畜牧業是以種植業為基礎的第二性產業。加快畜牧業是中央一號文件確定的推動糧食主產區農業結構調整，增加農民收入的重要戰略舉措。加快發展畜牧業，就是確立畜牧業為農業和的一個主導產業，采取有力措施，推動畜牧業布局基地化，生產專業化，經營產業化，服務化，逐步實現畜牧業化，使畜牧業成為農業發展、農民增收和農村小康的重要帶動力量。

陜西關中平原是典型的北方農區。陜西省提出“建設關中畜牧大區”，是對關中平原農業和農村經濟的重大戰略構想，它指明了關中農業和農村經濟結構戰略性調整的前進方向。努力使這一戰略構想轉變為生產實踐，是加快關中農業發展、農民增收和農村小康進程的一項重要戰略任務。本文在對北方農區發展畜牧業進行經濟之后，提出了“建設關中畜牧大區”的若干政策建議。

一、把握“主業”與“多業”關系，突出優勢主導產業

現代畜牧業是一個多組合產業。從橫向產業關聯分析，畜牧業由奶產業、肉產業和蛋產業組成。這些產業內部也可細分，比如奶業分為牛奶產業和羊奶產業。根據當前畜產品市場狀況和市場前景分析資料，蛋類市場已經趨于飽和，增長缺乏新增市場空間支撐；肉類市場有小量空間，主要分配給牛羊肉產業發展；奶類市場需求則具有較大成長空間，可能支持奶業，主要是奶牛業的長期高速發展。從理論上講，我國農村勞動力資源充足，勞動密集型畜牧業具有比較優勢。但國內畜牧生產標準化程度低，與國際市場技術接軌具有一定困難，在一個時期內缺乏現實的國際競爭優勢。再加上關中深居內陸腹地，畜產品進入國際市場成本高?！敖ㄔO關中畜牧大區”比較現實的思路是瞄準國內市場需求，優先發展市場增長潛力大的奶產業，重點是做大做強奶牛產業。關中平原具有發展奶牛產業的優勢，（1）地勢平坦，緯度、海拔、氣候等條件適宜；（2）以小麥、玉米為主的種植業結構以及種植苜蓿的傳統，為奶牛發展提供了優質飼料；（3）經過多年發展奶牛生產初具規模，擁有高產奶牛核心群和一定規模的乳品加工能力；（4）楊凌國家級農業高新技術產業示范區和西北農林大學為關中奶業建設提供技術支撐；（5）關中是城市密集區，靠近產地具有龐大的消費群體；（6）關中便捷，能夠順利通達國內主要消費中心?！敖ㄔO關中奶業大區”是“建設關中畜牧大區”的首要選擇。以“?！碑斚龋浴澳獭豹毚?，將是未來“關中畜牧大區”的最重要特征。必須把有限的注意力資源，物質資源，人力資源和財力資源相對集中，優先加快發展具有廣闊市場空間和競爭優勢的奶牛產業，全力打造區域畜牧業發展的“增長極”。

現代畜牧業是一個高關聯產業。一般認為，產業鏈、價值鏈長是畜牧業的一個重要特征，所以人們形象地將畜牧業稱為“中軸產業”。從縱向產業連接分析，糧食種植業、牧草種植業、飼料（飼草）加是畜牧業的后向關聯產業，畜產品物流和畜產品加工業則是畜牧業的前向關聯產業。必須根據畜牧優勢主導產業，協調推進縱向連接的相關產業發展，形成合理的產業鏈條、價值鏈條和利益鏈條。如果把奶牛產業定位為“首位產業”，就應該與之配套發展縱向連接產業。在種植業上突出飼用玉米、優質牧草（如冬牧70、紫花苜蓿等），在飼料加工上突出作物秸稈青貯、黃貯、氨化等，在產品加工上突出各種乳制品工業以及相配套的包裝材料、物流配送等。

當然，以“牛”當先，以“奶”獨大，是對一個大的經濟區域總體而言的，并不排除局部地方選擇其他優先發展的產業。肉牛業、生豬業、禽蛋業，甚至鵪鶉、鴕鳥等特色養殖業，都可能成為小區域優先發展的主導產業。同樣，把畜牧業作為關中發展的重點，并不是說關中每一個縣都把畜牧業作為主導產業，更不是說每一個鄉鎮，每一個村莊都把畜牧業作為主導產業來規劃、來發展。必須強調，較小的區域一定要突出特色，突出優勢。經過長期發展形成、具有市場競爭優勢的傳統產業，不僅決不能放棄或輕視，而且要加大支持，加快發展。

