【摘要】新中國以來，我國區域經濟發展經歷了四個戰略階段：以工業化為主導，平衡發展與重點發展相結合的階段；以改革開放為主導，開放發展與傾斜發展相結合的階段；以建立社會主義市場經濟體制為主導，協調發展與合作發展相結合的階段；以全方位對外開放為基礎，以貫徹落實科學發展觀為主導，統籌發展與可持續發展相結合的階段。區域經濟發展戰略有力地貫徹落實和豐富補充了國家經濟發展戰略。

【關鍵詞】區域經濟發展 四個戰略階段過程與特征。

新中國成立以來，中國共產黨的歷代領導集體以當時的歷史背景和中國國情為基礎，根據中國經濟社會發展的要求、目標、發展機遇，對我國區域經濟發展戰略進行了長期探索和科學創新，一方面，遵循“均衡——非均衡—— 新的均衡”

的全球性的經濟發展規律；另一方面，探索出“平衡發展～一開放發展— —協調發展—— 統籌發展”的中國特色的區域經濟發展道路。本文是筆者對我國區域經濟發展的四個戰略階段做的分析與概括，求教于同仁探討。

一第一個戰略階段：平衡發展與重點發展相結合的階段。

建國初期，我國經濟在歷史上形成了一種不合理的狀況，整個國家處于農業經濟發展階段，沒有完整的工業體系。而國家的經濟比重70％ 在沿海，30％ 在內地；沿海地區的工業基礎相對充實，內地廣大地區工業基礎非常薄弱。如何進一步發揮沿海工業基地的作用，如何加快內地工業基地與基礎設施的建設，如何把經濟建設與國防建設有機結合起來，提高捍衛國家安全和獨立自主的能力，成為新中國經濟發展戰略的重要課題。

毛澤東高度重視新中國經濟基礎的建設，高度重視國家工業化的發展，高度重視新中國的經濟布局。1956年4月，在《論十大關系》中，毛澤東進行了系統的思考與論述，其一，提出了“平衡工業發展的布局”這個戰略思想；其二，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展；其三，使工業布局趨于平衡，并且有利于備戰；其四，沿海地區的工業基地必須充分利用，以增強我國的經濟實力；其五，沿海也可以建立一些新的廠礦，有些也可以是大型的；其六，沿海工業的發展，可以使我們更有力量來發展和支持內地工業。

根據毛澤東“平衡發展”的戰略思想，中央把戰略目標定位在建立分布均勻的獨立的工業體系上。就全國來講，要平衡發展；就內地來講，要重點發展。平衡是大局，平衡中又有重點。中央在大規模的工業投資與基礎設施建設上，以內地為投資重點，以建立相對完整的工業體系與工業基地為重點。1956年6月，中央工作會議做出戰略部署：決定在全國建立七個新的大型工業經濟中心，使之成為七個相對獨立完整的經濟區域，主要分布在東北、西北、華北、西南等內陸地區。我國“一五”期間將有694個投資千萬元以上的工業項目中的472個分布在內地。“二五”期間，內地基建投資占全國的53.9％，交通投資占60％，資源投資占75.5％。

20世紀60年代初，中蘇關系開始全面惡化、美國介入越南戰爭，新中國的外交戰略、國家安全戰略開始重大調整，經濟發展戰略也隨之調整，毛澤東決定加快區域經濟平衡發展的步伐。1964年5月，毛澤東在中央工作會議上做出了重點加強“三線”建設的決策。“三線建設時期，內地基建投資占全國的53.5％，達2000億元，投資領域主要集中在軍工、機械、電子、化工、交通、能源、鋼鐵、有色金屬等部門，建成國營企業29萬個。

到1975年，全國1500個大型企業中，西部占40％，三線地區基本上成為工業門類齊全的地區。”從20世紀50年代到70年代中期，在我國中西部地區建立了近代工業的基本框架和生產體系，這是我國區域經濟發展的史無前例的成就。

