入世后我區畜牧業究竟面臨怎樣的國內和國際形勢，參與國內外競爭的能力怎樣，WTO的貿易規則對我區畜牧業生存與的怎樣等，都是我們應該重點關注和的。從我區畜牧業的實際出發，簡要國內外畜牧業的競爭與發展形勢，旨在充分利用加入 WTO的良好機遇，推動我區畜牧業的可持續發展，努力實現興區富民的目標。

一、寧夏畜牧業的現狀和存在的差距

畜牧業是寧夏的支柱產業之一。2001年全區畜牧業總產值達到30.3億元，占到當年農林牧漁業總產值85.３億元的35.52％，較上年增加了2.４個百分點。2001年全區豬牛羊肉總產量為13.83萬噸，比上年增長6.3%；禽蛋產量為4.5萬噸，增長36.4%；牛奶產量34.6萬噸，增長15%；綿羊毛產量0.7萬噸，增長5.0%。主要畜禽存欄穩步增長，出欄增加。去年全區豬、牛、羊、家禽的飼養量分別達到230.8萬頭 、73.1萬頭、690.2萬頭和2102萬只，除家禽飼養量略有減少外，豬牛羊的飼養量分別比上年增長3.4%、4.7%和9.1%;豬、牛、羊家禽的出欄率分別為113.1%、36.0%、2.5%和121.5%，其中豬和牛的出欄率比上年同期增長16.9和3.6個百分點，羊和家禽的出欄率比上年同期下降1.4和13.7個百分點。2001年全區農民人均牧業現金收入586.48元，比上年同期增長104.48元，增長21.7%。牛奶、皮革、羊絨等畜產品均實現了加工增值、畜產品加工發展到510多家，年產值過500萬元的畜產品龍頭企業達到40多家。夏進集團通過強強聯合已率先上市，使企業的市場競爭力有了進一步的增強，夏進品牌在全國也開始有了影響。

今年以來，各級政府對發展畜牧業的扶持力度不斷加大，自治區黨委和人民政府確定的“三個十工程”中有關發展畜牧業的就達到30％以上；以提高經濟效益、增強輻射和帶動效應為目的，全區畜牧業示范園區和基地建設方興未艾，鹽同 灘羊基地、鹽同靈及賀蘭山東麓絨山羊基地和引黃灌區肉養育肥基地已初具規模；以靈武澇河橋、平羅寶豐、永寧納家戶、西吉單家集為骨干的清真牛羊肉市場體系在發展中不斷趨于完善；畜牧業生產和畜產品加工顯現良性互動， 夏進牛奶、平惠樂清真牛羊肉加工、益利免業、北方乳業、澇河橋清真牛羊肉批發市場等畜產品深加工名牌企業在創新中不斷發展狀大；隨著陶樂縣被確定為“小尾寒羊良種繁育基地”計劃的實施，固原地區黃牛改良、推廣良種肉牛胚胎和冷配技術的實施，全區畜禽良種繁育體系逐步形成；山區繼續大力開展生態建設，實施退耕還林和天然草地保護工程，草產業規模擴大、草地建設和保護力度進一步加大。通過多方努力，今年全區畜牧業繼續保持了穩步發展的好勢頭，第一季度畜禽存欄穩定，牛、豬、羊和蛋禽存欄分別達到56.80萬頭、116.2萬頭、401.1萬頭926.18萬只，同比增長1.7%、1.04%、9.70%和4.70%。出欄數量大幅度增加。全區牛、豬、羊和家禽出欄達到12.21萬頭、62.40萬頭、79.54萬只和96.85萬只，同比增12.70%、6.80%、8.60%和7.40%。肉、蛋、奶同步增長。全區肉、蛋、奶總產量分別達到7.12萬噸、1.70萬噸、6.80萬噸，同比增長6.10%、6.30%和5.40%。

