國際能源機構（IEA）1998年出版的《世界能源展望》（World Energy Out1ook）中對2020年以前的能源生產和消費進行了預測和研究。在這個研究報告中，關于全世界能源的研究，特別關汪中國電力工業的發展，并預測在2020年前中國的新增發電設備容量將超過經濟合作與發展組織（OECD）中歐洲的新增容量，相當于OECD中北美洲的新增容量；中國核電站容量及其發電量增長得最快；同時中國水力發電的增長也是最快的。 到2020年全世界發電能力將達到5915GW，這一時期新的發電能力要求增加3503GW（包括補充退役機組能力667GW）。中國將增加裝機550GW，相應地0ECD中的歐洲只增加530GW，北美洲只增加569GW，太平洋地區增加195GW，中國是世界上發電能力增長最快的國家和地區，中國今后電力建設的任務十分繁重。IEA對世界發電能力的預測見表1。

表1IEA對世界發電能力預測GW 項目 發電設備容量 2010年 2020年 2010-2020年 新增發電能力 各地退役機組 OECD歐洲 853 1009 267 111 OECD北美洲 1159 1317 260 102 OECD太平洋地區 366 426 97 37 過渡經濟國家 586 776 314 125 拉丁美洲 326 480 167 14 非 洲 152 208 61 5 中 東 126 206 87 8 中 國 501 757 264 8 南 亞 212 304 105 13 東 亞 275 432 171 13 合 計 4556 5915 1794 435

注：數據來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。 IEA估計，到2020年全世界需要電力投資32800億美元，其中2010～2020年需投資16070億美元，這些投資包括新建發電能力投資和輸變電工程投資。IEA估計，這期間中國電力投資將為6290億美元，平均每年為251.6億美元，按外匯牌價折算約需人民幣2000億元以上。據IEA測算，預測期內，電力基本建設投資約占國內生產總值的0.33％左右。根據前面的預測OECD中北美洲新增發電能力達569GW，電力投資僅4530億美元；而中國新增發電裝機容量為550GW，電力投資卻超過0ECD，達到6290億美元，可能是由于中國要大力開發西部水電，實行“西電東送”，水電站單位kW投資比燃氣一蒸汽聯合循環電站大4倍多，再加上長距離輸電，所以成本較高。因為據IEA預測， OECD的大多數國家新發電裝置將使用天然氣，部分使用煤炭和石油發電，基本不發展核電和水電。 IEA在電力工程基本建設的投資估算中，根據IEA的研究報告、美國能源信息管理局的研究報告、各國資源和商貿媒體及各類出版物上的信息，對各種發電站的單位投資和效率進行估 算，其中中國在各種發電站的單位投資估算中都是最低的，具體數字見表2。

表 2 2020年世界各地新建發電站單位投資與效率預測美元/kw 項目 OECD OECD OECD 中國 世界其余地區 歐洲 北美洲 太平洋地區 蒸汽燃煤電站投資（1） 1025 940 2130 750 1000 效率% 40 40 42 38 38 聯合循環天然氣電站投資 380 380 680 450 450 效率% 60 60 56 56 55 燃氣輪機氣或油電站投資1 310 260 510 275 275 效率% 45 45 42 39 39 核電投資 2000 3000 2000 2000 水電投資 2500 2500 3500（2） 2000 2000 風電投資（3） 1000 1000 - 1000 1000 地熱投資 - - 2000 - -

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注：1）各類發電站投資為1990年價； 2）系抽水蓄能電站投資； 3）風電按可用率25%估算投資；

表3 2010-2020年全世界核電設備能力和發電量預測 地區 2020年 ---------- 容量/GW 發電量/TW.h OECD歐洲 127 863 107 729 OECD北美洲 96 697 59 437 OECD太平洋地區 59 418 73 515 過度經濟國家 44 257 29 181 非 洲 2 12 2 12 中 國 11 72 20 127 東 亞 28 205 37 267 拉丁美洲 4 30 4 30 中 東 0 0 0 0 南 亞 3 15 4 19 合 計 374 2569 335 2317

