【論文摘要】隨著我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，境外承包工程行業(yè)也逐漸發(fā)展起來，已經(jīng)成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式，它對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。境外承包工程是集多種業(yè)務(wù)形式為一體的工程項(xiàng)目，它本身具有的特殊性和復(fù)雜性給國際收支統(tǒng)計(jì)工作帶來一定的困難。本文對(duì)甘肅省境外承包工程的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并針對(duì)現(xiàn)行境外承包工程的外匯管理與國際收支統(tǒng)計(jì)方法提出相關(guān)改進(jìn)建議。

【論文關(guān)鍵詞】外匯管理；境外承包；政策建議

一、甘肅省境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海外市場(chǎng)多元化 近年來，我省境外承包工程行業(yè)發(fā)展迅速，目前業(yè)務(wù)范圍涉及亞洲、非洲、美洲、歐洲等70多個(gè)國家和地區(qū)，尤其在非洲取得突破性進(jìn)展，成為企業(yè)境外承包工程的主要市場(chǎng)。中國甘肅國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司、甘肅海外工程總公司是我省規(guī)模較大的境外承包工程企業(yè)，為提升國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)積極轉(zhuǎn)變思路，探索多元化經(jīng)營(yíng)模式，先后在新加坡、加納、匈牙利、巴布亞新幾內(nèi)亞等20多個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)援、境外工程承包、技術(shù)和勞務(wù)合作、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，建成多項(xiàng)在國際上具有較大影響力的援外工程和境外承包工程。中甘國際在加納、沙特、新加坡等8個(gè)國家設(shè)有7個(gè)全資子公司和1個(gè)參股公司，在阿爾及利亞、印度、埃塞俄比亞等十多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了駐外項(xiàng)目技術(shù)組和項(xiàng)目部，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域多元化發(fā)展。 （二）業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大化 經(jīng)過多年努力，我省境外承包工程規(guī)模不斷提升，大項(xiàng)目持續(xù)增加，工程營(yíng)業(yè)額收入取得顯著成績(jī)。十年來，累計(jì)簽訂合同300余項(xiàng)，完成營(yíng)業(yè)額超過8億美元，竣工面積160多萬平方米，派出人員近1萬余人次，境外承包工程企業(yè)綜合實(shí)力大幅提升。我省甘肅建投集團(tuán)成功跨入百億元企業(yè)行列，并連續(xù)躋身“中國建筑承包商”60強(qiáng)，2012年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，樹立了我省企業(yè)良好的國際信譽(yù)。十年前，甘肅省境外承包工程項(xiàng)目執(zhí)行合同僅有6485萬美元，2011年，甘肅省境外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額已達(dá)到2.97億美元，同比增長(zhǎng)56%，新簽工程項(xiàng)目39項(xiàng)，同比增長(zhǎng)56%，其中合同額達(dá)1000萬美元以上新簽項(xiàng)目7個(gè)。2012年1-4月，我省境外承包工程新簽合同額達(dá)到1.15億美元，同比增長(zhǎng)10%，完成營(yíng)業(yè)額7901萬美元，同比增長(zhǎng)63%，境外承包工程各業(yè)務(wù)指標(biāo)均取得新的突破。 （三）經(jīng)營(yíng)模式多樣化 隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，我省境外承包工程開始從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的房屋建筑工程承包向技術(shù)密集型承包工程領(lǐng)域拓展，工程項(xiàng)目涉及電力行業(yè)、文化教育工程、公益設(shè)施建設(shè)、政府工程項(xiàng)目等，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式也由以往單一的工程項(xiàng)目建造安裝發(fā)展為伴隨著貨物、技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)出口、集設(shè)計(jì)和采購、生產(chǎn)和加工、建筑和安裝一體化的多樣化的商業(yè)運(yùn)作模式，逐步實(shí)現(xiàn)了國際工程承包、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)與勞務(wù)合作、設(shè)備租賃、建材加工制作等業(yè)務(wù)共同發(fā)展的多元化的組織管理體系，并依托境外承包工程帶動(dòng)了我省境外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越。

