摘要：現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃是一個地區(qū)根據(jù)當前的經濟、社會、自然條件等多個方面對該地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢做出一個綜合長期的計劃。本文首先論述了國內外關于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的理論研究，其次論述了簡陽市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。并結合簡陽市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，分析規(guī)劃中與規(guī)劃實施過程中存在的不足，并給出相關的優(yōu)化建議。為后續(xù)簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃積累經驗與做出完善。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議

農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個地區(qū)根據(jù)當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農業(yè)規(guī)劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。

1 簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綜合生產能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發(fā)展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發(fā)展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個、標準化養(yǎng)殖小區(qū)236 個，成功創(chuàng)建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現(xiàn)水產品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產業(yè)化發(fā)展

簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉，積極培育新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；已完成農村土地確權頒證工作，實現(xiàn)耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發(fā)展特色產業(yè)1.5 萬畝，全市農業(yè)適度規(guī)模經營率達50.24%，特色優(yōu)勢產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值比重達87.56%，累計創(chuàng)建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)1 家、省級農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)15 家。培育農業(yè)合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯(lián)合社40 個村、集體經營開發(fā)公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。

1.3 農業(yè)品牌創(chuàng)建

加快推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，完成投資6.28 億元，實施園區(qū)基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業(yè)3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區(qū)域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯(lián)網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。

2 簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足

2.1 規(guī)劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規(guī)劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業(yè)準入條件與項目準入條件、園區(qū)建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標準與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規(guī)劃中相關農業(yè)政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規(guī)劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn)，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業(yè)主引進方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領作用發(fā)揮不強。

2.2 “農商文旅”融合不足

現(xiàn)代農業(yè)是一種多功能農業(yè)，應該強調現(xiàn)代農業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃在設計過程中，對現(xiàn)代農業(yè)生產體系構建、休閑農業(yè)與觀光農業(yè)發(fā)展、農業(yè)品牌建設等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對現(xiàn)代農業(yè)“農商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導致了現(xiàn)代農業(yè)的各個方面發(fā)展各成體系，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的融合優(yōu)勢，沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農村的發(fā)展優(yōu)勢。導致簡陽市的農業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產業(yè)鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。

2.3 對農村生產能力與生產技術現(xiàn)代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業(yè)對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中，通過完善農業(yè)基礎設施、構建新型農業(yè)經營體系等方式能夠充分的增強農業(yè)的發(fā)展能力。提升農村生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平是提高農業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時生產能力現(xiàn)代化與生產技術現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平。在農業(yè)生產過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農業(yè)生產過程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術、經營模式占比依舊較大土地規(guī)?；_發(fā)程度不高，農業(yè)科技程度不夠高、產業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業(yè)和農村資源碎片化現(xiàn)象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)?；a，從而導致市場競爭能力不強，而傳統(tǒng)的農業(yè)生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩(wěn)定，沒有經濟效益。

2.4 對農產品深加工比較薄弱

簡陽市規(guī)模以上農產品精深加工企業(yè)僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中，對農產品加工的相關規(guī)劃中，建設重點是建設農業(yè)生產園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業(yè)鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農產品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長農產品的產業(yè)鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。

3 簡陽市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議

3.1 堅持規(guī)劃先行

首先，針對原有產業(yè)準入與項目準入條件、園區(qū)建設在規(guī)劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業(yè)準入條件、項目準入條件、園區(qū)建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰(zhàn)。加強簡陽市涉農規(guī)劃與成都市的各項規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實施的過程中加大農業(yè)政策的支持力度與精準性，按照規(guī)劃的農業(yè)政策精準落實在相關的農業(yè)項目中。第四，在規(guī)劃中加強各項涉農項目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農項目建設，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發(fā)展“農商文旅體”融合是一個系統(tǒng)構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯(lián)?！稗r商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農產品加工、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等各個產業(yè)體系，充分發(fā)揮農業(yè)的經濟價值、生態(tài)價值?？茖W把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產融合發(fā)展大勢，以農業(yè)為本構建產業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+文創(chuàng)”、“農業(yè)+互聯(lián)網”、“農業(yè)+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅持文創(chuàng)產業(yè)化，產業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵各類主體將創(chuàng)意運用在各個涉農規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等高新技術在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的應用，以“線上農業(yè)”帶動“線下農業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區(qū)等契機，著力構建品牌運營體系，推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發(fā)展?！疤飯@綜合體”是一個多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務結構的綜合運營，跨產業(yè)、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產業(yè)空間[5]。

3.3 提升農業(yè)生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平

在規(guī)劃中加大對農業(yè)生產能力與生產技術現(xiàn)代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產、優(yōu)質、高效的農業(yè)技術體系，不斷的提高常規(guī)農業(yè)技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術、信息技術、設施農業(yè)等為主體的農業(yè)高新技術，合理開發(fā)和保護農業(yè)資源，形成高效利用的農村能源與環(huán)境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業(yè)科技領域。促進農業(yè)產前、產中、產后技術體系的配套和產業(yè)化開發(fā)[7]。促進農業(yè)各個科技領域相互銜接、緊密結合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農業(yè)生產能力與生產技術現(xiàn)代化，例如，農業(yè)科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規(guī)劃中，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農業(yè)生產能力與生產現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農規(guī)劃設計與規(guī)劃實施的過程中，加強對農村農業(yè)生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代高新技術相結合，并發(fā)展有機農業(yè)、綠色農業(yè)。

3.4 促進農產品加工業(yè)發(fā)展，延伸農產品產業(yè)鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業(yè)鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業(yè)的產能。做好簡陽市的農產品加工業(yè)，延伸農產品產業(yè)鏈條。一方面，對于傳統(tǒng)的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標準化與規(guī)范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業(yè)鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。

[1]簡陽現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，

[2]鄉(xiāng)村發(fā)展服務中心2019 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作總結和2020 年工作安排

[3]葉國偉，楊坤，李玲玲等.成都市農商文旅體融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興研究[J].農村經濟與科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

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