但我們也應該清醒地看到畜牧業發展中存在的不足：

（一）畜牧業發展的產業化水平不高。畜牧業占大農業產值的份額明顯偏低，較內蒙和新疆分別低13.2和9.8個百分點。龍頭企業加工規模不夠，如2001年全區出售和自宰的肉用牛僅有31.1萬頭，而河北省一個土地面積只有176平方公里，名叫大廠的小縣年牛肉屠宰量就有40萬頭。大廠縣北塢村是個屠宰專業村，生意最淡的一天也要屠宰５００多頭牛，比我區涇源縣投資３０００萬興建的涇河清真肉聯廠的年屠宰量還要多一倍半。我區畜產品加工大多局限于肉體分割、絨毛分梳、皮革腌制等初級層次，加工增值程度不高，品牌優勢就難以形成。因此也就大大制約了全區畜牧業發展的產業化水平。僅羊產業的發展來看：一是羊只存欄總量不足，現只有394萬只。要實現飼養量在1000萬只的目標，按照存欄數占飼養量的60％，需存欄600萬只，缺口在206萬只；二是基礎母羊數量偏少，現只有256萬只。要實現飼養量在1000萬只的目標，基礎母羊必須在400萬只以上；三是羊只良種化程度低。 我區所飼養的細毛羊屬毛肉兼用型品 種，由于市場羊毛價格一再下跌，沒有發展前途。我區的灘羊和沙毛山羊屬國家保護的品種，適應性強、耐粗飼，但個體小，產羔和產肉率較低。現全區引進世界著名肉羊品種有薩福克、特克薩爾、無角陶賽特、夏洛來和波爾山羊共計400多只，數量明顯偏少。

（二）種植業優勢遠未轉變為養殖業的優勢 。我區農業生產條件得天獨厚，種植業優勢明顯，是西北地區比較重要的農產品生產和加工基地。每年僅種植的小麥、水稻和玉米三大糧食作物，就為養殖業提供可利用秸稈250－－300萬噸，提供玉米、豆類等優質飼料95萬噸，加之我區有天然草原3660萬畝，隨著退耕還草措施的實施和以紫花苜蓿為主的草產業的興起，每年人工種草在120萬畝左右，可提供優質青干草在60萬噸以上。但目前，我區農作物秸稈資源未能得到充分、、有效地開發利用，秸稈處理利用率僅為25％。

（三）粗放式飼養方式未從根本上得到改變。在我區山川大多地方所能見到的是“揮動鞭兒響四方，趕著牛羊滿坡跑”的放牧場面。微貯、氨化、鹽化等到桔桿加工調制技術沒有得到很好的推廣。由于傳統粗放的飼喂技術還沒有從根本上得到改變，出欄肉羊只均胴體重只有11公斤。殊不知，牛羊滿山不是優勢，牛羊滿圈才是優勢。我區川山畜牧業發展的比較就是很好的實證。即使大多數養羊小區和養殖大戶也還程度不同的存在著采用短期育肥技術，使所飼養的肉牛羊品種單一，科技含量不高的問題。

（四）畜牧業發展的環境建設明顯滯后。突出表現在：在園區建設用地、資金投入、稅費繳納等方面優惠政策雖制定了不少，但大多流于形式，缺乏可操作性或操作不到位。致使畜牧業主導產業培育不夠，主導產業地位凸現不明；資金投入不夠，尤其是資金投向畜產品加工企業的面過大，制約了大型骨干龍頭企業的形成；畜產品市場體系建設上政府引導和服務不夠。如同心縣市場曾經是西北最大的羊絨毛集散地，現在風光不再，許多本地客商遠遷河北清河創業發展，根本原因在于政府引導和服務不力，沒有營造良好的經營環境，在市場大潮的沖擊下，群眾自發形成的市場最終自生自滅。二、加入WTO給我區畜牧業帶來的機遇與挑戰

加入 WTO標志著我國國際貿易的性轉變和市場的進一步拓展，其是廣泛而深遠的。抓住機遇，認真和探討這些影響，并積極地制定相應對策以迎接挑戰，對保證我區畜牧業可持續的健康發展具有重要的意義。

（－）加入WTO后對我區畜牧業發展有利的方面

1、有利于我區充分利用國內外兩個市場，加快畜牧業內部結構調整。 加入世貿組織以后，最具有競爭力的行業就是畜牧業。 我國肉類生產除禽肉外，價格均低于國際市場價，豬肉價格比國際市場低50%左右，牛肉低80%，羊肉低54%，且勞動力后備資源豐富，是畜產品出口的最大優勢。 2001年，我國羊肉出口才100噸，且羊肉出口平均價格才為每噸1800美元，而歐洲羊肉出口平均價格為3456美元，高出我國羊肉價格近一倍。歐洲出口每只活羊平均價56．l美元，非洲出口每只活羊平均價是40．4美元，我國出口每只活羊平均價是對37．6美元，我們的價格低于歐洲和非洲。我區的初級畜產品只能在國內或區內銷售，只有個別深加工產品才有機會走出國門。 加入WTO后，不管我們愿意還是不愿意，我區的畜產品市場已成為世界農產品市場的一個組成部分。尤其是飼料價格將有所下降，將更有利于畜牧業的發展。如我國的玉米價格已高出國際市場價格的20%—50%，出口優勢在弱化。“入世”后，大量廉價、優質的玉米進口將在所難免。另外，豆粕是我國的蛋白飼料資源，“入世”后大豆和豆粕的進口亦有可能增加，將促使國內豆粕價格下降。飼料價格的下降，將使畜產品更具競爭力。

