摘要：改革開放三十年來，大連經(jīng)濟(jì)有著質(zhì)的飛躍。全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對大連城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯。大連“國際城市”的打造需要更進(jìn)一步對外開放，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對大連城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。論述了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，提出了大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意叉，分析了大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；大連；發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放三十年來，大連經(jīng)濟(jì)有著質(zhì)的飛躍。全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對大連城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯。大連已經(jīng)成為中國重要的港口、工業(yè)、貿(mào)易和旅游城市，是東北地區(qū)對外開放的窗口、國際物流中心和外匯結(jié)算中心。大連“國際城市”的打造需要更進(jìn)一步對外開放，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對大連城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

東北亞主要是指東亞的北部地區(qū)，涉及到日本、韓國、朝鮮、蒙古、俄羅斯和中國六個(gè)國家。不過對中、俄兩國來說，處于東北亞這一地理范圍的主要是中國的東北地區(qū)和俄國斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。整個(gè)區(qū)域面積為1728.2萬平方公里，占世界的12.7％。該地區(qū)擁有豐富的自然資源、煤炭、天然氣、石油、木材、鐵、金剛石等資源儲量均處于世界前列。

(一)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)

東北亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯梯次性，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。日本是該區(qū)域內(nèi)最發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和開發(fā)能力都是世界一流，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的導(dǎo)向性。韓國是次發(fā)達(dá)國家，具有較高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和開發(fā)能力，在世界市場中占據(jù)相當(dāng)份額，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容忽視。中國作為世界重要的原材料和裝備制造業(yè)基地，但經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和開發(fā)能力都相對較弱，仍然屬于發(fā)展中的大國。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)主要以原材料和粗加工產(chǎn)品為主的重工業(yè)。精加工生產(chǎn)非常薄弱，輕工業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)產(chǎn)品、輕紡、家電產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口。蒙古的工業(yè)以采礦業(yè)為主，制造業(yè)十分落后，是低收人的發(fā)展中國家。朝鮮是一個(gè)典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家。由于區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的差異性，國家之間發(fā)展的重點(diǎn)有所區(qū)別，不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相互競爭將會由于比較優(yōu)勢的不同而會有所緩解，合作的領(lǐng)域和空間將會更大。

(二)國際加工中心向該區(qū)轉(zhuǎn)移

在東北亞區(qū)域內(nèi)由于擁有豐富的自然資源、廉價(jià)的勞動力以及在各國政府開放政策的吸引下，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、中國東北地區(qū)和朝鮮、蒙古將成為全球新一輪加工業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，韓國和日本將首先成為這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出國。

(三)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各國間經(jīng)濟(jì)合作增強(qiáng)，東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額不斷增長

目前，東北亞6國已經(jīng)形成良好的雙邊合作基礎(chǔ)。中國與俄羅斯、朝鮮、蒙古有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，中國與日本、韓國有非常密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，俄羅斯與日本、韓國也有著比較正常的各方面交往，并簽署了許多支持雙邊交往法律性文件，如《中日和平友好條約》、《俄朝睦鄰友好合作條約》、《俄韓基本條約》等。中日韓三國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的數(shù)據(jù)連創(chuàng)紀(jì)錄，貿(mào)易依存度越來越高。2007年，中國超過美國，首次成為日本最大的貿(mào)易伙伴；與此同時(shí)，中國在保持韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場地位之外，也首次成為韓國的第一大進(jìn)口商品來源。中俄貿(mào)易額由2001年的100億美元增加到2007年的480億美元。2007年，東北亞地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度達(dá)到了20.7％(其中出口18.7％，進(jìn)口23.1％)。

二、大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)日本、韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)大連產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)換

大連正處于東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的中心，與日本和韓國保持著垂直分工的互補(bǔ)型的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與俄羅斯和朝鮮保持著密切的水平型經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這種多層次、復(fù)合式的國際分工體系中，大連處于承上啟下的戰(zhàn)略地位。從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)而肓，日本、韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為大連經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來直接機(jī)遇。日本是大連吸引外商直接投資規(guī)模最大的國家，投資的領(lǐng)域逐步加寬，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，日本在大連的投資，制造業(yè)約占68％，居首位；第三產(chǎn)業(yè)約占48.14％，日本在大連制造業(yè)的投資從淺加工向深加工方向發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)投資的比重也逐步在增大。

