[摘 要] 一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展必須有配套的政策相輔助。本文首先分析我國(guó)了煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的影 響；指出了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展但是還存在一些深層次的問題；然后從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)組織等方面分析了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和思路，最后就煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提出了若干相關(guān)輔助政策與措施。

[關(guān)鍵詞] 煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；政策研究； 煤炭是我國(guó)的主體能源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)煤炭能否滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的需要，能否走出一條具有中國(guó)特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，在相當(dāng)程度上取決于國(guó)家對(duì)煤炭實(shí)施怎樣的產(chǎn)業(yè)政策。所以，我國(guó)要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，確定煤炭產(chǎn)業(yè)的方向和思路，制定相應(yīng)的配套輔助政策。 一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展歷程及其影響 1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央和地方政府對(duì)煤炭工業(yè)非常重視，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大力發(fā)展國(guó)有煤礦，實(shí)行了“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。煤礦建設(shè)由政府統(tǒng)一投資，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)所需物資由國(guó)家統(tǒng)一供應(yīng)，煤炭產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，煤炭?jī)r(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一確定，煤礦虧損由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼。“五統(tǒng)一”政策對(duì)醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，加快煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活對(duì)煤炭的需求發(fā)揮過重要作用。但是，“五統(tǒng)一”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，限制了地方和企業(yè)的積極性，煤炭長(zhǎng)期成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。 2.改革開放初期的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。改革開放初期，煤炭工業(yè)實(shí)施積極的對(duì)外開放政策，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高了國(guó)有煤礦的整體技術(shù)裝備水平，推動(dòng)了煤礦現(xiàn)代化建設(shè)。 為了緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中長(zhǎng)期存在的煤炭“瓶頸”制約問題，在“有水快流”思想導(dǎo)向下，國(guó)家實(shí)行了“兩個(gè)一起上”(“大、中、小煤礦一起上，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，以調(diào)動(dòng)地方特別是農(nóng)民辦礦的積極性。 國(guó)家在支持全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)和職工的積極性，從1985年開始，又對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦實(shí)行了投入產(chǎn)出總承包，以后又多次延續(xù)財(cái)務(wù)承包。這些產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)地方、農(nóng)民辦礦的積極性和調(diào)動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)的積極性，增加煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和供給發(fā)揮了重要作用。 3.向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)1993年以后還沒有形成一個(gè)比較完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期(1993年-1998年)，國(guó)家在支持煤炭企業(yè)減人提效，鼓勵(lì)興辦非煤產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一方面在煤炭總量開始失控時(shí)繼續(xù)沿用鼓勵(lì)小煤礦發(fā)展的政策，另一方面又在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中急于求成，提出了三年放開煤價(jià)、三年抽回補(bǔ)貼、煤炭行業(yè)整體“扭虧為盈”的目標(biāo)；1994年，在由產(chǎn)品稅改為增值稅的稅制改革中，考慮煤炭行業(yè)特殊性不足，大大增加了煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，“九五”成為煤炭產(chǎn)業(yè)建國(guó)以來最困難的時(shí)期，原屬中央財(cái)政的煤炭企業(yè)有2/3的企業(yè)虧損。 4.現(xiàn)行主要煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析。1998年以后，在進(jìn)一步放開煤價(jià)，讓煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的同時(shí)，國(guó)家加大了政策支持力度，采取了對(duì)煤炭總量進(jìn)行宏觀調(diào)控、減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等政策措施。這些政策主要有：以關(guān)閉非法開采、布局不合理和不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦為主要內(nèi)容的總量調(diào)控政策；鼓勵(lì)煤炭出口政策；整頓煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度政策；企業(yè)下放后，所得稅全額交給地方財(cái)政，用于困難煤炭企業(yè)的補(bǔ)貼政策；企業(yè)利潤(rùn)不再上繳和劃轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼缺口，由中央財(cái)政增加虧損補(bǔ)貼基數(shù)的政策；對(duì)資源枯竭的煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的政策等，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況開始有所好轉(zhuǎn)，并逐步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。 二、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，由于歷史原因長(zhǎng)期形成的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理；相當(dāng)一部分礦井技術(shù)落后、安全隱患嚴(yán)重，重大安全事故時(shí)有發(fā)生；資源回采率和資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，政策措施跟不上，行業(yè)管理的政府職能過度分散；企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題一直沒有得到根本性的解決，導(dǎo)致煤炭企業(yè)缺乏自身積累而無法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些問題的存在，很大程度上影響了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的發(fā)揮。 而我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)明顯特征是：一是缺乏一個(gè)完整的煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系，且政策波動(dòng)大，累積效應(yīng)明顯，各個(gè)政策獨(dú)立，不協(xié)調(diào)；二是政府干預(yù)過強(qiáng)，市場(chǎng)配置機(jī)制較弱，煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。 為保證我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康、有序和持續(xù)發(fā)展，急需制定和出臺(tái)一套系統(tǒng)、完整的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。 三、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和思路 近10年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，煤炭市場(chǎng)走過了供大于求、供不應(yīng)求再至供需趨于平衡的路程。由于受前些年煤炭市場(chǎng)需求的拉動(dòng)，煤炭建設(shè)進(jìn)入新一輪的建設(shè)高峰期，目前煤炭市場(chǎng)已進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。在此狀況下，煤炭工產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展思路是： 1.在產(chǎn)業(yè)布局上。優(yōu)化煤炭工業(yè)布局，總體思路是：穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加快調(diào)出區(qū)煤炭開發(fā)速度，適度開發(fā)自給區(qū)煤炭資源。構(gòu)筑大型企業(yè)集團(tuán)煤炭供應(yīng)的主渠道，提高國(guó)家能源保障供給能力。 2.在產(chǎn)業(yè)組織上。國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)大基地、大集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)煤炭大型基地和98個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。通過資源整合，積極推進(jìn)晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組。培育跨行業(yè)、跨省區(qū)、跨所有制的上億噸的大型企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)格辦礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“整合為主、新建為輔”的工作方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦，全面提升辦礦水平。 3.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)加強(qiáng)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)營(yíng)與合作，促進(jìn)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成煤炭工業(yè)建設(shè)的主旋律。國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)潔凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展煤炭洗選加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)，建設(shè)大型坑口電廠；積極開展液化、氣化等用煤的資源評(píng)價(jià)，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程等。 5.煤炭企業(yè)向集約化、多元化、安全生產(chǎn)自動(dòng)化發(fā)展。到2005年，我國(guó)已建成197處高產(chǎn)高效礦井。不少煤炭企業(yè)正全力將企業(yè)做“大”做“強(qiáng)”，爭(zhēng)相打造世界級(jí)的“航空母艦”。并將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為煤炭企業(yè)引領(lǐng)多元化發(fā)展的先行軍。