2、有利于改善貿易環境，為我區綠色畜產品出口帶來新的空間。最惠國待遇原則和國民待遇原則是WTO的基本原則。根據最惠國待遇原則，我國向所有WTO 成員國出口的產品，將享有多邊的、穩定的和無條件的最惠國待遇，任何成員國給予第 三國的待遇、豁免或特權我國均可以享用；國民待遇原則是指外國產品一旦進入某一成員國境內，應享受該國生產的同類產品在國內和稅收方面的同等待遇。所以，加入WTO后，隨著關稅貿易壁壘的逐步減少和國際貿易環境的改善，特別是發達國家對發展家具有重要出口意義的農畜產品關稅的大幅度削減和出口補貼削減政策的實施，對我區畜產品及相關產品的出口帶來更多的機遇。特別是歐洲瘋牛病、瘋羊病爆發之后，毫無疑問地會讓出一定的市場空間，也在一定程度上動搖歐盟標準的權威。我區養殖業的發展雖然沒有徹底實現化，但反過來講這是我們的優勢，在廣闊的一家一戶的舍飼秸稈飼養和放牧與補飼相結合的飼喂形式，更貼近于，更，更加符合綠色食品的要求。

3、有利于推動畜產品加工企業經營機制與管理機制的轉變。隨著經濟貿易的國際化和資金與科學技術的進入，先進的管理模式必將極大地沖擊以前舊的管理模式和生產方式。要適應這種國際化的經濟轉變，就必須和借鑒國外的先進經驗，引進知識、引進資金、引進管理和引進人才，這將極大地推動我區畜牧業及相關產業管理和經營機制的轉變，促進企業制度的建立和全行業的整體水平與素質的提高。同時，為了適應國際市場的需求，將大力開發新的畜產品品種并使之積極地轉化為多元化的商品，并通過產品結構的調整和初級產品的深加工使之增值，變產品優勢為商品優勢。在國際商品的競爭中，才能調動企業進一步發展的動力，給整個行業注入新的生命力。

（二）加入 WTO后對我區畜牧業發展不利的方面

1．畜產品的進口量會由于關稅的降低而增加，將嚴重沖擊我區生產同類產品的行業。目前我國初級畜產品的價格低于國際市場價格，跨入WTO的門檻后，按照開放市場承諾，我國將大幅度削減關稅、減少非關稅壁壘、放開貿易經營權、開放服務貿易市場、對外資實行國民待遇等。到2004年，我國畜產品進口關稅將從目前的45％逐漸降至12％左右，糧食等大宗農產品享有關稅配額保護，而畜產品不享有該種特權。加之我國的天然草地畜牧業只能提供不到20％的國民所需肉食；而在工業發達的歐美國家，草地畜牧業提供的肉食可達到70％以上；歐共體國家草地生產的乳制品與肉類，在上一世紀80年代就已過剩而不得不限制生產。發達國家肉制品加工技術先進，產品質量優于國內，雖然價格高些，但大量國外畜產品會因關稅的降低而大量進入我國市場，將對國內、區內生產同類產品的行業造成嚴重影響。

2．市場競爭的日趨激烈，將使我區部分粗放型畜產品加工企業面臨結構重組或倒閉的命運。我國人民生活水平已由溫飽型向小康型轉變，對畜產品及相關產品的需求已從單純的數量型向質量型和營養型轉變，畜產品的市場競爭將朝著高技術、高質量、高標準和多功能的方向發展。粗放型畜牧業和一部分相關的勞動密集型中小企業的產品已不具備競爭能力，將面臨著結構重組或倒閉的命運。比如，目前國內乳制品價格已高于國際價格，加入WTO，奶酪、冰琪淋的進口關稅要逐年降低，到2004年，要分別從現在的50%和40%降至32%和19%，進口將呈增長趨勢，我區奶產業將由此迎對重大挑戰。再如國外將有許多含量高的飼料加工企業不斷搶占我國市場，使我區原本就不景氣的飼料加工企業更加艱難。