(二)資源合作開發(fā)為大連石化工業(yè)帶來潛在的發(fā)展機(jī)遇

俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)石油、天然氣等資源豐富，合作開發(fā)這一地區(qū)資源一直是兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)。而石化工業(yè)是大連最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，作為我國重要的石油加工基地，大連每年加工的原油絕大部分需要從國外進(jìn)口，石油供給不足。制約了石油加工業(yè)的發(fā)展。中俄兩國的能源合作，無疑為大連石化工業(yè)打開了巨大的發(fā)展空間。俄羅斯石油輸入大連將改變大連石油加工的原油來源依賴于中東地區(qū)的局面，為發(fā)展大連多元化的石化產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，把大連打造成為東北亞國際航運(yùn)中心

大連港是我國重要的樞紐港之一，由于大連北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古相望，南鄰朝鮮、韓國和日本，西與我國環(huán)渤海地區(qū)相連，北靠東北三省和內(nèi)蒙古東部腹地，因此使大連港擁有得天獨(dú)厚的地理位置，大連港也已經(jīng)成為東北亞地區(qū)最大的糧食中轉(zhuǎn)港，最大的石油、液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)港以及我國最大的客運(yùn)港。在黨中央2003年提出要“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢，把大連建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略部署后，隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速和核心功能的提升，大連國際航運(yùn)中心建設(shè)基本框架初步形成。

(四)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，利用產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，發(fā)展大連的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動?xùn)|北地區(qū)配套的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成

隨著全球信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球范圍內(nèi)新的分工體系正在形成。隨著制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，國際服務(wù)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移成為重要趨勢，信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目外包是項(xiàng)目外包中的熱點(diǎn)，全球僅軟件外包市場每年就有l(wèi) 300億美元的規(guī)模。日本和韓國等東北亞地區(qū)的軟件開發(fā)和信息技術(shù)服務(wù)的外包業(yè)務(wù)受到成本，勞動力等因素的影響也在向我國轉(zhuǎn)移。大連市因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢贸蔀橥顿Y目的地。因此在世界信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的過程中，大連軟件業(yè)面向日韓等國的應(yīng)用軟件開發(fā)、嵌入式軟件開發(fā)、IT咨詢、IT教育與培訓(xùn)、BPO、數(shù)據(jù)處理等產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域都將獲得長足的發(fā)展。目前，信息產(chǎn)業(yè)中的軟件業(yè)已經(jīng)成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)，大連軟件產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)明顯，帶動了大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成夯實(shí)了基礎(chǔ)。 三、大連參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

(一)調(diào)整港口規(guī)劃布局，形成港口集群效應(yīng)

按照建設(shè)國際航運(yùn)中心和振興東北老工業(yè)基地要求，根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、整合資源、 優(yōu)化配置、共同發(fā)展的原則，規(guī)劃好遼寧沿海岸線利用和主要港區(qū)及臨港工業(yè)區(qū)及物流園區(qū)等。以大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)為目標(biāo)，整合大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，優(yōu)化功能分區(qū)，加快各港碼頭航道建設(shè)，提高綜合通過能力，打造現(xiàn)代港口集群。大連港和長興島組合港區(qū)以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運(yùn)輸。丹東港以散雜貨運(yùn)輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，承接大宗散貨運(yùn)輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運(yùn)輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運(yùn)輸。強(qiáng)化大連港及長興島組合港區(qū)建設(shè)，把大連港打造成東北亞地區(qū)重要的國際樞紐港。

(二)承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，興建臨港產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

臨港產(chǎn)業(yè)是國際航運(yùn)中心的強(qiáng)大依托和重要基礎(chǔ)。要抓住制造業(yè)特別資金、技術(shù)密集型重化工業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大先導(dǎo)區(qū)、金州區(qū)和北三市利用外資的步伐，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)、國際配套產(chǎn)業(yè)基地和臨港產(chǎn)業(yè)帶。要僅僅圍繞四個(gè)基地建設(shè)，采取多種方式吸引外資，有針對性引導(dǎo)和推動我市優(yōu)勢企業(yè)與跨國公司的戰(zhàn)略合作，按照“大項(xiàng)目一產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—制造業(yè)基地”的思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在石油化工、機(jī)車造船、機(jī)械制造、精制鋼材、電子信息、糧食加工、服裝食品等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

(三)加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動區(qū)功能建設(shè)，建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的先導(dǎo)區(qū)