注：數據來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。

IEA認為，由于沒有適當的水力發電站地址和出于環境保護的考慮，常規水電站和抽水蓄能 電站的開發和建設受到了很大限制。OECD國家的水能資源已基本上開發完畢，少數未開發的水 力地址由于生態保護的原因被禁止開發，因此今后可開發的水電不多。廣大發展中國家擁有豐富的，尚未開發的水能資源，限于經濟實力不可能大量開發。只有中國既擁有豐富的水能資源，又有急劇增長的用電需求，還有一定的經濟實力和技術條件，所以中國將成為未來水電發展最快、最多的國家。2010年中國將有水電裝機容量125GW，占世界的12.2％，2020年中國將有水電裝機容量199GW，占世界的16.6％（見表4）。中國工程院預測，2010年水電裝機容量120GW，可占世界11.8％， 2020年水電裝機容量達到160GW，可占世界的13.8％。未來中國有可能成為世界水電開發最多的國家。

表 4 2010-2020年全世界水利發電能力和發電量預測 地區 2010年 ------------ 容量/GW 發電量/TW.h 2020年 ------------ 容量/GW 發電量/TW.h OECD歐洲 188 585 201 629 抽水蓄能 32 - 34 - OECD北美洲 172 680 177 703 抽水蓄能 22 - 22 - OECD太平洋地區 69 145 73 152 抽水蓄能 30 - 33 - 過度經濟國家 95 340 104 - 非 洲 26 72 30 84 中 國 125 457 199 726 東 亞 40 131 55 185 拉丁美洲 170 803 207 980 中 東 10 32 10 32 南 亞 46 200 53 229 合 計 1025 3445 1198 4095

注：1）水電容量中不包括抽水蓄能電站的裝機容量： 2）數據來源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。 IEA對于中國可再生能源發電能力和發電量的預測，從總量看，2010年的預測與中國工程院 的預測相近，但2020年的預測遠比中國工程院預測要小。在分類預測中，地熱發電的預測偏高，而太陽能、風能、生物質能等其他發電則均偏低。究竟是我們對于可再生能源發電的經濟合理性估計過高，還是IEA低估了中國可再生能源發電的開發能力，還需做進一步分析。其中有1點應值得注意，即廢物發電利用。在OECD的歐洲、北美洲及太平洋地區，還有拉丁美洲和過渡經濟國家廢物發電利用量居可再生能源發電的第1位或第2位，而中國工程院的預測中未計入。看來世界各國都非常重視垃圾發電，垃圾發電的經濟性能比開發其他各種可再生能源更有競爭力。中國工程院關于中國可再生能源發展預測和IEA預測見表5、6。

表 5 中國工程院關于2010-2020年中國可再生能源發電預測 地區 2010年 ------------ 容量/GW 發電量/TW.h 2020年 ------------ 容量/GW發電量/TW.h 太陽能發電 太陽能發電 0.1 0.2 2.0 4.0 光伏發電 0.5 1.1 5.0 11.0 風力發電 1.1 3.0 6.0 17.4 地熱發電 - 0.5 - 1.0 生物質能發電 0.3 1.2 3.0 12.0 海洋能發電 0.6 1.6 5.0 15.0 合計 2.6 7.6 21.0 60.4