三、加入WTO后我區畜牧業發展應采取的措施和策略

加入 WTO意味著國內外企業將在同一起跑線上、同一世界經濟舞臺上進行平等競爭。要想在競爭中立于不敗之地，只有積極進取、努力創新，在苦練內功的基礎上，全面提高畜產品的競爭能力。

（一）要在大力發展精品畜牧業、實現優勢轉變上下功夫

我區畜牧業生產總量有限，2000年肉類產量19萬噸，占全國肉類總量6125萬噸的0．31％。說明我區畜牧業的發展靠數量擴張和單純追求產量不可能立足國內，國際市場，唯一正確的選擇就是集中優勢資源，堅持以質取勝戰略，大力發展精品畜牧業。在全面提高畜產品質量的基礎上，切實把畜牧業結構調優、規模調大，加速畜產業結構的換代升級。畜牧業屬勞動力密集型產業，而我區最大的優勢是相對低廉的勞動成本和飼養成本。入世后牛羊肉生產最具有優勢，所以在質量相同的情況下，應把牛羊肉生產確定為我區畜牧業的主體發展方向。

主導產業確定之后， 一要把伊斯蘭的民族優勢轉變為經濟優勢。 我區是全國唯一的回族自治區，伊斯蘭的優勢表現在經濟上最突出、最集中的就是清真食品。全世界有49個國家、12億人口信仰伊斯蘭教，我國信仰伊斯蘭教的人口也在1500萬。建設小而富、小而強、小而美的民族自治區，突破口就是發揮伊斯蘭的優勢，“清真”的品牌是我區的無形資產，也是我們最具閃光點的一張王牌，發揮伊斯蘭的優勢就是緊緊盯住穆斯林的食物鏈拓展產業鏈，就是大力發展飼養牛羊業的優勢。我們要盡快改變寧夏牛羊肉消費仍以區內和個別城市需求為主的市場結構，首先把市場定位在亞洲信仰伊斯蘭教的中東國家，要采取走出去和請進來的，加大清真牛羊肉在伊斯蘭國家的宣傳力度，介紹寧夏的牛羊肉品種和伊斯蘭教干凈而先進的屠宰方法，提高寧夏牛羊肉、特別是羊肉在世界穆斯林國家的知名度和信任度，把我們的民族優勢轉變為經濟優勢。 二要把種植業的優勢轉變為養殖業的優勢 。如果將我區秸稈處理利用率提高一倍，羊只飼養量可達到1200萬只左右。三要把灘羊的地方品種優勢轉變為雜交改良優勢。灘羊是在特定的自然環境條件下經長期定向選育而成的，是我國特有的珍貴的以生產裘皮而著名于世的優良綿羊品種。灘羊的肉質細嫩鮮美，裘皮毛股美觀，對飼草料利用范圍廣，耐粗飼易管理。但當今世界養羊業已開始由毛用型轉向毛肉或肉毛皮兼用型，由大羊肉生產轉向羔羊肉生產，肉羊生產由天然放牧轉向舍飼養殖的集約化生產。我區的養羊業如果不順應這種變化了的趨勢，就很難占領國際國內羊肉市場的一席之地。要使我區養羊業與國際市場接軌，推動數量增長型向質量效益型轉變，必須大力開發雜交改良和選育工作

（二）要在按照區域化布局調整畜產品生產結構和產品結構上下功夫

實行區域化布局，形成合理的生產格局，是規模化發展的前提。按自然條件和經濟基礎，我區畜牧業可分為川區、山區和地方品種保護區三大區域。川區 11個縣、市、區農業生產條件得天獨厚，農業的比較優勢對畜牧業的發展起到決定性的推動作用，川區也要大力種草養畜，積極調整種植業結構，發展節水型生態農業，盡快退出傳統畜牧業領域，轉為面向國際市場組織生產和發展外向型畜牧業，突出發展優質肉羊、肉牛業，優先發展高產奶牛業；鹽池、同心兩縣和中衛縣的香山地區應以國家級灘羊、中衛山羊兩個資源場為核心，在合理劃分灘羊、中衛山羊保護區范圍的基礎上，重點搞好灘羊、中衛山羊的改良選育工作；山區6縣有天然草原面積700多萬畝，但由于多年來超載過牧，濫開山荒，再加上近幾年的持續干旱，導致天然草原嚴重退化，可以說完全依賴草原畜牧業發展生產已不現實。山區6縣應徹底改變傳統模式，緊緊抓住西部大開發實施退耕還林還草的歷史機遇，大力發展種草業，走種草養畜、舍飼養殖的路子。