大連的大孤山半島具有保稅區(qū)的功能優(yōu)勢和大連港的資源優(yōu)勢。把大孤山半島建成中韓日自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)是可行的，首先實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動，成為國家區(qū)港聯(lián)動試點(diǎn)，并以區(qū)港聯(lián)動為核心，加快各類物流園區(qū)建設(shè)。其次是將保稅區(qū)功能覆蓋到整個(gè)大窯灣和大孤山半島的各個(gè)物流園區(qū)，在各物流園分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，在海關(guān)監(jiān)管、區(qū)域功能、行政管理、發(fā)展地域、政策法規(guī)等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破，實(shí)質(zhì)推動保稅區(qū)與各個(gè)港區(qū)實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體化”，建成帶有自由港性質(zhì)的國際物流港，形成自由貿(mào)易區(qū)的雛形。最后是按照“境內(nèi)關(guān)外，適當(dāng)放開；物流主導(dǎo)，綜合配套；區(qū)港結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理”的目標(biāo)模式，全面實(shí)施高度一體化運(yùn)作基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易政策。豐富國際物流發(fā)展區(qū)的功能內(nèi)涵，逐步把大孤山半島建設(shè)成為中韓日自由貿(mào)易區(qū)的先導(dǎo)區(qū)。

(四)依靠政府推動，加快大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

1以促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，提高城市的綜合服務(wù)功能

大連在與東北腹地以及東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中應(yīng)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，以其帶動貿(mào)易、金融和信息咨詢等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托口岸城市的優(yōu)勢，著重發(fā)展包括物流、倉儲、貨運(yùn)代理、導(dǎo)航服務(wù)等在內(nèi)的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮大連保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，打造聯(lián)結(jié)大連保稅區(qū)和大窯灣港的大連國際物流園，依托港口資源，實(shí)現(xiàn)并完善“港區(qū)一體”，立足于促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。積極尋求有實(shí)力的物流企業(yè)、船公司、貨主真誠合作，同時(shí)與老港區(qū)城市物流配送區(qū)形成功能互補(bǔ)，促進(jìn)城市物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有序、快速發(fā)展。政府應(yīng)采取更加靈活和優(yōu)惠的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的資本向物流產(chǎn)業(yè)投入。市委、市政府要在完善全市整體物流發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)扶持一批物流企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其在建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，增強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)的引資力度

作為東北對外開放的龍頭，在老工業(yè)基地振興和國際航運(yùn)中心的建設(shè)中，大連金融業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道，加快金融招商引資步伐。借助國際資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇和大連環(huán)境優(yōu)勢，以東北亞重要國際航運(yùn)中心為載體、以投融資企業(yè)為承貸主體，直接爭取國外政府、國際金融組織為東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)提供中長期優(yōu)惠貸款；還可以通過項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)抵押的方式吸引國外基金公司、投資公司參與投資。同時(shí)，投融資企業(yè)要起到吸引國外產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入的橋梁作用，促進(jìn)國外產(chǎn)業(yè)資本投入，積極爭取國外大型航運(yùn)集團(tuán)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)的資本參與投資和資本運(yùn)作。促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為此，應(yīng)不斷完善投融資信息網(wǎng)絡(luò)。不斷提升自身的平臺功能，促進(jìn)利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大。在適當(dāng)區(qū)域開辟和建立金融自由區(qū)，試辦離岸金融業(yè)務(wù)，允許外資銀行及符合條件的股份制商業(yè)銀行按照國際通行的金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)則從事離岸金融業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮大連對外開放的優(yōu)勢；借助東北腹地經(jīng)濟(jì)的振興，爭取國家政策支持，積極探索保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的新路子，積極爭取組建總部設(shè)在大連的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和合資壽險(xiǎn)公司，加快大連保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，使大連成為中國北方保險(xiǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)、保險(xiǎn)資金有效運(yùn)用的城市。

3大力發(fā)展現(xiàn)代零售商業(yè)和以旅游和會展為主要內(nèi)容的特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)

著重加強(qiáng)大連市零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，合理確定百貨店、大型綜合超市、大型專業(yè)店、便利店、倉儲式商場等不同業(yè)態(tài)的數(shù)量結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，并積極發(fā)展創(chuàng)新性的新型業(yè)態(tài)模式。要按照“合理布局、完善功能、提升能級、突出特色”為原則，高標(biāo)準(zhǔn)做好商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，規(guī)劃和發(fā)展各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的商貿(mào)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)筑我市城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)體系。深入挖掘大連旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)近代城市歷史風(fēng)情游、生態(tài)旅游、海洋旅游、游樂場旅游等自然和人文相結(jié)合的旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)培植軟交會、服裝節(jié)等國際性展覽及會議，優(yōu)化以足球?yàn)榇淼捏w育文化資源，形成豐富多彩的特色旅游產(chǎn)業(yè)群。