注：數據來源于中國工程院《中國可持續發展能源戰略研究》

表 6 IEA 2010-2020年世界可再生能源發電能力和發電量預測 項目 2010年 ----------- 容量/GW 發電量/TW.h 2020年 ------------ 容量/GW 發電量/TW.h OECD歐洲 地熱 1.6 10.2 1.9 12.7 風能 15.0 32.9 30.0 65.7 太陽能/潮汐/其他 1.2 2.6 1.7 3.8 廢物 7.8 42.5 9.8 53.5 合計 25.6 88.2 43.4 135.7 OECD北美洲 地熱 3.0 19.6 3.0 19.9 風能 3.5 7.7 5.5 13.0 太陽能/潮汐/其他 0.7 1.85 1.1 3.0 廢物 14.8 79.6 16.4 88.2 合計 22.0 108.7 26.0 124.1 OECD太平洋地區 地熱 2.1 14.5 3.3 22.9 風能 1.0 3.1 2.9 8.6 太陽能/潮汐/其他 0.5 0.7 2.8 3.7 廢物 4.6 20.6 5.1 22.7 合計 8.2 38.9 14.1 57.9 過渡經濟國家 地熱 0.0 0.0 0.0 0.0 風能 0.0 0.0 0.0 0.0 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.6 2.8 0.0 2.8 合計 0.6 2.8 0.6 2.8 非洲 地熱 0.4 2.1 0.5 3.1 風能 0.4 0.9 0.7 1.5 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.1 0.1 廢物 0.1 0.6 0.1 0.6 合計 0.9 3.6 1.4 5.3 中國 地熱 0.3 1.6 0.4 2.5 風能 2.3 4.9 3.7 8.1 太陽能/潮汐/其他 0.1 0.1 0.1 0.2 廢物 0.1 0.4 0.2 0.7 合計 2.8 7.1 4.4 11.5 東亞 地熱 6.1 33.8 8.8 48.7 風能 0.0 0.0 0.0 0.1 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.2 0.6 0.5 1.5 合計 6.3 34.4 9.3 50.3 拉丁美洲 地熱 1.4 9.1 1.7 11.2 風能 0.4 0.2 0.5 0.2 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 3.0 13.1 3.9 17.1 合計 4.8 22.4 6.1 28.5 中東 地熱 0.0 0.0 0.0 0.0 風能 0.0 0.0 0.1 0.0 太陽能/潮汐/其他 0.0 0.0 0.0 0.0 廢物 0.0 0.0 0.0 0.0 合計 0.0 0.0 0.1 0.0 南亞 地熱 0.0 0.0 0.0 0.0 風能 3.3 7.3 4.0 8.8 太陽能/潮汐/其他 0.3 0.5 0.5 1.1 廢物 1.0 4.6 1.7 7.3 合計 4.6 12.4 6.2 18.2

注：數據源于IEA1998年的《World Energy Outlook》。 IEA對全世界2010～2020年的電力發展進行預測后，認為電力預測有其局限性，這是由于下 列因素的影響： （1）燃料價格的地區差異。全世界各地區的燃料價格是千差萬別的，如德國煤炭價格貴，荷蘭和意大利的天然氣價格很便宜，因此電力需求和電力供應受燃料價格的影響，能源替代和電 力裝置的選擇就不同。 （2）發電裝置參數的不確定因素。各種發電裝置的投資、運行費用和效率是變化的，很難精確預測，在成本最小化的選擇中情況是變化的。 （3）發電公司面對的不確定因素。發電公司面對燃料價格和電力需求增長率的變化，使得公用發電事業可能選擇多種類型的發電裝置而不選擇單一的發電裝置，以便適應各種不確定性。 （4）地方約束條件。在發電裝置的選擇中，要考慮能源的可獲得性和電力輸送條件的限制；修建天然氣發電廠要考慮天然氣的供應能力，如亞洲地區依賴液化天然氣，要受液化氣供應和海運的制約，必須謹慎對待。 （5）環境約束。目前和未來各國對SOx、NOx和可吸入顆粒物的排放規定會影響發電廠類型的選擇。 （6）燃料替代的限制。發電燃料價格的變化會引起發電廠優先次序的排列和調度計劃的變化。世界各地區、各國問的電力貿易會受到國家貿易的約束。 （7）電力工業體制改革。電力工業的體制改革可能會影響可再生能源發電，除非政府提供財政支持。還可能對熱電聯產（包括冷熱電聯產）造成影響，由于引入競爭機制，放松管制，工業和服務部門可能建設小型熱電聯產裝置，將會減少公用電廠供電負荷和供熱負荷。競爭可能導入可停電電價，使得負荷曲線形狀變得平坦，調峰電站特別是抽水蓄能電站將失去用武之地。 綜上所述， IEA認為，由于許多不確定因素的存在，電力預測只是為討論影響未來能源供需的主要因素和不確定因素提供一個定量框架而已。另一方面也說明，電力工業是一個不斷發展的行業，即使OECD國家的人均裝機容量已達到2～3kW，電力工業仍要發展，僅僅是發展速度減緩；中國目前人均裝機容量僅為0.25kW，要實現現代化，必然要加快發展電力工業。