二、把握“大家畜”與“小家畜”關系，重點發展大家畜

根據家畜個體大小，一般將畜禽分為“小家畜”和“大家畜”?！靶〖倚蟆敝饕干i、家禽、羊子等，“大家畜”指奶牛、肉牛、驢、馬等。這好比工業中的“輕工業”和“重工業”?！靶〖倚蟆眰€體較小，屬于多胎多仔或卵生動物，繁殖能力強，投資規模起點低，投資回報周期短，能夠實現快速增長；“大家畜”則個體較大，屬于單胎單仔動物，繁殖能力差，投資規模要求高，投資回報周期長，增長速度比較慢。也正因如此，（1）“小家畜”市場波動頻繁，波動也大，“大家畜”則市場比較穩定，波動不大；（2）“小家畜”規模擴張容易，持續時間短，“小家畜”的規模擴張階段已經基本結束。“大家畜”規模擴張比較困難，持續時間長，“大家畜”規模擴張仍在進行。如果說20世紀后20年是“小家畜”規模擴張的，那么21世紀前20年則是“大家畜”規模擴張時代。“建設關中畜牧大區”必須緊跟國內“大家畜”規模擴張進程。

根據家禽的采食結構，一般將畜禽分為“草食畜”和“糧食畜”?！安菔承蟆敝概?、羊等，“糧食畜”指豬、雞等?！凹Z食畜”以采食農作物籽實為主，而“草食畜”既采食籽實，又采食作物秸稈，且以采食秸稈為主。在傳統畜牧業時代，“糧食畜”采食農作物籽實后，剩余的農作物秸稈是農民家庭能源的重要來源。而到現代，隨著農村能源革命，農作物秸稈不再是家庭能源的主要來源，反而成為農業“排放”的“垃圾”。發展“草食畜”，對作物秸稈進行青貯、黃貯、氨化等飼用處理，使農作物秸稈變廢為寶，提高了資源利用率，更符合“循環經濟”的思想和的發展觀。再者，中國土地資源稀缺，以土地密集為主要特征的糧食短缺將是“常態”。因此，發展畜牧業必須走草食節糧、資源循環利用的路子。完全可以預言，21世紀是“草食畜”大發展的時代。

奶牛產業具有“大家畜”和“草食畜”的一般特點。而且，由于“生奶”必須經過加工“熟制”才能進入消費市場，要求奶品生產者與奶品加工者具有更為緊密的縱向產業連接，更緊密的產業關系，即較高產業化經營水平。擠奶站是奶業發展中的一個重要環節，它一頭連著奶農，一頭連著乳品。擠奶站可以由奶農合作建設，可以由乳品企業投資建設，也可以有其他投資建設形式。要大膽探索奶農組織合作社，合作社興建擠奶站，合作社橫向聯合組織合作聯社，合作聯社投資或控股乳品企業，乳品企業面向市場經營的奶牛產業化經營新機制。

基于以上理論分析，以奶牛業為首位產業的“建設關中畜牧大區”，必須堅持“速度”與“效益”并重，注重有效益的增長。在具體政策措施上（1）注重打牢基礎，循序漸進（因畜群結構差異，一般奶牛的自然增長率為13-15%，肉牛只有5-6%），切勿急于求成，盲目冒進，提出一些不合自然的高指標；（2）注重良種。優良種牛是基礎。種牛如同工業工廠的儀器裝備。只有“儀器裝備精良”，再配合優良工藝、農藝等措施，生產優質產品，取得較高效益；（3）注重產業化經營，尤其是擠奶站建設。使草料、繁殖、養殖、加工、流通等產業各環節要環環緊扣，節節相連，配置得當，協調發展；（4）注重資金支持。注意各種融資手段配合，增加資通能力，滿足“大家畜”的較大資金需求。

三、把握“人力”與“畜力”關系，著重提升人力資本

畜牧產業競爭力的因素可以列舉很多。比如，飼料供給、飼養條件、疫病防治、畜群結構、產業組織、產業習慣以及氣候、交通等區位因素，等等。但最基本的，可歸結為“畜力”和“人力”兩個方面。

“畜力”是由畜禽品種的“基因”決定的生產力。改良品種在本質上就是提高由“基因”決定的生產能力。這也是一項長期任務。這方面的潛力很大，能夠做的工作很多。不同畜種發展水平、發展階段不同，提高“畜力”的任務不同。生豬、家禽等“糧食畜”已基本實現良種化，今后主要任務是選育新品種和推行經濟雜交。奶牛、肉牛和肉羊等“草食畜”良種化水平低，“畜力”潛力大，要堅持引進高產優良純種、精液、胚胎并舉，多條腿走路，加快純種繁育速度，加大品種改良力度。從目前情形看，直接引進國外高產純種冷凍精液，大力改良本地品種，是費省效宏之舉。

