摘 要：隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，大學(xué)生就業(yè)也由統(tǒng)包統(tǒng)配向自主擇業(yè)轉(zhuǎn)變，高校就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作如何適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，從而能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地反映出高校實(shí)際的就業(yè)狀況和辦學(xué)水平，使之能夠促進(jìn)高校教育健康發(fā)展是一個(gè)值得研究的課題，本文主要總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式的形成、演變過(guò)程及現(xiàn)行就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，為就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法的改革研究奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；就業(yè)率；統(tǒng)計(jì)方法

Abstract: With the transformation from the planned economic system to market economic system in China， the university graduate employment also changed from centralized job placement system to jobhunting by selfdetermination. The problem that deserves attention is how to make the employment statistics adapt to the development of situation， which can scientifically and accurately reflect the actual employment and managing level of a university， so that it can promote a healthy development of university education. This paper summarizes the formation and the process of evolution of China's employment rate statistical methods in recent years， as well as the problems in the current employment rate statistics， and lays the foundation for the reform of employment rate statistics. 

Key words: university; graduate; employment rate; statistical method 大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為高等教育研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是目前全世界范圍內(nèi)發(fā)生的次貸危機(jī)更讓就業(yè)問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。而高校畢業(yè)生就業(yè)率，作為一個(gè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況、職業(yè)前景的直觀反映，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平、綜合實(shí)力和市場(chǎng)的適應(yīng)性，已經(jīng)成為社會(huì)和高等教育消費(fèi)者判斷大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)最直觀的工具，成為衡量高等院校畢業(yè)生就業(yè)狀況的核心指標(biāo)，同時(shí)也成為教育主管部門(mén)評(píng)判一所高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的標(biāo)尺。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作的重要性日益突顯，現(xiàn)行的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方式在實(shí)踐過(guò)程中其局限性也日益凸顯，因此本文對(duì)我國(guó)就業(yè)率及統(tǒng)計(jì)方法的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程及具體統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。 一、高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法沿革 在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)的就業(yè)制度和就業(yè)機(jī)制發(fā)生了重大變化，國(guó)家改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過(guò)渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)就業(yè)。實(shí)行國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。在國(guó)家包分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大學(xué)生全部就業(yè)，不用統(tǒng)計(jì)就業(yè)率。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，要靠學(xué)生自己找工作，國(guó)家為了解大學(xué)生的就業(yè)情況，高校開(kāi)始統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生的就業(yè)率。（一）畢業(yè)生分配制度改革初期，就業(yè)方式演變的情況 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制逐步從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的畢業(yè)生分配制度也經(jīng)歷著一系列的改革，開(kāi)始出現(xiàn)了“供需見(jiàn)面”的初級(jí)模式，并在不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。 1985年5月中共中央頒布了《關(guān)于改革教育體制的決定》，認(rèn)為傳統(tǒng)的教育管理體制存在著嚴(yán)重的弊端，已不能適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢(shì)和世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命興起的形勢(shì)，提出了改革大學(xué)招生計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度的要求，這在政策和機(jī)制上為大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)。[1]1989年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配方案》，開(kāi)始了在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，以學(xué)校為主導(dǎo)，推薦和指導(dǎo)畢業(yè)生選擇職業(yè)，用人單位擇優(yōu)錄用畢業(yè)生的改革，使得畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的出現(xiàn)成為必然。 1993年2月，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中提出的我國(guó)畢業(yè)生就業(yè)制度的改革目標(biāo)，改革高等學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生在國(guó)家方針政策指導(dǎo)下，通過(guò)人才勞務(wù)市場(chǎng)，采取“自主擇業(yè)”的就業(yè)辦法。1993年春季，北京等地高等學(xué)校畢業(yè)生開(kāi)始通過(guò)雙向選擇供需見(jiàn)面會(huì)落實(shí)用人單位。與改革同步出現(xiàn)的現(xiàn)象是至 1993年8月，全國(guó)還有8 000多名畢業(yè)生沒(méi)有落實(shí)工作。[2] 隨著“自主擇業(yè)”改革的不斷深入，1997年全國(guó)高校就業(yè)制度的全面并軌，國(guó)家教委1997年頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，在該規(guī)定中，用人單位應(yīng)在每年的11月至次年5月簽訂畢業(yè)生錄用協(xié)議。