我國區域經濟發展第一個戰略階段（20世紀50年代至70年代末）的基本特征是：國際戰略環境，前期是蘇聯援助，國際形勢溫和，開放型發展；后期是外部封鎖，國際形勢險惡，全封閉型發展。戰略目標——建立國民經濟體系、平衡工業發展布局。戰略思路是以工業化為主導，平衡發展與重點發展相結合，沿海工業與內地工業相結合；戰略特點全國一盤棋，重點在內地；戰略成果——建立了比較完整的國民經濟體系，形成了相對平衡的工業發展格局，有力的保障了新中國的國家安全，獨立自主。

二第二個戰略階段：開放發展與傾斜發展相結合的階段。

改革開放以來，鄧小平的經濟戰略思想主張對外開放，建設和發展開放型的經濟體系。認為建設社會主義現代化必須實行對外開放，循序漸進地開放。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。對外開放成為我國的一項基本國策，貫徹在經濟、教育、科技、文化等領域，因此，開放發展就成為區域經濟發展的一個重要戰略。鄧小平在《辦好經濟特區，增加對外開放城市》的講話中指出，特區是技術、管理、知識的窗口，也是對外政策的窗口，因此，特區要“成為開放的基地。在這個思想指導下，我國區域經濟又實行了向東部沿海地區的傾斜戰略。

鄧小平區域經濟戰略的重要創新就是實施沿海開放戰略，開放發展與傾斜發展相結合的結合部就是東部沿海地區。在全球第三次產業轉移的大背景下，廣東、上海、福建、浙江、江蘇、山東等東部沿海地區的快速發展，帶動全國提前五年實現了”翻兩番“的目標；同時，在4個經濟特區建設取得成功經驗后，國家又先后逐步開放沿海14個城市，開放開發海南島和浦東，開放開發沿邊沿江地區，開放開發內地中心城市，由此，形成了從沿海到內地、從東部地區到中西部地區的梯度推移、漸進發展、開放發展的新格局。

然而，區域經濟傾斜發展戰略，沿海開放戰略在實踐中也有深刻的經驗教訓。我國區域之間特別是東部與西部的經濟差距急劇擴大，區域經濟出現了新的不平衡；城市與農村的發展差距繼續擴大，城市農村二元結構出現了新的不平衡。對此，鄧小平”兩個大局“的思想，提出了解決問題的原則與思路。

我國區域經濟發展第二個戰略階段為2O世紀70年代末至90年代。基本特征—— 和平與發展成為時代主題，全球開始第三次產業轉移；我國實行”以經濟建設為中心“的國家戰略，實行改革開放的基本國策；戰略目標——建立開放型經濟體系，加快沿海地區經濟與社會發展步伐。戰略思路是以改革開放為主導，開放發展與傾斜發展相結合。戰略特點— — 漸進性開放，階梯式發展；戰略成果— —建立外向型的經濟體系，東部沿海地區快速發展，帶動全國經濟的快速發展，推動經濟體制的改革與創新，促進了中國經濟面向世界的發展步伐，我國的綜合國力大大提高。

三第三個戰略階段：協調發展與合作發展相結合的階段由于我國地域廣闊，各地條件差異很大，經濟發展不平衡。改革開放以來，我國的經濟增長速度一直保持著兩位數的上升態勢，然而沿海發達地區與中西部欠發達地區的發展差距也迅速地擴大，區域經濟發展出現了新的失衡現象、斷裂現象和二元結構現象，嚴重影響了地區之間、民族之間、社會階層之間的和諧穩定。

為此，中共十四大會議做出新的戰略部署。1992年10月，江澤民在十四大報告中提出了區域經濟發展思路，統一規劃、因地制宜、合理分工、各展所長、優勢互補、共同發展。1995年9月，江澤民在十四屆五中全會E提出了”區域經濟協調發展“的戰略思想，區域經濟的協調發展要充分發揮各地區的比較優勢，進行優勢互補，開展多層次、多形式的交流與合作。

1997年9月，江澤民在中共十五大的報告中系統論述了區域經濟發展的戰略思想：其一，各地要從實際出發，發展各具特色的經濟；其二，加快老工業基地的改造；其三，發揮中心城市的作用；其四，進一步引導形成跨地區的經濟區域和重點產業帶。1999年9月，十五屆四中全會做出了”西部大開發“的戰略決策。