與“畜力”相比，“人力”更重要，關鍵在人。所謂“人力”，簡單地說，就是由人的知識、技術和經驗決定的生產能力。在推進農業和農村經濟結構戰略性調整過程中“人力不足”是普遍存在的一個大。“人力不足”也是“建設關中畜牧大區”面臨的一個大問題。

農民在由以種植業為主的生產轉向現代畜牧業生產的過程中，知識和技術結構存在明顯缺陷：（1）農民只有從事傳統畜牧業生產的簡單經驗，缺乏現代畜牧知識和技術；（2）普遍受年限短，雖具有一定的模仿能力，但對新知識、新技術、新信息的理解和接受能力差，農村的知識和技術傳播效率低；（3）長期的單家獨戶經營，獨立意識強，合作素質差。一盤散沙，不抱團。無論是農戶與農戶之間的“橫向合作”（自愿組成合作社），還是農戶與公司之間的“縱向合作”（實行定單生產、產業化經營），都存在一些困難和障礙。

“人才是市場競爭的第一資源”。市場競爭在表面上是產品競爭、產業競爭，在本質上則是人的競爭。農村是“窮人扎堆”的地方。農民既缺乏對“畜力”的投資，又缺乏對“人力”的投資。這種“財”與“才”的“雙短缺”局面，是“建設關中畜牧大區”面臨的最大制約因素。農戶資金短缺，可以通過多種融資渠道解決，而知識和技術必須由農民通過自己掌握（當然，如果有發達社會化服務體系或發達的合作社組織，農民也可以從中“融通”一部分知識和技術）?！敖ㄔO關中畜牧大區”的一項極為緊迫的任務，就是把政府擁有的人才資源優勢，以及楊凌國家級農業高新技術產業示范區的科研教育優勢，迅速地轉化為農民畜牧業生產中的科技優勢。要在畜牧專業基地、片區，組織農民畜牧科技狀況調查，開展有針對性的實用技術培訓。要順應農民知識和技術接受能力差而模仿能力強的特點，大力推行畜牧業標準化生產，向農民提供“傻瓜化”的畜牧技術產品，加快現代畜牧知識和技術的擴散與傳播，提高農民科技素質和生產經營能力，從根本上增強市場競爭優勢。 四、把握“集中”與“分散”關系，優先集中產區

任何活動都是在一定地理空間上進行。由于地理空間的非勻質性，造成不同地理空間的經濟成本差異，進而形成空間效率的差異。人類的經濟社會活動總是不斷從低效率地理空間向高效率地理空間集中（聚集）。因此，經濟社會活動在空間上總是呈現出了“集中”和“分散”兩大特征。

“分散”是傳統畜牧業的基本特征。“分散”是效率釋然。傳統畜牧業依附于種植業，是家庭種植業的“配套”產業，其生產“原料”來自家庭種植業剩余，其產品“市場”在于家庭消費。因此，傳統畜牧業不僅受限制于家庭規模，也受限制于種植業規模。由于種植業的特點是分散利用土地，以種植業為謀生之道的家庭和村莊，在地理空間上也就接近均勻分布。因此，以家庭為單元的畜牧業自給自足，分散獨立存在，如星星點燈。

“集中”是畜牧業的重要特征?！凹小钡母鶕廊皇恰靶省薄Ｓ捎谏鐣止ぐl展、技術進步和市場機制深化，地理空間的效率結構發生變化。原來難以利用，缺乏效率的空間，開始變得容易利用并富有效率。隨之，經濟社會活動空間結構和布局發生“趨利性”演變。這種演變經濟表現明顯，農業有相同趨勢。在由傳統向現代的轉變過程中，畜牧業逐步由“面向家庭”需求到“面向市場”需求，“產品”在市場銷售，“原料”從市場采購，逐步超越了家庭和種植業（養畜的農戶數減少，農戶的養畜數增加，少數農戶養了多數畜禽，畜禽向專業農戶集中），呈現專業化、基地化、集約化，“集中”連片發展的趨勢——專業戶→專業村→專業小區（園區）→專業鄉→大型畜牧產業基地。正象工業經濟中的“塊狀經濟”、“園區經濟”一樣，畜牧業“集中”帶來了“規模效益”和“聚集效應”。“集中”能充分利用家庭勞動力和庭院空間資源，能促進養殖信息、技術傳播，能共享防疫、配種等公共基礎，從而降低交易成本，提高交易效率。