二、境外承包工程外匯管理及統(tǒng)計(jì)申報(bào)中存在的問題

（一）外匯管理政策法規(guī)不全面 1.外匯管理政策分散，業(yè)務(wù)人員難以直觀了解。我國關(guān)于境外承包工程的法規(guī)條例是2008年9月1日起施行的《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第527號(hào)），該條例對(duì)境外承包工程的資格申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及法律責(zé)任等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但關(guān)于境外承包工程企業(yè)外匯賬戶的開立與審核、外匯資金劃轉(zhuǎn)、出口收匯核銷、跨境資金申報(bào)等涉及外匯業(yè)務(wù)的規(guī)定則分布在《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》、《境內(nèi)外外匯賬戶管理規(guī)定》、《境外外匯賬戶管理規(guī)定》以及國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)批復(fù)文件和其他相關(guān)的外匯業(yè)務(wù)操作規(guī)程中，目前仍缺乏一個(gè)系統(tǒng)完整的指導(dǎo)性文件，對(duì)于銀行和企業(yè)業(yè)務(wù)人員來說難以直觀的了解境外承包工程的各項(xiàng)規(guī)定和業(yè)務(wù)辦理流程。 2.相關(guān)條款規(guī)定籠統(tǒng)，不便于實(shí)際業(yè)務(wù)操作。境外承包工程是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，且業(yè)務(wù)內(nèi)容越來越多樣化和復(fù)雜化，從工程招投標(biāo)、簽訂合同、設(shè)備及物資材料采購、設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收及竣工結(jié)算，很多環(huán)節(jié)都涉及到外匯資金的跨境流動(dòng)和管理。而現(xiàn)行的外匯管理政策對(duì)于境外承包工程的規(guī)定很少，對(duì)于某些具體業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)如何審核辦理規(guī)定較籠統(tǒng)。如在境內(nèi)、境外外匯賬戶管理規(guī)定及《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》中只是對(duì)企業(yè)外匯賬戶的開立和投標(biāo)保證金支付應(yīng)當(dāng)審核的單據(jù)進(jìn)行了規(guī)定，在實(shí)際操作中涉及到的資金性質(zhì)不止如此，但無相應(yīng)的規(guī)定可查，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員無法準(zhǔn)確進(jìn)行判斷或者是審核流于形式。

（二）企業(yè)境外賬戶資金管理存在漏洞 一是對(duì)企業(yè)境外賬戶外匯監(jiān)管薄弱，監(jiān)測(cè)方式和手段較為簡(jiǎn)單?！毒惩馔鈪R賬戶管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存其境外外匯賬戶完整的會(huì)計(jì)資料，并在每季度初15個(gè)工作日內(nèi)向外匯局提供開戶銀行上季度對(duì)賬單復(fù)印件，在每年1月30日前向外匯局提供上年度資金使用情況書面說明。但企業(yè)境內(nèi)及境外賬戶之間工程款劃轉(zhuǎn)頻繁，異常資金可能借該渠道流入或流出，按季度和年度通報(bào)送報(bào)表數(shù)據(jù)則不能起到事前監(jiān)測(cè)的作用。二是不能及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的整體進(jìn)度和資金收付情況。境外承包工程具有工程周期長(zhǎng)、業(yè)務(wù)性質(zhì)復(fù)雜、資金來往頻繁的特殊性，銀行只能在企業(yè)辦理收結(jié)匯業(yè)務(wù)時(shí)根據(jù)其提供的相關(guān)單證對(duì)該筆資金的真實(shí)性進(jìn)行審核，很難真正了解工程的總體進(jìn)度情況及相應(yīng)的資金收付計(jì)劃，不利于對(duì)企業(yè)主體的監(jiān)測(cè)。三是存在未按規(guī)定對(duì)境外賬戶開立進(jìn)行備案核準(zhǔn)或漏報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的現(xiàn)象。根據(jù)《境外外匯賬戶管理規(guī)定》，境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立境外外匯賬戶應(yīng)由國家外匯管理局及其分局核批準(zhǔn)，但企業(yè)未經(jīng)外匯局核準(zhǔn)企業(yè)便擅自開立境外賬戶并進(jìn)行資金收付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有的企業(yè)未按時(shí)向外匯局報(bào)送境外賬戶資金使用情況報(bào)表，使外匯局無法對(duì)企業(yè)的境外賬戶進(jìn)行監(jiān)管。 （三）國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)存在誤差 一是現(xiàn)行境外承包工程國際收支統(tǒng)計(jì)難以與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。境外承包工程國際收支統(tǒng)計(jì)按照一年以下和一年以上的工程周期進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，交易屬性主要涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外直接投資科目，但實(shí)際中收匯資金性質(zhì)非常復(fù)雜，不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)于現(xiàn)有的國際收支交易編碼，而且經(jīng)常是一筆收匯既包含了工程價(jià)款，也包含著設(shè)備物資出口、技術(shù)勞務(wù)費(fèi)以及設(shè)計(jì)安裝費(fèi)等其他費(fèi)用，在進(jìn)行申報(bào)時(shí)很難合理區(qū)分資金的性質(zhì)和歸屬，影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的統(tǒng)計(jì)歸屬有所不同。一筆工程資金的收結(jié)匯在國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)中要按照一年以下和一年以上工程先進(jìn)行區(qū)分，再按照實(shí)際資金性質(zhì)進(jìn)行申報(bào)，但在銀行結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、直接投資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)中則是按照實(shí)際的資金性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)同一筆資金有著不同的統(tǒng)計(jì)歸類，影響了數(shù)據(jù)的一致性。三是境外賬戶中工程款項(xiàng)難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。目前境外賬戶資金只要求按期報(bào)送報(bào)表及資金使用情況說明，在款項(xiàng)調(diào)回境內(nèi)時(shí)，則全部統(tǒng)計(jì)在801031-調(diào)回存放境外存款本金交易編碼項(xiàng)下，無法反映具體的資金性質(zhì)。