要以產品結構的升級推動產業的升級，加強畜牧業與相關產業的創新，特別要加強科技含量較高和附加值較高的新產品的創新尤為重要。此外，在畜禽良種培育、新獸藥與飼料添加劑的研制和畜產品深加工等方面都有廣闊的開發前景。例如，肉制品可以制成具有濃郁民族特色和地方風味的精美盒裝成品或半成品打入國內外市場；再如，皮毛我國是世界上最大的羊毛進口國之一，由于當前國產羊毛無論在質量上還是在價格上都難以與進口羊毛競爭，因此，國產羊毛將受到沖擊。我區要在充分利用豐富的皮毛資源，盡快建立高起點、高檔次的皮革化工集團公司和毛絨精紡集團公司，生產高級皮毛制品。如果能盡快搶占制高點，必然商機無限。還有，應重視引進良種和降低飼料成本。瘦肉型豬售價比脂肪型豬售價高0．80元/公斤左右，因此瘦肉率60%以上的優質瘦肉型豬將會有較大的發展。另外，農村養殖戶還應充分挖掘當地的飼料資源，科學配制有自己特色的飼料，以降低養殖成本。 要不斷提高畜產品加工水平，爭創名牌產品。以創建名牌產品為切入點，促進家畜產品由原始產品向加工產品轉變。

（三）要在重點抓好畜牧業科技示范園區和基地建設及畜產品市場體系建設上下功夫

科技進步對畜牧業的發展具有很強的拉動作用。科技示范園區和基地又是科技示范和推廣的重要場所。我區一是要繼續抓好農業產業化“三個十工程”，加快推進優質肉羊。肉牛雜交改良和高產奶牛選育的步伐；二是制定標準，搞好規劃，規范化質肉羊、肉牛、奶牛示范園區基地建設，形成每個園區帶3－5個基地的格局。尤其是示范園區要明確雜交 改良品種，做到1年建成、2年見效、3年上規 模，達到科技貢獻率高和投入產出率高，實現選育良種化、管理企業化、產品市場化；三是基地建設應重點放在基礎條件較好的鄉鎮， 堅持從實際出發，加快養殖小區的建設，力爭每年每個基地新建5－8個養殖小區，形成基地有小區、小區聯農戶的格局；四是要積極引進外資到我區興辦現代化的大型養殖場。

今后畜牧業產值的增加，主要要通過質量和畜產品的附加值來增加。一是要通過龍頭企業帶動千家萬戶與千變萬化的國內外大市場對接，徹底改變農民組織化程度低的；二是要積極培育幾個大的龍頭企業，實行強強聯合，統一名牌產品，按照國際標準組織生產和加工；三是要積極探索“公司加農戶”的經營模式向股份制經營模式的轉制，積極促使我區乳品行業加工企業夏進乳品飲料有限公司上市，以形成具有國際競爭力的大公司。四要在尊重企業意愿、遵循優勢互補的基礎上，組建以產品為龍頭、資產為紐帶、市場為導向的跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團。可以通過重點扶持、資產重組、兼并或破產等多種形式，實現資產的優化配制，用高新技術改造滯后的傳統企業，用高新技術開發新產品。

建立統一開發度爭有序的畜產品市場體系，是實現畜牧業可持續發展的保障。一是要繼續規范和建設好靈武澇河橋、平羅寶豐、銀郊納家戶、西吉單家集等 4個牛羊及清真牛羊肉交易市場。尤其是平羅寶豐市場已擠身于國家農產品定點市場，下一步應重點抓好牛羊肉的深加工和分割、保鮮、冷藏技術，打通寧夏通向世界的清真“綠色通道”工程；二是繼續抓好畜牧業專業協會和合作經濟組織建設，為農民進入市場提供各種服務；三是不管是龍頭企業還是批發市場都要建立健全各種形式的信息傳播系統，完善畜產品生產、銷售、消費信息的收集和發布制度，為農民提供準確、及時、有效的市場信息。同時還要在全國各大中城市開展產銷直掛。連鎖經營及網上交易，拓寬畜產品流通渠道；四是要不斷強化畜產品交易市場的軟環境建設，營造一個客商愿意來，留得住的環境。

