配制度改革中期，開始引入就業(yè)率統(tǒng)計 就業(yè)狀況主要通過就業(yè)率來體現(xiàn)，就業(yè)率這個概念最初出現(xiàn)在媒體和公眾的視野中時，被認為是大學生就業(yè)由國家分配轉(zhuǎn)向市場配置后的新事物。在國家包分配的計劃經(jīng)濟年代，大學生就業(yè)不用統(tǒng)計就業(yè)率。進入市場經(jīng)濟以后，大學生開始自主擇業(yè)，特別是從1998起，大學畢業(yè)生數(shù)已經(jīng)達到100萬人，在當時已經(jīng)是一個較高的水平。國家為了解大學生的就業(yè)情況，高校開始統(tǒng)計畢業(yè)生的就業(yè)率。 從1999年的高校招生規(guī)模大擴展，我國高等教育已開始逐步進入大眾化階段，大學生就業(yè)開始呈現(xiàn)多元化、大眾化、市場化和社會化等特點，傳統(tǒng)的精英教育階段對大學生就業(yè)狀況的統(tǒng)計體系已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。1999年，國家教委首次公布教委所屬高校的畢業(yè)生就業(yè)率。對于統(tǒng)計就業(yè)率的原因，教育部高校學生司畢業(yè)生就業(yè)處給出的解釋是“要將市場機制引入招生辦學，公布就業(yè)率就是對各高校辦學質(zhì)量的督促”。具體的統(tǒng)計方法： 就業(yè)率(%)＝〔(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)-待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))／畢業(yè)生總?cè)藬?shù)〕×100%，其中：待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)包括截止到該年度6月底仍沒有落實就業(yè)單位的畢業(yè)生人數(shù)和已申請不參加本年度就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)。 在計劃經(jīng)濟年代，每年6月底是應(yīng)屆大學生畢業(yè)離校的日子，離開學校就意味畢業(yè)生都走向了自己的工作崗位。但是進入市場經(jīng)濟年代以后，學生要自己找工作，能否在6月底畢業(yè)前就找到工作就成了一個未知數(shù)，就業(yè)率的統(tǒng)計從一開始就陷入了計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾之中，因為統(tǒng)計就業(yè)率的時間以計劃經(jīng)濟年代畢業(yè)生就業(yè)的日期為標準。而隨之而來的持續(xù)擴大的高校招生規(guī)模，更給就業(yè)率統(tǒng)計工作造成了巨大的壓力。 （三）國家實施就業(yè)率統(tǒng)計后，對就業(yè)率重要性的認識過程 國家教委公布教委所屬高校的畢業(yè)生就業(yè)率后，對就業(yè)率重要性的認識也有一個動態(tài)發(fā)展的過程。 在2000年高校畢業(yè)生就業(yè)工作總結(jié)會上，教育部呂福源副部長明確指出“一定要把畢業(yè)生就業(yè)率作為一項重要指標來考核高校，定期向社會公布各高校的畢業(yè)生就業(yè)率”。 2002年大學畢業(yè)生達到145萬人，比2001年增加了26%， 2002年2月，教育部等四個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，《意見》在強調(diào)前些年度提出的促進大學生就業(yè)的一些措施的同時，更是提出了諸多的新的對策：如鼓勵大學生到基層、西部就業(yè)，解決非公有制單位聘用高校畢業(yè)生的有關(guān)問題；制訂鼓勵人才合理流動的政策等。同時在《意見》中將畢業(yè)生就業(yè)情況與大學辦學資源的分配直接聯(lián)系起來，首次提出了“要進一步加大社會急需專業(yè)的招生數(shù)量，控制長線專業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對教學質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導致高校畢業(yè)生就業(yè)率過低的學校和專業(yè)，要減少招生數(shù)量，直至停止招生”，將就業(yè)率與招生數(shù)量結(jié)合起來。2002年國務(wù)院辦公廳的19號文件提出：做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以提高就業(yè)率為中心。而在2002年9月教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關(guān)于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，更是將大學生就業(yè)率與招生、經(jīng)費投入、高校評估等掛鉤。 2003年是普通高等學校擴招后的第一屆畢業(yè)生，畢業(yè)生達到212萬人，加上當時受到非典型肺炎疫情的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更為嚴峻。2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化教育改革，促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見》，將學校擴招規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤。《意見》進一步指出要將某一高校或地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)率和高校設(shè)置，專業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量、高校教學工作評估、新增碩士、博士點等工作適當掛鉤，引導學校進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同樣地，部分地方政府和教育主管部門在執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的同時，更是將經(jīng)費劃撥、工作評估與就業(yè)率結(jié)合起來，有的地方甚至要求各高校要實施畢業(yè)生就業(yè)“一把手”工程，簽訂目標責任書，建立與就業(yè)工作后位“兩級談話”制度。[3]