（一）整合完善境外承包項(xiàng)下外匯管理政策法規(guī) 建議針對(duì)目前境外承包工程外匯管理政策不完善，管理手段不健全、部分條款滯后、缺乏可操作性的情況，對(duì)分散的政策法規(guī)進(jìn)行梳理整合，根據(jù)境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀，改進(jìn)外匯管理方式方法，細(xì)化境外承包工程資金流審核及統(tǒng)計(jì)申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，制定較為具體的外匯業(yè)務(wù)操作指引，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外匯指定銀行的指導(dǎo)，增強(qiáng)政策的可操作性。 （二）實(shí)行主體監(jiān)管原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金流的監(jiān)測(cè) 一是按照重點(diǎn)管理原則，對(duì)境外承包工程企業(yè)實(shí)行主體監(jiān)管，主要對(duì)資金流較大，資金來往頻繁的企業(yè)進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，利用外匯賬戶系統(tǒng)、國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)外匯賬戶中境外承包工程款的劃轉(zhuǎn)及國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)信息進(jìn)行交叉比對(duì)，判斷資金的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是將企業(yè)境外賬戶信息納入到外匯賬戶系統(tǒng)中管理。盡快制定境外承包工程企業(yè)離岸賬戶信息報(bào)送的管理規(guī)定，明確在外匯賬戶系統(tǒng)中報(bào)送境外賬戶信息的方式和要求。 （三）細(xì)化國際收支統(tǒng)計(jì)科目，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)口徑 一是進(jìn)一步完善國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)中的交易科目及交易編碼，不再按一年以上、一年以下對(duì)承包工程進(jìn)行區(qū)分，而是按照業(yè)務(wù)類型分別在經(jīng)常和資本項(xiàng)目下設(shè)置“境外承包工程”統(tǒng)計(jì)大項(xiàng)和細(xì)項(xiàng)科目，以便清楚的掌握境外承包工程資金的總體規(guī)模以及各階段工程資金使用情況。二是統(tǒng)一各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中關(guān)于境外承包工程的統(tǒng)計(jì)口徑，便利數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)，使外匯局能夠準(zhǔn)確判斷資金性質(zhì)及流向。 （四）加強(qiáng)與商務(wù)部門合作，實(shí)現(xiàn)信息交流共享 根據(jù)《對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定，境外承包工程企業(yè)應(yīng)向商務(wù)廳申請(qǐng)對(duì)外承包業(yè)務(wù)資格，并按要求向其報(bào)送企業(yè)境外承包工程合同簽訂、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資金使用及營(yíng)業(yè)額等業(yè)務(wù)信息，基本上掌握了企業(yè)對(duì)外承包業(yè)務(wù)的第一手資料。外匯局應(yīng)加強(qiáng)與商務(wù)部門的交流合作，充分實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，使商務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為外匯業(yè)務(wù)部門跨境資金流動(dòng)管理及國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的有益補(bǔ)充。