2002年11月，江澤民在中共十六大報告中對區域經濟又進一步提出新的發展思路：其一，要加強東、中、西部的經濟交流和合作；其二，要實現錯位發展和共同發展；其三，要形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。

在中央的戰略部署下，區域經濟發展加強了協調發展的力度，加快了合作發展的步伐。一方面，東部地區充分利用有利條件，加快了工業化、城市化、現代化的進程；另一方面，中西部地區發揮資源優勢，發展優勢產業，加快了改革開放和開發的步伐。一方面，國家加大了對中西部地區的支持力度，加快了支持進度，更加重視少數民族地區的經濟與社會發展；另一方面。東部沿海發達地區也通過各種途徑和方式，大力支持和促進中西部地區的經濟發展。東部地區同中西部地區多種形式的經濟聯合和合作進一步發展，發達地區和欠發達地區的錯位發展、互補發展、合作發展的模式與路徑進一步拓展。

實施區域經濟協調發展、合作發展的戰略以來，區域經濟得到了更快發展，中西部地區也出現了加快發展的良好態勢，人民生活進一步改善。然而，從總體上看，區域經濟在經濟活動空間分布與人口空間分布上不均衡，發達地區與欠發達地區還存在較大的收入差距，區域之間人均公共服務的差距仍然較大。 我國區域經濟發展第三個戰略階段（20世紀9O年代至2l世紀初）的基本特征—— 以深化改革、擴大開放、加快發展、促進和平為時代背景。戰略目標——建設全面小康社會；戰略思路是以建立市場經濟體制為主導，實行協調發展與合作發展相結合的區域經濟發展戰略；戰略特點是市場化運行，區域性合作。戰略成果—— 啟動了西部大開發戰略。加快了中西部地區的發展步伐，促進了東部地區和中西部地區的協調與合作，我國經濟的規模與速度持續提升。

四第四個戰略階段：統籌發展與可持續發展相結合階段進入21世紀以來，全球資源、市場、技術競爭加劇，全球氣候、生態、環境風險叢生，政治危機、金融危機、糧食危機、能源危機此伏彼起。2001年12月中國正式加入WTO，開始實行全方位對外開放政策，經濟規模不斷擴大；我國在資源、生態、環境、人口、就業、分配等領域的矛盾突出；社會在轉型，經濟在轉型，國家治理也在轉型。區域經濟發展呈現新特點，新局面，新挑戰，新機遇。

中共十本屆三中全會于2003年10月11日在北京召開，胡錦濤提出了進一步”統籌區域發展“的戰略思想。中央在”十五“計劃，”十一五“和”十二五“規劃中實施了一系列的戰略部署。一是統籌區域發展的總體戰略；二是實施國土開發主體功能規劃；三是統籌區域經濟發展規劃；四是統籌區域協調互動機制。具體內容如下：

第一，統籌區域發展的總體戰略：中共十六屆六中全會和中共十七大在總結我國社會主義現代化建設經驗的基礎上，進一步提出了我國區域經濟發展的總體戰略，”要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。“中央于2003年提出振興東北地區等老工業基地戰略，2006年提出促進中部地區崛起戰略。

第二，統籌國土開發主體功能規劃：胡錦濤指出：”加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。？？走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。“主體功能區規劃是我國區域經濟發展的戰略創新，是可持續發展的戰略基石。中央強調加快形成主體功能區，統籌考慮未來我國人口、資源、環境、生態、經濟、城鎮的發展趨勢，明確不同區域的功能定位，優化生產力空間布局，規范空間開發秩序，逐步形成合理的空間開發結構。推動形成主體功能區，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

第三，統籌區域經濟發展規劃。胡錦濤強調，要根據西部地區、中部地區、東北地區、東部地區的不同情況，加強統籌規劃、細化政策。2009年以來，國家正式審核批準了一系列區域經濟發展規劃，并把它們上升到國家戰略的層面來統籌實施。這些規劃包括《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》《江蘇沿海地區發展規劃》《遼寧沿海經濟帶發展規劃》《促進中部地區崛起規劃》《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》《長江三角洲地區區域規劃》《黃河三角洲經濟區規劃》《鄱陽湖生態經濟區規劃》等。