（四）要在盡快完善相關技術規程及質量標準體系的建設上下功夫

WTO制定和實施的一整套多邊貿易規則涵蓋面非常廣，幾乎涉及到當今世界貿易的各個方面，我國加入WTO后，也必須遵守這些規則。所以，應參照這些規則，建立和完善我們的相關法律法規，使之與WTO的有關規則相適應，與國際慣例接軌。另外，要盡快掌握和運用WTO的有關規則保護自身的利益。

加入WTO后，我區畜產品出口還要受到“環境標志”產品制度的限制。所謂環境標志產品，即不僅要求質量合格，而且在生產、使用、以及處置、處理過程中都符合特定的要求。這就要求我們的畜產品特別是動物性食品中重金屬、農藥、獸藥及激素等的殘留必須做出嚴格的限制。特別要降低藥物殘留量，使畜產品符合國際食品安全要求。近年來，消費者對藥物殘留意識已逐漸增強，生產者如果不提早采取應變措施，其后果將非常嚴重。如家禽產品的藥物殘留90%以上來源于人為給予的獸藥和農藥。現在發達國家對食品安全非常重視。美國從1998年1月開始實施"公害分析臨界控制點"，明確規定了食品中獸藥殘留的臨界值，超標的一律不許上市。歐盟宣布從1998年12月起，禁止在養雞生產中使用螺旋霉素、桿菌肽鋅和泰樂菌素等。現在發達國家養雞主要用生物安全措施來預防疾病，盡量少用藥物；國內養雞是藥物越用越多，藥殘普遍超標。如果我們不重視禽產品的藥殘問題，發達國家很可能以此為借口，制造貿易糾紛，阻止我國禽產品進入國際市場。同時，國內消費者對藥殘超標的家禽產品也會拒絕食用，給養禽業帶來滅頂之災。

另外，國際標準化組織（IS）于1996年正式發布的ISO14000環境管理體系標準，在規范企業或組織的環境行為方面提出了嚴格的要求，受到世界各國尤其是發達國家的積極響應，并將稱其之為綠色護照。現在全球已有1萬多家企業或組織通過了ISO14000國際標準認證，其中多數在發達國家。但我國現階段獲得ISO14000國際標準認證的企業為數不多，我區則更少。這種狀況如不盡快改變，則會因這些非關稅貿易壁壘的制約，使我們的部分產品被拒之國際市場之外。因此，我們面前風險與成功的機會都有，我們只能把握機遇，積極做好準備，信心百倍地去迎接挑戰。

（五）要在逐步加大資金扶持力度，充分掌握和運用WTO的規則上下功夫

WTO各成員國保護、支持農業的主要方法就是對農業實行財政補貼。歐美等發達國家對農民都有一定的價格補貼和保險補貼，農民可以有占產值20－30％的剩余。我國是發展中國家，我區又屬少數民族地區，國家和自治區政府對農業的補貼本應高于歐美國家，但目前國家和自治區財力有限，其補貼的方式主要是減免稅、價格補貼和其他形式。當前，一方面要認真落實好中央有關減輕農民負擔的規定，統籌提留占上年農民人均純收入的2％左右；另一方面要加大對畜牧業基礎設施的投入力度，重點放在扶持優良品種引進、改良選育、改善生產和貿易條件等方面上，以提高品質和科技含量來增強競爭力。同時要加強信息網絡、科研開發、動物保護、技術推廣、質量檢測。對畜牧業產前、產中、產后的服務上，所有經營單位均應按市場化運作，切實保護好農民的利益。

入世對我國各級政府行政管理體制的各個層面已經或將進一步產生重大影響。尤其是我區屬于經濟欠發達地區，如果不迅速提高自身的綜合經濟素質和競爭能力，勢必難以順應經濟全球化的發展趨勢，拉大與發達地區的差距。面對調控畜牧業經濟難度的增加，各級政府部門要緊緊圍繞和服從于自治區黨委、政府的中心工作，積極轉變職能，不斷改進工作作風，努力提高在WTO框架下應對各種挑戰的能力：一是要認真學習并充分掌握和運用WTO的規則和我國加入WTO的各項承諾，以適應世界貿易發展的需要；二是全面清理、修改或廢止與WTO規則和政府承諾不相符合的法律，法規，做到政府該管的要管好，不該管的堅決不管，法律、法規之外的實行宏觀調控；三是繼續弱化以行政命令手段管理經濟的做法，強化宏觀調控、計劃指導、示范試驗、監督協調、提供服務的職能；四是盡快培養和建立一支既懂畜牧業又懂貿易、既懂外語又懂法律、既懂外交又懂WTO的畜牧業外貿隊伍。