摘 要：實現農地在農戶與臺商之間的合理流轉，是提高農地資源配置效率與深化閩臺農業合作的需要。分析農戶與臺商的農地租賃行為發現，租賃價格與交易費用是影響農地租賃的主要因素。健全農地承包經營權市場，穩定臺商農地租賃使用權，同時積極完善農村社會保障體系是解決當前閩臺農業合作中的農地租賃問題的重要思路。

關鍵詞：閩臺農業合作；農地流轉；農地租賃

Abstract：Reasonable circulation of farmland between farmers of Fujian and Taiwan businessmen is the demand of improving farmland resources allocation efficiency and deepening agricultural cooperation between Fujian and Taiwan.After analyzing farmland-leasing behaviors between peasants and Taiwan businessmen，this paper reveals that leasing prices and transaction cost are the main factors which influence farmland-leasing.Perfecting contracted farmland ownership market to stabilize farmland leasing and use right of Taiwan businessmen and actively perfecting rural social insurance system are an important idea on farmland leasing issue in agricultural cooperation between Fujian and Taiwan at present.

Key words：agricultural cooperation between Fujian and Taiwan；farmland circulation；farmland leasing 一、引言 閩臺農業合作是促進海峽兩岸現代農業發展最具特色與最有效的途徑。二十多年來，閩臺農業合作帶動了福建農業整體水平的提高，促進了農業產業結構的優化與外向型農業的發展，增加了農民收入。隨著閩臺農業合作的不斷深入，對于建立合理、有效的要素流動機制，優化配置農業資源的要求越來越強烈。 在農業資源配置問題上，最為集中的是農地問題。隨著社會經濟的發展，供給彈性幾乎為零的農地資源日趨緊缺，要滿足人類對農產品不斷增長的需要，就必須提高農地產出率。由于農地利用主體在農業生產技能、生產要素投入等方面的不同，造成了土地邊際產出上的差異，通過農地資源在不同利用主體之間的合理流轉，實現邊際產出拉平，能夠有效地提高農地利用率，實現資源的優化配置。對于福建的廣大農戶而言，單靠不斷追加傳統的農業生產要素(勞動，自然資源等)，難以突破土地報酬遞減規律，對農地更多的是一種低效利用。閩臺農業合作，臺商從臺灣帶來資金的同時，也帶來了先進的農業品種、生產技術和管理理念等現代生產要素。這些現代農業生產要素與福建傳統的農業資源相結合，提高了資源的配置效率，實現了農地資源的高效利用。當前合作中，臺商租賃農地進行直接投資是主要的合作模式，因此，促進農地在臺商與農戶之間的租賃流轉，是提高農地利用效率的有效途徑(楊琦，于貝拉，2006)。 然而，現實中農戶與臺商之間的農地租賃流轉進行的并不順暢，不僅造成了農地資源的嚴重浪費，也影響了兩地農業合作的深入進行。其結果突出表現在：一方面隨著閩臺農業合作規模的擴大，農業用地需求不斷增加，臺商普遍感到用地、租地難；另一方面廣大農戶在農地耕作上，存在著粗放經營與拋荒等現象。故此，完善農地租賃機制，促進農地在臺商與農戶間的合理流轉，不僅是實現農地高效利用的需要，也是深化閩臺農業合作的需要。 二、農地租賃行為的實證分析 假定農戶、臺商都是市場經濟中的理性經濟人，雙方農地租賃的目的都是獲取收益最大化。 (一)農戶出租農地的行為分析 三、影響農地租賃的其他因素分析 前面從理論上分析了農地租賃價格與交易費用對農地租賃行為的影響，在實際的農地租賃流轉中，還存在著影響農地租賃的其他因素。 (一)農地的社會保障功能抑制了農地供給 我國農村社會中的土地除作為基本的生產要素發揮作用外，對于多數地區的農民來說它還具有生存保障功能，對于兼業農民來說還具有就業保障功能，對于部分年老體弱農民來說它還具有醫療和養老保障功能[1]。農地過多、過強的社會保障功能成為阻止農地租賃流轉的功能性障礙。農民將農地視為命根子，即使已經有其他就業門路，也不愿放棄農地承包經營權，致使農地租賃流轉發展緩慢。在當前農村社會保障機制尚未健全，而且非農產業預期收益不穩定的情況下，農民不會輕易放棄土地。他們認為有了土地生活就有了保障，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實[2]。正因為如此，即使在非農產業發達的閩東南地區，農民在向非農產業轉移后，仍把承包地看成“活命田”和就業的“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜拋荒，也不愿將農地租賃出去。此外，對于這些地區的農戶而言，隨著生活水平的提高，農業生產收益所占家庭收入的比重越來越小，當家庭中的青壯年勞動力在非農產業就業后，從事農業生產的多是老人，他們不愿意進行農地租賃，注重的并非是農地生產的經濟收益，而是看中了它“休閑勞動”的安置功能，此類情況在閩東南沿海地區相當普遍。而對于經濟欠發達地區的農戶來講，農地在一定程度上還起著生存保障的作用，此時的農戶將占有土地并盡可能多地擁有土地資源作為一種最有效的社會保障[3]。 因此，盡管說隨著農村社會經濟的發展，農地的社會保障功能會有所弱化，但只要農村社會和農民群體不能真正享受社會保障體制的“普照之光”[3]，只要非農產業不能為農民提供穩定的就業機會并形成穩定的預期收益，農地的社會保障需要就不會消失，并進而會對租賃中的農地供給產生重大影響。 (二)臺商農地租賃使用權的不穩定妨礙了農地需求 對于臺商而言，不穩定的農地租賃使用權嚴重地影響了他們的經營收益。當臺灣農業經營者以較低的土地價格獲得農地租賃使用權之后，由于品種優良、管理先進、規模經營，土地的產出與收益都大大提高。土地利用價值的提高會使一些農地使用權轉讓的農戶反悔，要求提高農地租賃價格或收回農地使用權。臺商在福建的農業投資，大多是設施農業、精品農業等資金、技術密集型的農業，投入資金數量較大，需要一定的時間回收成本。由于租賃契約不規范造成的糾紛不斷產生，使臺灣農業投資經營者的利益受到損害。不穩定的農地租賃使用權，將嚴重影響臺商投資的預期收益，若預期收益難以保障或達不到他們的預期值時，臺商便不會租賃農地進行農業生產。