第四，統籌區域協調互動機制：胡錦濤強調，要加快健全有利于促進區域協調發展的市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制。要加大國家對欠發達地區支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟與社會的發展步伐，引導發達地區通過對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。東部地區發展是支持區域協調發展的重要基礎，要在率先發展中帶動和幫助中西部地區發展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進區域經濟戰略的統籌和協同，取得了舉世矚目的偉大成就。從我國經濟在世界經濟的地位看，我國安全渡過多次全球金融危機、經濟危機的沖擊，安全渡過多次嚴重自然災害的沖擊。我國的經濟規模上升到全球第二位，我國的綜合國力上升到世界前列。從我國區域增長的格局看，以前地區差別是越來越大，八五時期到了—個頂點，”九五“、”十五“時期有所縮小，但仍然是東快中西慢。到了”十一五“時期，這種狀況發生了革命陛的轉變，從2007年開始，西部的增長速度超過東部，從2008年開始，中西部全面超過東部。

我國區域經濟發展第四個戰略階段為2l世紀初至”十二五“規劃前期。基本特征—— 戰略背景是經濟全球化不斷深入，全球經濟、政治、生態危機不斷出現；我國進入改革的攻堅階段、發展的黃金階段和穩定的關鍵階段；我國進入經濟轉型、社會轉型的重要歷史階段。戰略課題——如何減少經濟風險，增強國內需求，統籌區域發展，推進共同富裕。戰略思路— — 以全方位對外開放為基礎，以科學發展觀為主導，實現統籌發展和可持續發展相結合。戰略特點——國家規劃統籌，主體功能統籌，區域板塊統籌。戰略成果我國平穩渡過全球金融危機、經濟危機，經濟總量上升到全球第二位，中西部地區獲得很大的發展機遇，國家綜合國力空前提高。

總之，新中國成立以來，中國共產黨的歷代領導集體與時俱進，在對我國區域經濟發展戰略的探索與創新過程中，一方面，遵循”均衡一非均衡——新的均衡“ 的全球性的客觀經濟規律；另一方面，把握中國國情、中國特色，探索出”平衡發展——開放發展——協調發展——統籌發展“的中國式的區域經濟發展道路。

我國區域經濟在這四個戰略階段都取得了歷史性的發展成就。四個戰略階段，在總的戰略目標和方針上一脈相承，在具體戰略理念和路徑上又各具風采。四個戰略階段的理論與實踐，符合中國國情，體現了中國特色，展示了中國經驗。

四個戰略階段的理論與實踐啟示：區域經濟戰略必須服從并服務于國家安全、國家利益、國家戰略；區域經濟戰略必須立足于區域資源、區域功能、區域環境；區域經濟戰略必須把握全球化、市場化、工業化、城市化；區域經濟戰略必須正確處理均衡與非均衡，平衡與不平衡，重點與非重點的辯證關系；區域經濟戰略必須促進區域之間的協調發展、協作發展、協同發展；區域經濟戰略必須統籌發展規劃，統籌主體功能，統籌空間布局，統籌對外開放。

當前，在全球經濟風險不斷、徘徊不前、摩擦不停的背景下，中國經濟更加需要穩增長，擴內需，調結構，促民生。中國經濟將在全方位對外開放的戰略下，進人大力”做好中國自己的事情，開發中國國內的市場，提高中國國民的收入，實現中國社會的轉型“的新時期。因此，區域經濟戰略必須著眼于穩定增長，著眼于擴大內需，著眼于優化結構，著眼于改善民生，著眼于社會轉型。區域經濟將在統籌發展與可持續發展的主導下，進入”內需發展“與”綠色發展“相結合的新的戰略階段。我們必須努力把握區域經濟發展的客觀規律，把握區域經濟發展的階段特征，推動區域經濟的大發展。

[1]符宇忠、趙明。論毛澤東、鄧小平、江澤民區域經濟發展思想的傳承與創新[J].蘇州大學學報，2003（3）。

[2]胡錦濤。在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[Rl中國共產黨新聞網，2Oo7.1O.15.

[3]范恒山。區域經濟發展：‘十一五’的成就與‘十二五'的思路[EB／OL].新浪網（新浪財經），2011.6.13.