部分大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)不能及時(shí)落實(shí)工作的狀況日益突現(xiàn)。可能是由于當(dāng)時(shí)畢業(yè)生的總體規(guī)模較小，而那些暫時(shí)未落實(shí)工作的畢業(yè)生，在大學(xué)生相對(duì)較為稀缺的時(shí)期也更容易找到工作，因此，在這段時(shí)期里，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。 （二）畢業(yè)生分配制度改革中期，開(kāi)始引入就業(yè)率統(tǒng)計(jì) 就業(yè)狀況主要通過(guò)就業(yè)率來(lái)體現(xiàn)，就業(yè)率這個(gè)概念最初出現(xiàn)在媒體和公眾的視野中時(shí)，被認(rèn)為是大學(xué)生就業(yè)由國(guó)家分配轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置后的新事物。在國(guó)家包分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大學(xué)生就業(yè)不用統(tǒng)計(jì)就業(yè)率。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，大學(xué)生開(kāi)始自主擇業(yè)，特別是從1998起，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)人，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是一個(gè)較高的水平。國(guó)家為了解大學(xué)生的就業(yè)情況，高校開(kāi)始統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生的就業(yè)率。 從1999年的高校招生規(guī)模大擴(kuò)展，我國(guó)高等教育已開(kāi)始逐步進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生就業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)多元化、大眾化、市場(chǎng)化和社會(huì)化等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的精英教育階段對(duì)大學(xué)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)體系已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。1999年，國(guó)家教委首次公布教委所屬高校的畢業(yè)生就業(yè)率。對(duì)于統(tǒng)計(jì)就業(yè)率的原因，教育部高校學(xué)生司畢業(yè)生就業(yè)處給出的解釋是“要將市場(chǎng)機(jī)制引入招生辦學(xué)，公布就業(yè)率就是對(duì)各高校辦學(xué)質(zhì)量的督促”。具體的統(tǒng)計(jì)方法： 就業(yè)率(%)＝〔(畢業(yè)生總?cè)藬?shù)-待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù))／畢業(yè)生總?cè)藬?shù)〕×100%，其中：待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)包括截止到該年度6月底仍沒(méi)有落實(shí)就業(yè)單位的畢業(yè)生人數(shù)和已申請(qǐng)不參加本年度就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，每年6月底是應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)離校的日子，離開(kāi)學(xué)校就意味畢業(yè)生都走向了自己的工作崗位。但是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代以后，學(xué)生要自己找工作，能否在6月底畢業(yè)前就找到工作就成了一個(gè)未知數(shù)，就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)從一開(kāi)始就陷入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾之中，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)就業(yè)率的時(shí)間以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代畢業(yè)生就業(yè)的日期為標(biāo)準(zhǔn)。而隨之而來(lái)的持續(xù)擴(kuò)大的高校招生規(guī)模，更給就業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作造成了巨大的壓力。 （三）國(guó)家實(shí)施就業(yè)率統(tǒng)計(jì)后，對(duì)就業(yè)率重要性的認(rèn)識(shí)過(guò)程 國(guó)家教委公布教委所屬高校的畢業(yè)生就業(yè)率后，對(duì)就業(yè)率重要性的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。 在2000年高校畢業(yè)生就業(yè)工作總結(jié)會(huì)上，教育部呂福源副部長(zhǎng)明確指出“一定要把畢業(yè)生就業(yè)率作為一項(xiàng)重要指標(biāo)來(lái)考核高校，定期向社會(huì)公布各高校的畢業(yè)生就業(yè)率”。 2002年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到145萬(wàn)人，比2001年增加了26%， 2002年2月，教育部等四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)前些年度提出的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一些措施的同時(shí)，更是提出了諸多的新的對(duì)策：如鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、西部就業(yè)，解決非公有制單位聘用高校畢業(yè)生的有關(guān)問(wèn)題；制訂鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)的政策等。同時(shí)在《意見(jiàn)》中將畢業(yè)生就業(yè)情況與大學(xué)辦學(xué)資源的分配直接聯(lián)系起來(lái)，首次提出了“要進(jìn)一步加大社會(huì)急需專(zhuān)業(yè)的招生數(shù)量，控制長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)率過(guò)低的學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，要減少招生數(shù)量，直至停止招生”，將就業(yè)率與招生數(shù)量結(jié)合起來(lái)。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳的19號(hào)文件提出：做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作要以提高就業(yè)率為中心。而在2002年9月教育部、公安部、人事部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中，更是將大學(xué)生就業(yè)率與招生、經(jīng)費(fèi)投入、高校評(píng)估等掛鉤。 2003年是普通高等學(xué)校擴(kuò)招后的第一屆畢業(yè)生，畢業(yè)生達(dá)到212萬(wàn)人，加上當(dāng)時(shí)受到非典型肺炎疫情的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化教育改革，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，將學(xué)校擴(kuò)招規(guī)模與畢業(yè)生就業(yè)率掛鉤。《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出要將某一高校或地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)率和高校設(shè)置，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生數(shù)量、高校教學(xué)工作評(píng)估、新增碩士、博士點(diǎn)等工作適當(dāng)掛鉤，引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同樣地，部分地方政府和教育主管部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，更是將經(jīng)費(fèi)劃撥、工作評(píng)估與就業(yè)率結(jié)合起來(lái)，有的地方甚至要求各高校要實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)“一把手”工程，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立與就業(yè)工作后位“兩級(jí)談話”制度。[3]