“集中”連片發展，發揮“規模效益”和“聚集效應”是“建設關中畜牧大區”的必然選擇?！凹小庇胁焕谫Y源高效和循環利用；有利于知識、信息傳播和進步；有利于實行社會化服務；有利于農戶分享公共設施和合作闖市場；有利于緊密銜接產銷關系，促進產業成長。要實施畜牧業的“集中”戰略，設想未來的“關中畜牧大區”是由若干大型奶牛專業生產基地和眾多肉牛專業片區、生豬專業片區、禽蛋專業片區共同組合而成。要規劃和建設若干畜牧業專業基地、集中片區（組團），由專業大戶而專業小區，而專業村、專業鄉，直至專業縣，終成“星火燎原”之勢。陜西省寶雞市已經著手在陳倉區渭河南岸的蟠溪、天王、釣渭三鎮建設奶牛產業區，實行基地化布局，專業化生產，產業化經營，社會化服務，強力推進畜牧業現代化，計劃用3年時間建設30個奶牛小區、60個擠奶站，奶牛數量由1.25萬頭增加到3萬頭以上。可以采取措施，支持寶雞市陳倉區三鎮奶牛集中產區建設，使其成為“建設關中畜牧大區”中建設高效集中畜牧產區的探路先鋒。

“合作社”是農業中的現代制度。每一個分散生產經營的農戶都是相對獨立的市場主體。合作社是社員（即加入合作社的小規模經營的農戶）在市場交易中的“代言人”，是“集中”代理社員實現市場需求（而不是代替農戶）的組織。合作社的“第一要務”是為社員提供“服務”。在“建設關中畜牧大區”過程中，要發揮合作社這種組織形式的優勢，使“合作社”成為“關中畜牧大區”的重要組織載體。要在發展專業戶、養殖小區、專業村、專業鄉的同時，注意引導農戶發展合作經濟，自愿組成“合作社”，由合作社為農民開展“原料”采購，“產品”銷售以及防疫、配種和信息、技術服務。通過合作，增強農戶的市場地位，降低交易成本，提高經濟效益。

就農業產業組織形態而言，如果說20世紀80年代稱道的是家庭承包經營，90年代稱道的是公司與農戶的縱向連接（是經濟合作的一種）的產業化經營，那么在21世紀初農戶與農戶的橫向合作將登上前臺，最終形成比較完善的農戶+合作社+公司的農業組織體系。

五、把握“政府”與“市場”關系，注重發揮政府功能

從上講，市場經濟是市場機制在資源配置中發揮基礎性調節作用的經濟，政府的職責是矯正市場機制的缺陷，彌補市場機制之不足。市場是“無形的手”，政府是“有形的手”。一般而言，只要“無形的手”能夠有效發揮作用，就不需要“有形的手”參與。否則，就是政府越位、錯位，這將會降低市場運作效率，損害市場經濟主體利益，損害國家或區域經濟效益。

但是，市場運轉也是有成本的。當市場機制發育不完善時，市場運轉的成本很高。小規模經營的農戶，進入市場交易的成本更高。，在農業經濟、畜牧經濟中出現了“市場失靈”的嚴重。甚至在一些領域，比如在人才、技術、信息以及防疫等方面市場機制很難有效發揮作用。畜牧人才市場失靈、技術市場失靈、信息市場失靈、防疫市場失靈的重要原因就是農戶規模過小，從市場上購買技術、信息和人才、防疫服務“不經濟”。因此，對于小規模經營畜牧業的農戶來說，這些產品具有了公共產品或準公共產品性質，需要由政府或準政府組織（比如非營利的市場中介組織）提供。

進一步講，在“建設關中畜牧大區”中，政府應當為產業組織（如農戶、合作社、畜牧企業）提供必要的公共服務，以提高市場運轉效率。政府應當提供的公共產品，具體包括（1）根據市場規則確立優先扶持的“主導性產業”；（2）建立起與主導產業發展相適應的組織管理體系；（3）為畜牧專業生產基地、片區（養殖小區、專業村、專業鄉）的基礎設施建設提供資金補助；（4）支持多種形式的畜牧獸醫科技、信息的社會化服務建設；（5）建立“官方”獸醫制度，健全動物防疫監督體系；（6）為農戶自愿組成的“合作社”提供必要資助；（7）執行法定的市場規則，維護正常的市場秩序，保證市場高效率運轉。

必須指出，市場機制存在缺陷（市場失靈）問題，政府功能也存在缺陷（政府失靈）問題。必須正視政府失靈，（1）政府資源不足，“政府無能”，難以兌現既定的政策承諾；（2）政府集體腐敗，運轉成本上升，組織費用過大；（3）政府過度介入，市場機制不能正常發揮作用，經濟缺乏活力，損害總體經濟效益。因此，不能對政府的期望值過高。在具體實踐中，既要注意防止和矯正“市場失靈”的問題，又要注意防止和矯正“政府失靈”的問題。政府不能錯位，不能越位，也不能缺位。只有“有形的手”與“無形的手”密切配合，才能使“建設關中畜牧大區”事業順利推進，快速發展。